BSNews :: Сучасні аспекти українсько-румунських відносин: межа і меншості (1)

Острів Зміїний, вид зверху. Фото з сайту panoramio.com, автор: Анатолій Мартинов

Сергій Гакман

Текст виступу на Круглому столі Експертної ради Чорноморської миротворчої мережі. Чернівці 17 вересня 2011 р

Трансформаційні процеси в країнах Центрально-Східної Європи, які почалися на рубежі 80-90-х років ХХ ст., Привели до кардинальних політичних, соціальних та ідеологічних змін в цій частині континенту. У такому геополітичному контексті Україна, яка знаходиться на перехресті цивілізацій, континентів, культур, після проголошення своєї незалежності перетворилася в повноправного суб'єкта всієї системи міжнародних відносин і була втягнута в потік подій глобального, загальноєвропейського і регіонального характеру.

Серед зовнішньополітичних пріоритетів, проголошених Українською державою, є вступ до Європейського союзу. У зв'язку з цим здається необхідним чітке та всебічне дослідження всіх аспектів інтеграції України, і, в першу чергу, тих, що стосуються багаторівневих відносин з найближчими європейськими країнами. Однією з них є Румунія.

Слід зазначити, що взаємини між двома країнами в попередні роки складалися непросто. Українсько-румунські відносини багатогранні. Найбільш складним вважається питання державного кордону між двома країнами.

о. Зміїний, вид з моря. Фото з сайту wikipedia.org

Кордон України з Румунією, незважаючи на підписання в червні 2003 року в м.Чернівці відповідної угоди, все ще залишається найбільш проблемною з чотирьох кордонів з країнами-членами НАТО, три з яких є і членами ЄС, одна - кандидатом. Протяжність тільки сухопутної ділянки українсько-румунського кордону становить 608,6 км. Він встановлений Паризьким мирним договором від 10 лютого 1947 р таким, яким був на 1 січня 1941 р (кордони, які утворилися після приєднання до Радянського Союзу Бессарабії, північної частини Буковини і Герцаївського цинутів (краю - авт.)) «Згідно радянсько румунського угоди від 28 червня 1940 року »(угоди, якого насправді не існувало).

4 лютого 1948 року, відповідно до згаданого договору був підписаний Протокол щодо уточнення проходження лінії державного кордону між Румунською Народною Республікою і Союзом Радянських Соціалістичних Республік, а 23 травня цього ж року - протокол, яким острів Зміїний був «повернутий Радянському Союзу Румунської Народної Республікою і був включений до складу Союзу РСР ».

27 вересня 1949 р результатами роботи змішаної демаркаційної комісії підписано Акт про демаркацію та Протоколі-описі проходження лінії радянсько-румунського державного кордону. 27 лютого 1961 в Бухаресті підписано Договір про режим радянсько-румунського державного кордону, співробітництво та взаємну допомогу з прикордонних питань.

Надзвичайно актуальною проблема кордонів стала одразу після повалення комуністичного режиму в Румунії та здобуття Україною незалежності. Початковий етап становлення українсько-румунських відносин затьмарила спроба деяких радикальних політичних кіл Румунії висунути прямі територіальні претензії до України. 24 червня 1991 була прийнята декларація Парламенту Румунії про пакт Ріббентропа-Молотова і його наслідки для України, в якому йшлося про «приналежність Бессарабії, Герцаївського цинутів (краю - авт.) І Північної Буковини Румунії». У відповідь Верховна Рада Української РСР в своїй Заяві від 5 липня 1991 р розцінила такі дії румунської сторони як територіальні претензії до України.

