Як правильно боротися з сепаратизмом. Європейський досвід

Відразу після цього влада регіону навіть почали пошук волонтерів для допомоги в проведенні плебісциту, а в Барселоні пройшли мітинги на підтримку суверенітету, взяли участь кількадесят тисяч осіб.

Пожвавлення теми сепаратизму в країні Євросоюзу Іспанії мимоволі навіює думки і про ситуацію в регіоні, розташованому значно ближче до нашої країни - на південному сході України.

Одні говорять про подібність цих процесів, стверджують про необхідність підтримки один одного регіонами, які борються за незалежність, і навіть висловлюють таку підтримку. Інші заявляли, що це абсолютно різні випадки, натякаючи на неоднакові витоки сепаратистських настроїв і методи ведення боротьби за незалежність.

У чому ж схожість і відмінності між Каталонією і Донбасом?

Київ і Мадрид по-різному реагують на однакові запити Донбасу і Каталонії

Нинішні процеси в Каталонії і Донбасі дійсно мають схожість, різна лише реакція центральної влади. Спочатку Донбас вимагав від Києва не незалежності, а лише автономії і розширених прав у складі України. Зокрема, ДНР і ЛНР пропонували закріпити в законі про особливий статус самоврядування - власні органи виконавчої, законодавчої та судової влади, прокуратури.

Також вони вимагали створити загони народної міліції, підконтрольної місцевій владі, ввести особливий економічний режим і закріпити в регіоні офіційний статус російської мови, а також надати амністію ополченцям і керівництву ДНР і ЛНР. Українська влада ні на що подібне не пішли, а лише продовжили бойові дії.

Каталонці після смерті Франко також просили автономії, яку, на відміну від ДНР і ЛНР, отримали в 1979 році, а в 2006 році вона була додатково розширена. Самоврядування Каталонії та інших іспанських регіонів (17 автономних співтовариств і два автономних міста) визначається конституцією і автономними статутами (спеціальний законодавчий акт про статус регіону). Кожен статут індивідуальний, причому найбільш широкі повноваження саме у Каталонії, від якої не сильно відстає і Країна Басків.

Баски особливо пишаються тим, що фактично визнаються їх історично склалися форальние права (від «фуерос» - сукупність пільг і привілеїв, багато в чому визначають їх взаємовідносини з центром), які є для них втіленням старовинних традицій і звичаїв, символом національної самобутності.

Таким чином, Іспанія - відмінний приклад особливого статусу окремих регіонів при збереженні унітарного територіального устрою країни.

Каталонцям і баскам надали безліч привілеїв

Каталонці (і баски) визнаються як окрема національність в складі іспанської нації - і це, безумовно, відміну від української ситуації, адже швидше за українців можна було б визнати окремою національністю в складі російської нації.

Каталонія має власні національні символи - прапор і гімн. І ці атрибути широко використовуються не тільки державними структурами, а й жителями, і навіть бізнесом автономії. Крім того 11 вересня регіон масово святкує власний національне свято - діадему, або Національний день Каталонії, який супроводжується гуляннями, концертами, мітингами і ходами. Приурочений він, до речі, до падіння Барселони в 1714 році, в результаті чого Каталонія і виявилася завойована Іспанією.

Уявити подібні речі в Донбасі складно. Який там власний гімн або прапор, коли жителів південного сходу Київ намагається максимально обмежити в правах (хоча й встигає заявити, що це його території). Ось навіть після введення безвіза з ЄС українська влада заявила, що видаватимуть закордонні паспорти старого зразка в Донецьку і Луганську, спеціально щоб ними можна було скористатися для поїздок до Європи.

Ще один гострий момент - мова.

Каталонська мова є не тільки офіційним нарівні з іспанським, а й визнаний єдиним історичним мовою регіону (аналогічна ситуація і з баскським мовою в Країні Басків). Більш того, він є офіційним ще в двох інших автономіях - Балеарські острови і Валенсія (валенсийский - лише діалект каталонської), регіонах інших країн - департаменті Східні Піренеї у Франції і в місті Альгеро на Сардинії (Італія), а також державним в Андоррі.

Освіта в Каталонії є тільки каталонською, а іспанська вивчається як окрема дисципліна (а ось в Країні Басків двомовне освіту з правом вибору). Всі каталонці (і навіть ті, хто переїхав в автономію на постійне проживання) повинні вивчати каталанська мова. Крім того, каталанська обов'язковий для всіх держустанов регіону і офіційних документів. Преса, телебачення та інші ЗМІ віщають на обох мовах. А якщо пройтися вулицями каталонських і баскських міст, то можна побачити, що всі назви вулиць, покажчики і вивіски також дублюються на національну мову (а в Басконії навіть міста мають другу назву - на баскському).

