Як змінить вибори в Україні новий виборчий кодекс Парубія

Результати голосування стали несподіванкою для провладних фракцій, фото: facebook.com/BlokPetraPoroshenka

Верховна Рада прийняла за основу проект нового виборчого кодексу №3112-1 (збірника законів про вибори різного типу), який був зареєстрований в парламенті цього скликання спікером Андрієм Парубієм, народними депутатами Леонідом Ємцем ( "Народний фронт", НФ) і Олександром Черненко ( " блок Петра Порошенко ", БПП). Документ підтримало мінімально необхідну кількість парламентаріїв - 226.

Як зміняться виборчі кампанії, якщо його схвалять в цілому, розбиралася "Країна".

нове старе

Як уточнив виданню народний депутат Черненко (БПП), проект співавторів був підготовлений на основі версії виборчого кодексу, зареєстрованого ще в 2010 році групою парламентаріїв на чолі з Юрієм Ключковським (блок "Наша Україна" - "Народна самооборона"). Той проект отримав схвалення Європейської комісії за демократію через право (Венеціанська комісія), підкреслює народний обранець.

"Концептуально це варіант 2010 року, який ми осучаснили з урахуванням виборів за останні роки", - говорить Черненко (БПП), який до обрання в Раду очолював Комітет виборців України

Сьогодні вибори різного рівня в Україні проходять за окремими законами плюс закон про Центральну виборчу комісію, що регулює її формування і роботу, і закон про Єдиний державний реєстр виборців.

Проект кодексу в редакції Парубія, Ємця та Черненко містить уніфіковане законодавство про порядок обрання президента, Верховної Ради і місцевих рад. Для виборів в парламент, обласні ради та поради великих міст, де кількість виборців налічує 90 тисяч і більше, пропонується застосовувати пропорційну виборчу систему з відкритими списками кандидатів від партій.

При цьому, зберігається і можливість для самовисування.

"На виборах в облради і міськради великих міст буде можливість для бажаючих балотуватися шляхом самовисування. Щоб потрапити в депутатське крісло, їм потрібно набрати виборчу квоту (про неї нижче - прим.ред). Але з досвіду знаю, що шансів пройти у них немає" , - коментує нардеп Черненко.

Вибори в сільські, селищні, районні, районні в містах ради, а також поради малих міст (до 90 тисяч виборців) повинні проходити по багатомандатному мажоритарною системою за участю самовисуванців.

"У цьому випадку на окрузі зможе перемогти не один кандидат, як відбувається сьогодні, а від двох до чотирьох в залежності від кількості виборців в даному окрузі. Знизиться напруження передвиборчої боротьби, перш за все, закулісної, від чого виграє виборчий процес", - пояснює Черненко .

Нова система виборів до парламенту

Що стосується виборів в Раду, то система буде працювати так.

Країна розбивається на 27 великих регіональних виборчих округів. Розподіл - по округу на регіон, і тільки в Києві і в Дніпропетровській області буде два. Крим тимчасово об'єднується з Херсонською областю. У кожному з цих регіонів партії, які беруть участь у виборах, висувають списки кандидатів.

Виборці обов'язково голосують за партії і, за бажанням, за їх представників, висунутих в регіоні.

Кандидати ранжуються за кількістю відданих за них голосів.

Відзначимо: таку ж систему пропонувала група співавторів на чолі з позафракційним депутатом Віктором Чумаком в законопроекті № 1068-2, за прийняття якого виступав МіхоМайдан . Єдина різниця між проектами - в прохідному бар'єрі. Група Парубія пропонує зменшити його з 5% до 4%, а Чумак з товаришами - до 3%.

"Бар'єр не повинен бути дискримінаційним, але і не повинен дозволяти потрапляти в Раду відвертим політтехнологічних проектів. Партії, які створюють прямо під вибори і чий рейтинг накручується телебаченням, бар'єр 3% можуть подолати, а вище - вже складно. Втім, це питання дискусій" , - коментує нардеп Черненко.

У сесійній залі суперечок з співавтором альтернативного законопроекту Чумаком якраз не було: той сам проголосував за проект групи Парубія та інших агітував.

Іншим цікавим нововведенням пропорційної системи стане виборча квота. Ця кількість голосів, яке необхідно зібрати для отримання одного мандата. Визначається воно за допомогою спеціальної формули - число виборців, які проголосували за партії, які в масштабах країни долають бар'єр, будуть ділити на 450 - кількість депутатських місць в парламенті.

"Припустимо, виборча квота - умовно 150 тисяч голосів виборців. Якщо в одній з областей партія набрала 500 тисяч голосів, то це результат ділиться на 150 тисяч, що дає три" чистих "мандата. Решта 50 тисяч голосів йдуть в загальну" скарбничку "партії , які складуть так звані компенсаційні мандати. Їх отримують перші номери початкового загального списку партії, які по суті не займалися особистими виборчими кампаніями, а агітували за політсилу по всій країні ", - пояснює співавтор законопроекту Черненко.