Берег острова, фото з сайту wikipedia.org

Однією з таких акцій щодо України стало прийняття 28 листопада 1991 р румунським парламентом заяви проти участі населення так званих «румунських територій» - північної частини Буковини і південної частини Бессарабії - у всеукраїнському референдумі про державну незалежність. У 1992 р, під впливом радикальних кіл, сам І.Ілієску вимагав подолання «наслідків пакту Ріббентропа-Молотова», пропонуючи при цьому в якості найближчої мети «спільний культурний простір». У 1993 р Румунія в односторонньому порядку денонсувала радянсько-румунську угоду 1961 р колишнє юридичною основою лінії українсько-румунського кордону.

Румунська сторона на різних рівнях виступала з вимогою перегляду державного підпорядкування ряду українських територій. Неодноразово звучали вимоги щодо перегляду кордону в зоні північної частини Буковини (відзначимо, що вимоги йшли, в основному, не з офіційних структур Румунії, а лише з боку окремих партій, громадських організацій, сенаторів, депутатів, діячів культури і мистецтва).

І все ж одним з найбільш складних і делікатних питань в українсько-румунських відносинах на сучасному етапі є проблема морського кордону. У 1996 р Румунія денонсувала Протокол 1948 року, який передбачав перехід острова Зміїний до складу СРСР. Відзначимо, що ця проблема актуалізувалася трохи раніше, в листопаді 1995 р, після безрезультатного завершення, через проблеми острова Зміїного, одного з раундів переговорів щодо підписання українсько-румунського базового договору, який проходив в Бухаресті.

4 грудня 1995 року, під час свого звіту у Сенаті, тодішній міністр закордонних справ Румунії Т. Мелешкану заявив, що між Україною і Румунією існують суперечності щодо належності і статусу острова Зміїного, який офіційний Київ вважає де-юре і де-факто складовою частиною української території. Деякі бухарестські політики щодо заяви керівника румунської дипломатії вважали, що румунська сторона могла б звернутися в Гаазький міжнародний суд.

Берегові скелі, фото з сайту wikipedia.org

Після тривалих дискусій з цього приводу, 6 грудня 1995 року на прес-конференції речник МЗС Румунії С. Дукару зазначив, що Бухарест не вимагає острів, а протестує в зв'язку зі спробами України надати «статус територіальних вод» простору в 12 морських миль навколо острова Зміїного. Міністерство закордонних справ України кваліфікувало це як «спробу висунути територіальні претензії», яка «створює негативну грунт для завершення двосторонніх переговорів щодо політичного договору».

Проблема острова Зміїного не тільки суперечила Гельсінської акту 1975 року, але також гальмувала процес вироблення і підписання українсько-румунського Договору про дружбу і співробітництво, який врешті-решт був підписаний 2 червня 1997 року в румунському місті Констанца, процедура ратифікації якого румунською стороною була завершена 8 липня 1997 року, української - 17 липня, і який набрав чинності 22 жовтня того ж року.

Румунському зовнішньополітичному відомству вдалося винести за рамки договору питання про державний кордон і його режим. Так, у другій статті Договору про відносини добросусідства і співробітництва між Україною і Румунією зазначається, що «Договірні Сторони підтверджують як непорушний існуючий між ними кордон і тому утримуватимуться тепер і в майбутньому від будь-яких вимог або дій, спрямованих на загарбання і узурпацію частини або всієї території іншої Договірної Сторони ».

Проте в другій частині цієї статті підкреслюється, що «Договірні Сторони укладуть договір про режим кордону між двома державами і вирішать питання про делімітацію їхнього континентального шельфу і виняткових економічних зон в Чорному морі». Отже, Румунія формально підтвердила принцип «недоторканності» існуючих кордонів з Україною, але ці кордони залишалися без юридичного закріплення (згодом така ситуація повторилася при підписанні відповідного договору між Румунією та Республікою Молдова).

Крім питання навколо острова Зміїний ще однією проблемою кордону між Україною і Румунією була його модифікація через зміну природного ландшафту. Йдеться про ділянку Рахівського та Тячівського районів (Закарпатської області) українсько-румунського державного кордону. Відповідно до Договору про режим радянсько-румунського кордону, співробітництво та взаємну допомогу з прикордонних питань 1961 р лінія кордону тут проходить по середині русла Тиси.