Подібні широкі мовні права можуть з'явитися чинній владі України тільки в кошмарному сні. Війна Києва з російською мовою і примусова українізація йде давно і викликає проблеми не тільки на південному сході. Перехід на український стосується і освіти, і держструктур. А недавно поборники україномовності добралися і до ЗМІ, ввівши квоту в 75 відсотків мовлення українською.

Є у Каталонії та інші привілеї, які хотів би отримати і Донбас. Автономія має власний парламент, який має право видавати регіональні закони, що не порушують конституцію. Він обирається без будь-якої участі центральної влади прямим голосуванням жителями регіону.

Є і свій уряд - Женералітат (Generalitat) на чолі з головою, що формується перемогла на парламентських виборах партією. Аналогічна система і у басків, чий глава уряду має власну назву - lehendakari ( «леендакарі»). Єдина гілка влади, яка передана повністю у ведення Барселони і Віторії-Гастейс, - судова. Однак Каталонське уряд бере участь у виборі глави Верховного юстіціонного суду Каталонії - вищої судової інстанції автономного співтовариства. Крім того, каталонці і баски мають представництво в Генеральних кортесів (парламенті Іспанії) і навіть в Європарламенті.

Більш того, Каталонія і Країна Басків - єдині автономії, які мають власну поліцію, безпосередньо підпорядковану місцевому уряду. І це ще одна вимога Донецька і Луганська, неприйнятне для Києва. Каталонським Mossos d'Esquadra і баскської Ertzaintza ( «Ерсанза») передані всі повноваження муніципальної, а також дорожньої поліції.

У зв'язку з цим в Басконії практично немає підрозділів Національної поліції Іспанії, проте є частини Цивільної гвардії (воєнізована поліція з подвійним підпорядкуванням МВС і Міноборони, на зразок Росгвардіі в нашій країні). Тут гвардійці позбавлені функції дорожньої поліції, яка входить в їх повноваження в інших регіонах. Каталонські Mossos ж практично повністю замінюють обидві іспанські структури, які в зв'язку з цим в регіоні майже не представлені.

Ріднить Каталонію з Донбасом і інший момент - це найбільш економічно розвинені регіони своїх країн. До початку військового конфлікту внесок Донецької та Луганської областей у ВВП України становив близько 25 відсотків. За підсумками 2015 року ВВП Каталонії склав 19 відсотків від іспанського (а якщо додати шість відсотків Країни Басків - вийдуть ті ж 25). При цьому Барселона має власний бюджет і навіть збирає частину податків. Правда, в цій області автономія Каталонії невелика - 95 відсотків зібраних податків вона відправляє в центр, а тому у вигляді фінансування та іншого отримує лише близько половини відправленої суми. Однак кардинально відрізняється ситуація в Країні Басків, яка збирає і розподіляє майже всі податки самостійно, а в Мадрид відправляє тільки фіксований внесок, який зараз становить трохи більше шести відсотків доходу автономного співтовариства.

Сепаратизм на Україні і в Іспанії має різні витоки

А ось коріння руху за незалежність на південному сході України і на півночі Іспанії (а це не тільки Каталонія, а й Країна Басків, також не залишає надій на суверенітет) різні.

Член правлячої в Каталонії коаліції «Разом за» Хосе Енріке Фольк зазначив в коментарі газеті ВЗГЛЯД, що руху за незалежність Донецька і Луганська не схожі на каталонське. «Рух в Каталонії - це рух протесту проти держави, до якого ми не хочемо належати. Для цього є економічні та культурні мотиви », - заявив він. Мотиви ж Луганська і Донецька відрізняються від мотивів Барселони, у південно-сходу України «є шанс отримати незалежність», але не з причин відмінностей в культурних традиціях, вважає каталонець.

Дійсно, відцентрові настрої в Донбасі виникли після держперевороту в Києві. Спочатку це були протести проти насильницького приходу до влади в регіоні і в країні прихильників євромайдан і українських націоналістів, а виступи за суверенітет виникли вже після застосування новим урядом збройних сил і почала повноцінних військових дій.

Таким чином, їх можна назвати захисною реакцією у відповідь на захоплення влади в країні, сплеск націоналістичних настроїв і нападки на російськомовне населення.

Боротьба ж каталонців, так само як і басків - це проблема, яка існує, без перебільшень, вже не перше століття, а в основі її лежить якраз ідея власної культури і державності. У каталонців своя історія державності дійсно є - і в якості самостійного князівства, і потім у складі Королівства Арагон, в яке Каталонія увійшла добровільно. Після ж завоювання регіону Іспанією в 1714 році він і почав боротьбу за відновлення своєї незалежності, яка триває досі.

У басків ситуація трохи інша - власне державне утворення було лише у їхніх предків, Васконія, за часів стародавнього світу (не рахуючи самопроголошеної республіки за часів громадянської війни в Іспанії, але вона проіснувала лише рік - з 1936 до 1937 року). Після ж баскські території входили до складу Римської імперії, Королівства Наварра і Іспанії, проте завжди користувалися широкою автономією і винятковими правами. Саме на цьому, а також на лінгвістичної і етнічної унікальності і грунтується баскський сепаратизм.

