АЛТИНОРДАОбращеніе в порядку статті 25-2 Закону Республіки Казахстан «Про Прокуратуру»

Генеральна прокуратура Республіки Казахстан заявляє, що в зв'язку з призначеними на 20 березня 2016 року виборами депутатів Мажилісу Парламенту, що обираються за партійними списками, і масліхатів Республіки Казахстан органи прокуратури відповідно до конституційних повноважень здійснюють вищий нагляд за точним і однаковим застосуванням законодавства про вибори усіма учасниками виборчого процесу.

З метою захисту прав і свобод людини і громадянина, дотримання законності, попередження правопорушень, а також забезпечення громадської безпеки, звертаємо увагу учасників виборчого процесу на наступні норми законодавства, що стосуються проведення передвиборних заходів.

Відповідно до Календарного плану основних заходів з підготовки та проведення позачергових виборів депутатів Мажилісу Парламенту Республіки Казахстан, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії Республіки Казахстан №3 / 83от 20.01.2016 року, завтра 20 лютого 2016 року починається передвиборна агітація, яка закінчиться о 24 годині 18 березня 2016 року.

З виборів депутатів масліхатів Республіки Казахстан передвиборна агітація згідно Календарного плану, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії Республіки Казахстан №3 / 82 від 20.01.2016 року, починається 24 лютого і закінчується в 24 часа18 березня 2016 року.

Передвиборна агітація - це діяльність, що має на меті спонукати виборців взяти участь у голосуванні за чи проти того чи іншого кандидата (пункт 1 статті 27 Конституційного закону «Про вибори в Республіці Казахстан», далі - Конституційний закон).

Відповідно до пункту 3 статті 27 Конституційного закону передвиборча агітація може проводитися через засоби масової інформації, шляхом випуску та (або) розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів. Передвиборна агітація також може здійснюватися за допомогою публічних передвиборних заходів, що проводяться в установленому законодавством порядку і не заборонених Конституційним законом (зборів і зустрічей з виборцями, публічних дебатів і дискусій, мітингів, походів, демонстрацій та інших публічних заходів).

При цьому, Конституційний закон зобов'язує засоби масової інформації здійснювати об'єктивне висвітлення виборчої кампанії кандидатів, політичних партій, утримуватися від публікації агітаційних матеріалів та іншої інформації, свідомо порочать честь, гідність і ділову репутацію кандидата, політичної партії.

Передвиборчі програми політичних партій і кандидатів в депутати масліхатів не повинні проголошувати ідеї насильницької зміни конституційного ладу, порушення цілісності Республіки, підриву безпеки держави, розпалювання соціальної, расової, національної, релігійної, станової і родової ворожнечі, культу жорстокості та насильства, а також створення не передбачених законодавством воєнізованих формувань (стаття 29 Конституційного закону).

Відзначаємо, що Законом Республіки Казахстан «Про засоби масової інформації» Інтернет-ресурси віднесені до засобів масової інформації.

Відповідно, передвиборна агітація в мережі Інтернет повинна проводитися з урахуванням вимог, встановлених для засобів масової інформації.

Відповідно до пункту 9 статті 28 Конституційного закону при опублікуванні результатів опитувань громадської думки, пов'язаних з виборами, засоби масової інформації зобов'язані вказувати організацію, що проводила опитування, осіб, які замовили опитування і оплатили його, час проведення опитування, метод збору інформації, точне формулювання питання, число опитаних і коефіцієнт похибки результатів опитування.

Опублікування в засобах масової інформації результатів опитувань громадської думки, прогнозів результатів виборів, інших досліджень, пов'язаних з виборами, не допускається протягом п'яти днів до дня голосування і в день голосування.

Забороняється проводити опитування громадської думки в день виборів у приміщенні для голосування.

Слід зазначити, що останнім часом в ході виборчих кампаній окремими особами практикується організація на різних Інтернет-ресурсах онлайн-голосувань (онлайн-опитувань) і публікації їх результатів.

Оскільки подібні дії мають всі ознаки опитування громадської думки на них в рівній мірі поширюються викладені вище вимоги пункту 9 статті 28 Конституційного закону.

В ході проведення публічних передвиборних заходів відбувається вираз громадських, групових чи особистих інтересів, формами якого є збори, мітинги, походи і демонстрації.

Порядок організації та проведення мирних зібрань, мітингів, походів і демонстрацій регулюється Законом Республіки Казахстан «Про порядок організації і проведення мирних зборів, мітингів, маніфестацій, пікетів і демонстрацій в Республіці Казахстан» (далі - Закон).

Цей Закон спрямований на реалізацію конституційного права громадян на мирні зібрання, забезпечення громадського порядку, безпеки життя і здоров'я населення, дотримання прав і свобод громадян, в зв'язку з чим масові публічні заходи повинні проводитися з попереднім повідомленням і отриманням дозволу місцевих виконавчих органів, в спеціально відведених для цього місцях, з прийняттям заходів, що виключають перешкоди нормальному функціонуванню об'єктів життєзабезпечення населення.

З огляду на це, поза закритих приміщень публічні передвиборні заходи, перераховані в підпункті 2 пункту 3 статті 27 Конституційного закону, повинні проводитися в порядку, встановленому Законом.