Острів Зміїний в 1986 році. Фото з сайту wikipedia.org

Однак це русло, як і будь-який інший річки, з часом змінюється. Головною причиною зміни русла річки є паводки, які відбуваються тут кілька разів на рік і розмивають берег. Оскільки географічно так склалося, що нижчий берег - український, він поступово і відходить углиб нашої території, вивільняючи від води румунський берег. З 1961 року українська сторона втратила у такий спосіб 270 гектарів землі.

Оскільки зміна русла річки викликано переважно природними причинами, повністю запобігти цьому процесу неможливо, проте значно послабити і зробити його керованим - цілком під силу, встановлюючи надійні берегові укріплення. Втрата Україною своєї території може припинитися підписанням з Румунією демаркаційних документів, з якими державний кордон стала б постійною, за прикладом відповідних домовленостей України з Угорщиною, Словаччиною та Польщею.

Чи не був позбавлений проблемності і питання п'яти островів в гирлі Дунаю. Румунські дипломати вважали, що до ділянки, на якій розташовані ці острови, необхідно застосувати принцип головного судноплавного фарватеру річки, а відповідно з цим всі п'ять островів мали стати румунськими. Українська сторона дотримується іншої точки зору і має наступні міркування. За згаданим радянсько-румунському договором 1961 року всі п'ять островів з самого початку належать Україні. Передача ж їх під юрисдикцію Румунії суперечитиме принципу непорушності кордонів, зафіксованому в українсько-румунському базовому договорі.

Крім того, на цій ділянці Дунаю (це зафіксовано делімітаційними і демаркаційними документами) принцип головного судноплавного фарватеру ріки не застосований, оскільки кордон встановлювався за іншими правилами.

Однією з найскладніших проблем в українсько-румунських відносинах було питання делімітації континентального шельфу та виключної економічної зони в районі згаданого острова Зміїний. Суперечка полягає в тому, що румунська сторона вважає Зміїний не островом, а скелею, непристосованою ні для життя, ні для ведення сільського господарства. Будучи розташованим поблизу берегів Румунії, континентальний шельф Зміїного збігається з румунським. При цьому слід зазначити, що міжнародним законодавством передбачено право островів (але не скель) на континентальний шельф.

«Острів Зміїний (В Чорному морі, поблизу гирла р. Дунай)», Карло Боссолі

Крім цього, геологи цілком обґрунтовано вважають цей район Чорного моря багатим на поклади нафти і газу. Останнє твердження настільки ускладнювало ситуацію навколо угоди про делімітацію континентального шельфу та виключної економічної зони, що сторони не виключають можливості звернення до Міжнародного суду в Гаазі. Однак Україна не мала наміру звертатися до міжнародного суду з власної ініціативи.

Отже, Договір про відносини добросусідства і співробітництва між Україною і Румунією, який вплинув позитивно на зміцнення довіри між обома державами, не подолав усі розбіжності, і деякі питання залишалися поза його рамками, в першу чергу це стосується проблеми статусу острова Зміїного і делімітації континентального шельфу. В результаті, основна частина спірних питань залишалася позаду, а інша повинна була бути вирішена в наступні два роки після підписання базового Договору. Після ратифікації українсько-румунського договору пройшло набагато більше часу, але позитивні результати щодо спільного кордону досягнуті не повністю.

17 червня 2003 року, тобто через шість років після укладення базового Договору та після 19 раундів переговорів, Україна і Румунія підписали в Чернівцях Договір між Україною і Румунією про режим українсько-румунського державного кордону, співробітництво та взаємну допомогу з прикордонних питань. Підписаний договір підтверджує лінію радянсько-румунського державного кордону, визначену в 1961 році, крім молдавсько-румунської ділянки.