Лазівки для корупції

Відзначимо, що голосування не тільки за партії, а й за конкретних осіб в їх списках може привести до того ж ефекту, що і сумної пам'яті місцеві вибори 2015 року, які як би теж проводили за "відкритими списками", але, в підсумку, вони призвели до того, що за кожним кандидатом був закріплений конкретний округ, який також купувався як і раніше мажоритарний.

У новому законопроекті ситуація для бажаючих купити мандат на парламентських виборах дещо ускладнюється, оскільки округ розростається до розмірів регіону. Але так як зберігається можливість голосувати не тільки за партії, а й за конкретних людей в їх списках, то завжди знайдуться конкретні люди, які конкретно скуплять голоси в кількох районах області, забезпечивши собі високе місце в загальному "командному" заліку серед інших учасників регіонального списку своєї партії. Більш того, за логікою речей самі партії будуть зацікавлені залучити в своїх регіональні списки саме таких "конкретних людей", які забезпечать і партії, і самим собі високий результат. І, щось підказує, що цими людьми будуть не правозахисники чи журналісти, а латифундисти, великі бізнесмени, колишні і нинішні чиновники, представники організованих злочинних угруповань та інші "авторитети" районно-регіонального масштабу.

Втім, співавтори закону переконують: можливість прямого або непрямого підкупу виборців при такого виду пропорційною системою серйозно зменшується.

"У звичайних мажоритарних округах, так би мовити, гречка - на допомогу. Підкуп і інші нечесні політтехнології, хоч і коштували недешево, працювали, адже округу були маленькі. Якщо наш підхід до парламентських виборів візьмуть," ціна "мандата стане надмірно високою. Охопити весь величезний виборчий регіон не вийде. "засіяти" два-три райони, вже не виїдеш ", - запевняє співавтор Леонід Ємець (НФ).

Доповнимо: підхід до виборів керівників міст, селищ і сіл залишиться тим самим: сільські, селищні голови, а також мери малих міст обираються відносною більшістю (з одним туром виборів), а міські голови великих міст - абсолютною більшістю (з двома турами виборів).

Співавтор проекту нового виборчого кодексу народний депутат Олександр Черненко (БПП). Фото: facebook.com/BlokPetraPoroshenka

Сюрприз для БПП

За словами депутата Олександра Черненко (БПП), проект кодексу очікує серйозна доробка. "Крім іншого, хочемо дописати до перехідних положень, що застосовуватися новий виборчий кодекс буде тільки зі наступних чергових виборів до Ради і місцевих рад. Це не стосується виборів в об'єднаних територіальних громадах, які будуть проходити за старими правилами", - уточнює він.

Однак дострокові парламентські вибори (якщо такі будуть) пройдуть вже за новими правилами.

Очевидно, що головні бої за новий виборчий кодекс ще попереду. "Вільне голосування фракцій і є перше читання (законопроекту). Потрібно (було) знімати обличчя депутатів, які проти були, але натиснули" за ", бо думали, що 226 (голосів) не набереться. А тепер потрібно працювати над правками, щоб провести апгрейд документа, розробленого дев'ять років тому, а вперше зареєстрованого сім (років назад) "- прокоментувала на своїй сторінці в Фейсбуці координатор громадянської мережі ОПОРА Ольга Айвазовська.

Співрозмовники видання у фракції БПП, де ще напередодні домовилися голосувати за бажанням, визнають: результати на табло стали для них неприємною несподіванкою.

"Історія про те, як Банкова сама себе залишила в дурнях. Намагаючись" розвести "всіх, вони сформували ситуативна більшість у 226 голосів ... Зараз Банкова оперативно готує темники для своїх депутатів і захованих" консерв ", щоб на телеефірах розповідати, що вони на самому справі за відкриті списки. Але просто подивіться на голосування цих депутатів. Герасимов утримався, Кононенко не голосувала, Грановський не голосувала, Князевич утримався, Ірина Луценко не голосувала ", - написав на своїй сторінці народний депутат Сергій Лещенко (БПП), кіт орий знаходиться в опозиції до керівництва своєї фракції.

За проект групи Парубія пропрезидентський іменний блок віддав всього 68 голосів, союзний НФ - 56. "Проект повинен був провалитися. Просто в" Опозиційному блоці "проголосували більше, ніж треба, і" витягнули "голосування", - пояснює Лещенко.

Але в самій пропрезидентської фракції знову показала норов група УДАР, орієнтована на мера Києва Віталія Кличка, яка практично повним складом натиснула кнопку "за".

У фракції Оппоблока (ПРО) 26 депутатів віддали голоси за проект кодексу. Там ще напередодні депутати говорили, що проект Парубія вважають компромісним і мають намір його підтримати.

Ще 20 голосів додала "Самопоміч", 13 - "Батьківщина", 14 - Радикальна партія, 2 - депутатська група "Воля народу", 1 - "Відродження", 26 - позафракційних депутатів.

Чи збережеться такий розклад, коли доопрацьований кодекс винесуть вдруге на голосування, питання.