Пунктом 9 статті 27 Конституційного закону заборонено проведення неналежної передвиборної агітації.

Неналежної передвиборною агітацією вважається проведення передвиборної агітації, що супроводжується наданням виборцям безплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, цінних паперів, а також проведенням лотерей, благодійних акцій, виплатою грошей або обіцянкою надання таких, за винятком безкоштовної роздачі друкованих, в тому числі ілюстративних, матеріалів , а також значків, прапорів, прапорців, спеціально виготовлених для виборчої кампанії.

Згідно з пунктом 1 статті 27 Конституційного закону іноземцям, особам без громадянства, іноземним юридичним особам та міжнародним організаціям забороняється здійснювати діяльність, що перешкоджає і (або) сприяє висуванню і обрання кандидатів, політичних партій, які висунули партійний список, досягненню певного результату на виборах.

Фінансування виборів в Республіці з боку міжнародних організацій та міжнародних громадських об'єднань, закордонних державних органів, іноземних юридичних осіб та громадян, а також осіб без громадянства, яке б то не було пряме чи непряме їх участь у фінансуванні виборів в Республіці забороняються (пункт 3 статті 33 Конституційного закону).

З моменту оголошення (призначення) виборів кандидатам, політичним партіям, які висунули партійні списки, а також від їх імені або в їх підтримку будь-яким фізичним і юридичним особам забороняється проведення благодійних заходів, за винятком організації видовищних і спортивних заходів. Порушення кандидатом, політичною партією, яка висунула партійний список, а також їх довіреними особами даних правил тягне за собою скасування рішення про реєстрацію кандидата, партійного списку (пункт 9 статті 27 Конституційного закону).

Відповідно до статті 34 Конституційного закону фінансування передвиборної агітації кандидатів здійснюється з коштів виборчих фондів.

При цьому, джерелами утворення виборчих фондів не можуть бути (забороняються) добровільні пожертвування державних органів і організацій, органів місцевого самоврядування, благодійних організацій, релігійних об'єднань, казахстанських юридичних осіб, які мають іноземне участь в їх статутному капіталі, а також анонімні пожертвування фізичних і юридичних осіб .

Фінансування виборчої кампанії або надання кандидатам, політичним партіям, які висунули партійний список іншій матеріальній допомозі, крім виборчих фондів, забороняється.

У той же час, згідно з пунктом 1 статті 28 Конституційного закону громадяни, громадські об'єднання, що не створюють відповідно до Конституційним законом виборчі фонди, має право проводити передвиборну агітацію, що не вимагає фінансування.

Разом з тим, фізичні та юридичні особи, які надають послуги кандидату, політичній партії, пов'язані з проведенням передвиборної агітації, згідно з пунктом 7 статті 28 Конституційного закону повинні мати від них письмову згоду на прийняття послуги.

У день виборів і попередній йому день будь-яка передвиборна агітація забороняється (пункт 1 статті 32 Конституційного закону).

Проведення передвиборної агітації в день виборів або попередній йому день, перешкоджання кандидатам у депутати, їх довіреним особам в процесі реалізації ними права вести передвиборну агітацію, поширення завідомо неправдивих відомостей про кандидатів, політичні партії або вчинення інших дій, що порочать їх честь, гідність і ділову репутацію , з метою впливу на результат виборів, здійснення іноземцями, особами без громадянства, іноземними юридичними особами та международниміорганізаціямі діяльності, препятствующ і (або) сприяє висуванню і обрання кандидатів, політичних партій, які висунули партійний список, досягненню певного результату на виборах, порушення умов проведення передвиборної агітації, у тому числі через засоби масової інформації, виготовлення або розповсюдження анонімних агітаційних матеріалів, умисне знищення, пошкодження агітаційних матеріалів , фінансування виборчої кампанії або надання іншої матеріальної допомоги, крім виборчих фондів, надання фізичними та юридичними особами послуг кандидатам, політичної партіібез їх письмової згоди, порушення умов проведення опитування громадської думки, пов'язаного з виборами, розміщення агітаційних матеріалів на пам'ятниках, обелісках, будівлях і спорудах, що мають історичну, культурну або архітектурну цінність, а також в приміщенні для голосування тягнуть адміністративну відповідальність ( глава 11 Кодексу Республіки Казахстан про адміністративні правопорушення).

Перешкоджання здійсненню виборчих прав або роботі виборчих комісій, поширення завідомо неправдивої інформації, що створює небезпеку порушення громадського порядку або заподіяння істотної шкоди правам і законним інтересам громадян або організацій або охоронюваним законом інтересам суспільства або держави, тягнуть за собою кримінальну відповідальність (статті 150, 274 Кримінального кодексу Республіки Казахстан ).

Роз'яснюючи викладені вище норми законодавства, Генеральна прокуратура Республіки Казахстан закликає всіх фізичних та юридичних осіб, а також засоби масової інформації до неухильного дотримання законності в ході виборчого процесу, в тому числі в частині неприпустимості незаконного проведення передвиборної агітації або публічних заходів.

Генеральна прокуратура Республіки Казахстан