У договорі зазначено, що лінія державного кордону є незмінною (якщо Україна і Румунія не домовляться про інше). Більш того, в статті 39 підкреслено, що розділи I і IV, в яких зафіксовані положення про те, що існуюча зараз лінія кордону є незмінною, будуть автоматично продовжені на нові п'ятирічні періоди і не підлягають денонсації.

Фото з сайту aquatic.donetsk.ua

Договором встановлюється кінцева точка (1439) сухопутного кордону між Україною і Румунією, яка відповідно до документа є початковою точкою для делімітації кордону, що проходить по континентальному шельфу і виняткових економічних зонах у Чорному морі. Документ також регламентує використання прикордонних вод, залізничного транспорту, шосейних доріг і інших комунікацій.

Додатковою угодою, зокрема, встановлено, що договір про режим кордону між Україною і Румунією зафіксує лінію кордону в такому вигляді, як вона визначена і записана в договорі 1961 року щодо радянсько-румунського державного кордону, а також у відповідних документах демаркації, чинних станом на 16 липня 1990 року. Румунська сторона в Договорі підтвердила українську приналежність острова Зміїний Україні, яка зі свого боку зобов'язалася не розміщувати на ньому наступального озброєння.

У договорі зафіксовано всі принципові положення, які виборював офіційний Київ протягом 19 раундів переговорів і в той же час не містяться ті, що відстоював останні п'ять років Бухарест. Як українські, так і румунські засоби масової інформації назвали Договір надзвичайно важливим і позитивним документом для двосторонніх відносин і в процесі інтеграції Румунії в євроатлантичний безпековий простір, але звертають увагу на його проміжний характер, оскільки попереду очікуються переговори з делімітації континентального шельфу і виняткових економічних зон, або , як їх визначив у Чернівцях під час прес-конференції Президент Румунії І.Ілієску, «питання розподілу 20 морських миль». Сторони зобов'язалися вирішити ці питання ще «до завершення каденції обох президентів у 2004 р»

Говорячи про поступливості румунської дипломатії, дискусійною для аналітиків залишається мотивація румунської позиції. Можливо, і це виходить з коментарів румунських дипломатів, головною мотивацією є євроінтеграційна політика Бухареста. З огляду на те, що під час прес-конференції в Чернівцях Президент Румунії І.Ілієску, обмовившись про свою переконаність у тому, що «задля вирішення проблеми розподілу континентального шельфу Румунії не доведеться звертатися до міжнародного судовластію» можна зробити припущення, що найвагомішою причиною, яка змусила сусідню країну підписати цей договір, є вимоги основоположних документів НАТО щодо відсутності територіальних претензій його нових членів до своїх сусідів. Фактично підтвердив цю думку сам І.Ілієску, зазначивши, що договір відповідає європейським стандартам і дозволяє Румунії «виконати умови західноєвропейських партнерів щодо забезпечення безпеки східного кордону».

Фото з сайту aquatic.donetsk.ua

Не виключений, щоправда, і варіант того, що румунська сторона перенесла акцент на інший документ - угоду про делімітацію континентального шельфу і виняткових економічних зон.

Після підписання договору про режим державного кордону на порядку денному залишилися два проблемних питання, а саме делімітація континентального шельфу і виняткових економічних зон і пов'язана з ними проблема юридичного статусу острова Зміїного. Залежно від того, яким буде статус Зміїного - острів чи скеля - визначатиметься і наявність навколо нього континентального шельфу.

Переговори вокруг цього питання були важка, трівалі довгий час, оскількі ситуация ускладнюється тім, что в цьом районі Чорного моря геологи розвідалі багаті Родовище нефти і газу. До того ж, позіції зовнішньополітічніх відомств України та Румунії Суттєво відрізняються. Через кілька днів после Підписання договору про режим державного кордону, министр закордонний справ Румунії М.Джоане відзначав, что для румунської Сторони важліво «буті Впевнений в тому, что статус острова Зміїного, з точки зору МІЖНАРОДНОГО права и НАСЛІДКІВ того факту, что цею острів є одним з таких, що не мають власної економічного життя, як в цьому випадку », спричинить дискусію щодо континентального шельфу. Чи не «проблема юрисдикції щодо острова, а спосіб, яким вона буде впливати на делімітацію морських вод континентального шельфу, є важливим», пояснив М.Джоане.

