Бюджет союзного застою СОНАР -2050

У першій декаді грудня Парламентські збори Союзу Росії і Білорусі схвалив проект бюджету Союзної держави. СОНАР -2050 проаналізував текст бюджету і його основні статті витрат.

Отже, перше, що кидається в очі при вивченні загальних даних бюджету Союзної держави: він профіцитом на 30% (!), і профіцит бюджету накопичується з року в рік, що може свідчити про те, що:

1. Чиновники просто не знають, на що витрачати гроші, тому їх не встигають витрачати, і вони «переходять» на наступний рік;
2. Бюджетний процес і взаємини союзних чиновників з їх національними колегами є настільки забюрократизованими, що статті витрачання грошових коштів просто не встигають узгодити.

Ймовірно, обидва чинники накладаються один на одного. Чиновники не знають, на що витрачати гроші, тому що в противному випадку в ЗМІ просочувалося б безліч найрізноманітніших проектів, які були загублені через повільність бюрократії.

«Останні роки у нас в бюджеті стався деякий дисбаланс між обсягами фінансування програм і заходів Союзної держави. Обсяг фінансування заходів зростав з року в рік, а на фінансування програм - скорочувався. Відповідно, зменшувалася кількість програм, які ми фінансували з бюджету і які мають пріоритетний напрямок в витратних зобов'язання. Це теж негативний показник », - пояснює начальник Департаменту фінансів і бюджетної політики Постійного Комітету Ірина Павловська.

Крім того, Постійний Комітет СГ, хоча і виконує функції фінансового органу Союзу, але в дійсності за витрачання грошових коштів відповідають фінансові органи Росії та Білорусі.

Вирішити проблему з хронічним надлишком грошей планують за рахунок збільшення кількості фінансованих програм: з 9 у 2017 році до 12 в 2018 році. За прогнозами, в 2019 році залишок бюджетних грошей скоротиться в два рази, а в 2020-му може виникнути дефіцит. А так як скорочувати програми в СГ не мають наміру, то прийнято рішення вести роботу над залученням позабюджетного фінансування, зокрема кредитів.

Крім того, анонсовані довгострокові і масштабні проекти, зокрема трирічний проект реконструкції Брестської фортеці.

Що ж стосується наповнення бюджету і співвідношення пайових внесків Росії і Білорусі, то вони вже котрий рік залишаються незмінними.

Тепер же варто детальніше розглянути витрати союзного бюджету.

Перша ж стаття витрат - величезний бюджет на союзний апарат. На чиновників витрачається не набагато менше, ніж на фундаментальні дослідження і союзну науку, і в 9 (!) Разів більше, ніж на освіту.

Радують зрослі витрати на науку і промисловість, проте вони досягнуті, схоже, за рахунок зниження витрат на транспорт, зв'язок і інформатику - в 2018 році цим галузям дісталося менше бюджетних грошей.

94 млн рублів, виділених на культуру, підуть на гастролі молодіжного білорусько-російського симфонічного оркестру, «Слов'янський базар у Вітебську», літературні премії, громадянсько-патріотичні зміни кадетів і учнів суворовських училищ, зльоти туристів і екологів, а також олімпіаду школярів СГ «Росія і Білорусь: історична і духовна спільність» плюс спартакіади та фестивалі.

Союзний кінематограф в статтях витрат не фігурує, так що нової «Брестської фортеці» ми точно не побачимо.

Схоже, не буде і союзних підручників з історії або будь-яким іншим дисциплінам: їх ніхто не розробляє.

Варто врахувати, що всі витрати СГ (крім ЗМІ і апарату) дробляться між міністерствами і відомствами Росії та Білорусі, тобто виступають просто додатковими засобами, які виділяються органам державної влади, а для них програми Союзної держави - факультатив, але не основний масив роботи, щось таке, що виконується за залишковим принципом.

Власне, це все науково-технічні проекти, які фінансуються з союзного бюджету. Як видно, ніяких проривних і стратегічних проектів, виняток становлять, мабуть, приладобудування і матеріалознавство. Найважливішого станкостроению увагу не приділено, так само як і селекції з генетикою.

У порівнянні з витратами на чиновників витрати на ЗМІ ростуть не так швидко, але темпи зростання вражають.

На 34 млн рублів зросла фінансування союзних ЗМІ: додаткові кошти виділили ТРО - телерадіомовної організації СГ, тоді як фінансування інших ЗМІ залишилося без значних змін.

Примітно, що СГ Герасимчука фінансувати нові медіа-проекти: на дві газети і журнал йде 406 (!) Млн рублів. Назвати такі витрати розумними не представляється можливим.

Таким чином, про новий бюджет можна сказати наступне:

1. Завдання бюджету СГ на 2018 рік - витратити накопичені за попередні роки 2 млрд рублів. При цьому ніяких проривних статей і програм витрат в бюджеті немає, тому його можна назвати бюджетом застою;
2. Два «кити» Союзної держави - ЗМІ і бюрократія, які разом «з'їдають» 1 млрд 448 млн рублів, що більше, ніж союзні витрати на промисловість, будівництво і енергетику;
3. Відсутність нових програм фінансування при збільшених витратах на ЗМІ, зокрема телебачення, призведе до швидкого вичерпання союзної позитивної інформаційної повістки, яка залишиться на рівні освітлення апаратних заходів.
   

У Союзній державі явно назріли реформи.

По-перше, витрати на бюрократичний апарат явно не відповідають масштабу діяльності союзу, особливо з огляду на той фактор, що органи союзу не відповідають за витрачання грошових коштів, а є посередниками.

По-друге, союзні газети і журнали в епоху інтернету - анахронізм, а сучасними медіа Союзну державу явно нехтує.

По-третє, сфери, які можуть створювати інформаційні приводи, - культура, наука і промисловість, навпаки, виявляються недофінансованими.

Союзу явно не вистачає підтримки промислової кооперації, а також творчого і проектного підходу до гуманітарних і суспільних програм.