Не зайвим буде також згадати, що баски і каталонці не завжди вели свою боротьбу мирними методами, як зараз. Баскська терористична організація ЕТА (Euskadi Ta Askatasuna - «Країна Басків і свобода») діяла з 1959 року і склала зброю лише в 2011 році.

Якщо про ЕТА відомо майже всім, то про каталонський тероризм пам'ятають не всі. Однак він теж мав місце. Починаючи з 1970-х існувало кілька терорганізацій каталонських сепаратистів, найвідоміша з яких, Terra Lliure ( «Вільна земля»), саморозпустилася в 1991 році. Радикалізація сепаратистських рухів в Каталонії і Країні Басків була багато в чому спровокована епохою правління в Іспанії диктатора Франсиско Франко, який жорстко придушував будь-які національні прояви басків і каталонців, забороняв їх символіку, а також використання будь-яких мов, крім іспанської. Відносно ж національних рухів застосовувалися репресії, яскравий приклад - розстріл колишнього глави уряду Каталонії, який втік до Франції, але в 1940 році спійманого гітлерівцями і переданого франкістам.
Жорсткі заходи народжують лише протидія.

Чому ж в умовах широких повноважень і привілеїв Каталонія так активно продовжує боротися за незалежність?

Все просто. Вина в нинішньому сплеску сепаратизму лежить на правлячій Народної партії (НП) і очолює її Маріано Рахое, який вирішив взяти жорсткий курс щодо сепаратистів. Адже активізація відцентрових настроїв сталася після того, як в 2006 році НП, яка перебувала тоді в опозиції, подала до Конституційного суду заяву проти нового автономного статуту Каталонії, який вже був схвалений Мадридом і прийнятий. В результаті частина статей були визнані неконституційними і піддалися правці.

Другим фактором стала відмова вже прем'єр-міністра Рахоя в 2012 році піти назустріч Барселоні і розширити її фінансову і податкову автономію (власне міністерство фінансів і контроль над збором податків, як в Країні Басків). У сукупності з наслідками фінансової кризи, боляче вдарив по Іспанії, це призвело до значного зміцнення позицій прихильників «розлучення». До речі, ключ до вирішення даної проблеми давно пропонує опозиційна Іспанська соціалістична робоча партія, і полягає він у повноцінній федералізації країни.

Варто відзначити, що сепаратистські налаштовані влади Каталонії частенько роблять якісь акти непокори. Від таких серйозних, як проведення референдуму, створення власного МЗС, відкриття представництв регіону за кордоном або спроби сформувати власне міноборони до різних дрібниць. Зокрема, в автономії кілька років тому заборонили так улюблену іспанцями кориду, пояснивши це, звичайно ж, міркуваннями гуманності і захисту тварин.

По всій країні встановлено безліч величезних білбордів у вигляді чорних биків - це починалося як реклама бренді Osborn, проте втратило первісне значення і перетворилося в частина фірмової «марки Іспанія». І тільки в Каталонії їх знесли.

Ще один кумедний момент - це каталонські таксі, які пофарбовані в чорний колір, на відміну від білих по всьому королівству. Більш того, деякі каталонські установи, наприклад готелі, часом відмовляються приймати в якості посвідчення особи документи про право на тимчасове проживання в Іспанії (навіть у дипломатів), заявляючи щось на кшталт «тут вам не Іспанія».

Ось тільки у відповідь навіть на відверто провокаційні дії іспанці чомусь не вводять режим АТО і не починають розстрілювати квартали Барселони з артилерійських знарядь. Навпаки, вони намагаються діяти виключно за допомогою судово-адміністративного тиску, а також ЗМІ.

Такий підхід змушує і самих каталонців діяти виключно мирними методами. І навіть баски склали зброю в 2011 році. Їм просто-напросто стало складно обґрунтувати, чому вони застосовують насильство проти тих, хто не виявив до них ніякої агресії.

Таким чином, в Європі, так що привертає українську владу, вже давно придумали спосіб вирішення проблеми сепаратизму мирним шляхом. Чому б Києву замість організації кровопролиття не скористатися прикладом тієї ж Іспанії? Адже Мадрид не тільки зумів повернути сепаратистські рухи в країні в мирне русло, а й спокійно обговорює варіант федералізації країни.

Хосе Енріке Фольк заявив газеті ВЗГЛЯД, що позитивно ставиться до рухів за незалежність Донецька і Луганська. «Я вважаю, що вони легітимні», - підкреслив співрозмовник. На його думку, Київ повинен «поважати право народу Донбасу виявляти свою волю бути незалежним». «Я вважаю, що це фундаментальне право і що ніяка нація не може примушувати іншу», - додав каталонець.

Микита Коваленко, ВЗГЛЯД