Щодо впливу підписання договору про режим кордону на можливість звернення румунської сторони до Гаазького міжнародного суду, слід згадати, що в листах, якими обмінялися колишні міністри закордонних справ України і Румунії після підписання базового політичного договору, передбачені дві ситуації, а саме: якщо буде доведено зле намір однієї зі сторін; друга - якщо можна буде звернутися в односторонньому порядку, при наявності поєднаних умов. Поєднані умови полягають в існуванні договору щодо сухопутного кордону і кордону по Дунаю (яка в широкому сенсі є також сухопутної). Тобто, після підписання українсько-румунського договору про режим державного кордону шлях до міжнародного арбітражу відкритий для обох сторін (в т.ч. в односторонньому порядку). Як зазначав автор раніше, невирішення цього питання між сторонами може не стати перешкодою для вступу Румунії в НАТО. Згодом це підтвердилося.

Фото з сайту aquatic.donetsk.ua

У 2004 році Румунія звернулася до Гаазького суду з приводу делімітації континентального шельфу і виняткових економічних зон України і Румунії в Чорному морі. 16 травня 2006 року Україна подала до Міжнародного суду ООН контмеморандум.

3 лютого 2009 р Міжнародний суд в Гаазі виніс рішення, в якому зазначив, що о. Зміїний не може вважатися частиною прибережної лінії України у визначенні середньої лінії при делімітації континентального шельфу та виключної економічної зони. Відповідно до його рішенням довжина української частини узбережжя навпроти суперечливих територій становить 1058 км, а румунської - 258 км. Суперечливі території шельфу були поділені в пропорції 1 до 3: 53,3 тис. Кв. км - за Україною, 21,9 тис. кв. км - за Румунією.

Хоча Румунія однією з перших встановила дипломатичні відносини з незалежною Україною, сьогодні вона ще залишається єдиною країною серед країн-кандидатів ЄС, яка має з Україною деякі територіальні проблеми. Офіційно питання проходження державного кордону не заперечується, оскільки в пункті 1 статті 2 Договору про відносини добросусідства і співробітництва між Україною і Румунією, підписаному 2 червня 1997 г. (набрав чинності 22 жовтня 1997 г.), зазначено: «Договірні Сторони ... підтверджують як непорушний існуючий між ними кордон і тому утримуватимуться тепер і в майбутньому від будь-яких зазіхань на цей кордон, а також від будь-яких вимог або дій, спрямованих на захоплення і узурпацію частини або всієї території іншої Договірної Ст Ороном ».

Однак, в румунських засобах масової інформації було обговорено питання необхідності вирішення цього питання на ділянці біля гори Стіг в районі 356 прикордонного знаку і щодо трьох островів на річці Тиса площею понад 100 га в межах: 254-255, 256-257, 257-258 прикордонних знаків, а також триває обговорення щодо континентального шельфу і виняткових економічних зон біля острова Зміїний.

Оптимізму в нашій оцінці сприяють вже існуючі міждержавні угоди і відомчі домовленості щодо українсько-румунського кордону.

Фото з сайту vilkovo.net

Так, на сьогоднішній день підписано і діють Угода між Урядом України та Урядом Румунії про спрощений порядок перетинання спільного державного кордону громадянами, які проживають в прикордонних районах і повітах (підписано 29 березня 1996 р керівниками прикордонних відомств, затверджено Кабінетом міністрів України Постановою № 906 від 2 вересня 1996 г.) і Міжвідомчі Протоколи про порядок вирішення проблеми щодо режиму українсько-румунського державного кордону і про взаємодію в пунктах пропуску ч ерез українсько-румунський державний кордон (підписана 29.09.1996 р і 10.12.1996 р).

На виконання цієї угоди визначено 5 пунктів перетину українсько-румунського державного кордону з міжнародним статусом (1 автомобільний, 3 залізничні та 1 автомобільний і залізничний) і 18 пунктів спрощеного пропуску через державний кордон (пішохідні, автомобільні, залізничні та портові).

Існували проблеми, які були пов'язані з обмеженням для громадян України, які в спрощеному порядку перетинали державний кордон, що стосувалися, в першу чергу, кількості разів перетину державного кордону - не більше двох разів на місяць. Ще більшою проблемою стало закриття всіх пунктів спрощеного пропуску у зв'язку зі вступом Румунії до ЄС, що вимагало вироблення компенсаторних механізмів. Проблема вдосконалення інфраструктури і функціональних можливостей існуючих пунктів перетину державного кордону є очевидною. На сьогоднішній день пункти пропуску на українсько-румунському кордоні не відповідають загальновизнаним європейським стандартам. Надзвичайно гострою, зокрема, залишається проблема будівництва під'їзних шляхів, як з української, так і з румунської сторони.

Реалізація положень Договору про режим українсько-румунського державного кордону, співробітництво та взаємодопомогу з прикордонних питань на цьому українсько-румунській ділянці кордону здійснюється в рамках інституту Прикордонних Уповноважених.

Острів Зміїний, фото з сайту photographers.com.ua, автор: Slava Krik

Приєднання посткомуністичних держав до Ради Європи, особливо процес розширення НАТО і ЄС на Схід разом з формуванням нових регіональних і субрегіональних інтеграційних об'єднань в Центрально-Східній Європі створюють нові можливості також для вирішення питань міжетнічного діалогу та співпраці держави і етнічних меншин.

Досить перспективною новизною є спроба гармонізації міжетнічних відносин на двосторонній основі. Держава походження меншини, прагнучи сприяти забезпеченню прав цієї етнічної групи в іншій державі, може реалізувати свою мету через укладення обопільного угоди з державою проживання, передбачивши в ньому необхідні взаємні повноваження і зобов'язання.

Досить цікавим для дослідження цієї проблеми є українсько-румунський діалог і зусилля двох держав щодо гармонізації міжетнічних взаємин і відносин між державою і національною меншиною. Його актуальність, наукова і соціальна необхідність дослідницької діяльності пояснюється як мінімум трьома головними обставинами, а саме:

1) проживанням на території України румуномовного населення, а в Румунії - українців;

2) прагненням окремих румунських політичних сил, незважаючи на підписання широкомасштабного Договору про відносини добросусідства і співробітництва між Україною і Румунією, продовжувати хвилювати громадську думку постановкою питання про територіальні претензії до України і про дискримінацію румунського населення в Україні;

3) істотним значенням толерантних, зважених, добросусідських зв'язків між обома державами для підтримки і зміцнення стабільних відносин в цьому регіоні і на Європейському континенті в цілому.

Здатність вирішувати на практиці проблеми національних меншин прямо пов'язана з демократизацією тієї чи іншої країни.

Фото з сайту snakeisland.com.ua

Законодавчо закріплено також занепокоєння України і Румунії перед українцями, відповідно румунами зарубіжжя, що, в свою чергу, стало вихідною точкою для подальшої формулювання відповідних положень двосторонніх угод. Нагадаємо, що стаття 12 Конституції України та стаття 7 Конституції Румунії закріплюють за державою зобов'язання щодо зміцнення зв'язків з представниками свого етносу, які проживають за кордоном, і прийняття відповідних заходів з метою збереження, розвитку і прояву їх етнічної, лінгвістичної і релігійної ідентичності, з урахуванням законодавства країни, громадянами, якої вони є.

2 червня 1997 було підписано Договір про відносини добросусідства і співробітництва між Україною і Румунією, який містить найбільш повні, порівняно з усіма попередньо укладеними угодами цих держав з третіми країнами, положення щодо взаємного забезпечення прав осіб, які належать до національних меншин. Про увагу, яку сторони приділили цьому питанню, свідчить і сам факт того, що 13-а стаття, у якій розглядаються ці проблеми, складає приблизно 1/3 тексту договору.

Відзначимо, що в текст українсько-румунського договору були включені спеціальні положення, які визначають об'єкт, чиї права сторони зобов'язалися забезпечити на принципах взаємності. Відповідно до пункту 2 статті 13 договору, українська національна меншина в Румунії становлять громадяни Румунії та, відповідно, румунська національна меншина в Україні - громадяни України, незалежно від регіонів їх проживання, які, відповідно до їх вільним волевиявленням, належать до цих меншин в силу їх етнічного походження, мови, культури і релігії.

Сторони домовилися також про створення Змішаної міжурядової українсько-румунської комісії з питань забезпечення прав осіб, які належать до національних меншин (пункт 13 статті 13 українсько-румунського базового договору). Українська частина цієї комісії, зокрема, була створена постановою Кабінету міністрів України від 16 лютого 1998 № 168 та згідно з положенням вона координує діяльність міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади щодо забезпечення прав румунської меншини в Україні та української - в Румунії .

Українська частина Комісії взаємодіє з відповідними комітетами Верховної Ради України, а також національно-культурними товариствами, об'єднаннями громадян і релігійними організаціями для виконання нею відповідних завдань. Основним її завданням є організація та розробка комплексу заходів щодо співробітництва між Україною та Румунією в питаннях забезпечення прав осіб, які належать до національних меншин.

Протокол Комісії, підписаний 5 грудня 2002 року в м.Чернівці, передбачає здійснення ряду заходів на принципах взаємності, які стосуються забезпечення відповідного представництва національних меншин в центральних і місцевих органах влади України та Румунії, забезпечення національно-культурних потреб, викладання мов національних меншин в навчальних закладах різного рівня, спорудження пам'ятників діячам культури і мистецтв тощо.

У контексті забезпечення прав національних меншин та українсько-румунських міждержавних відносин особливе значення має адаптація відповідної національної нормативно-правової бази до європейських документів і стандартів у цій галузі.

Україна і Румунія, як суб'єкти міжнародного права і рівноправні учасники міжнародного діалогу, ратифікували переважна більшість конвенцій та угод в галузі захисту прав людини. Серед них: Загальна декларація прав людини, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права і Факультативний протокол до нього; Декларація 47-й сесії Генеральної Асамблеї ООН про права осіб, які належать до національних або етнічних, релігійних і мовних меншин; Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі «Про права людини», документ копенгагенської конференції з питань людського виміру ОБСЄ; гаазькі рекомендації з прав національних меншин на освіту; Ословські рекомендації щодо мовних прав національних меншин.

Особливе значення в галузі захисту прав національних меншин для двох держав має підписання ними Рамкової конвенції про захист національних меншин та Європейської хартії регіональних мов або мов меншин. Відповідно до конституцій України та Румунії ці міжнародні документи стали частиною національного законодавства держав. Її установки і принципи є обов'язковими для виконання державними і судовими установами, органами системи юстиції, а також посадовими особами законодавчих і виконавчих органів країн.

Міжнародні конвенції, до яких приєдналися обидві країни, вплинули позитивно і на зміни національної нормативно-правової бази щодо національних меншин і сприяють приведенню національного законодавства у відповідність зі своїми міжнародними зобов'язаннями в цій галузі. Цей процес швидко розвивається і регулюється сьогодні нормативними установками вищенаведених національних актів, які в цілому відповідають міжнародним і базуються на них.

Важливим для адаптації національного законодавства України і Румунії до вимог загальновизнаних міжнародних стандартів у цій галузі є також її співпраця з міжнародними організаціями.

Далі буде...