Чим небезпечна роздача російських паспортів українським громадянам
Версія для друку Поки економічна ситуація в країні залишає бажати кращого, українці в пошуках кращої долі будуть прагнути "за бугор". І якщо Польща і Угорщина спрощують для наших громадян процес працевлаштування, то північний сусід готовий роздавати паспорти.
журналісти видання Фокус з'ясували, до яких наслідків призведе спрощення процедури отримання російського громадянства для українців.
Особливі умови
19 липня Державна Дума Російської Федерації прийняла в остаточному, третьому читанні законопроект, що спрощує процедуру отримання російського громадянства для українців. Згідно з документом для отримання посвідки на проживання або громадянства РФ потрібно надати нотаріально завірену копію заяви особи про відмову від громадянства України. Нині ж заявник зобов'язаний подати документ від повноважного органу української держави, який підтверджує звернення із заявою.
На практиці такі довідки видають консульства України в Росії. Однак, як стверджують автори законопроекту, в числі яких локомотиви ідеї "русского мира" Костянтин Затулін і колишня прокурор Криму Наталя Поклонська , В даний час у громадян України, які бажають отримати громадянство Росії або посвідку на проживання в РФ, виникають складнощі з отриманням необхідних документів від української сторони. В результаті, за словами Поклонский, стати володарями російського паспорта не можуть "десятки тисяч людей".
В тему: У Росії спрощений порядок набуття громадянства РФ для зрадників з України
МВС РФ бере ще вище: як заявила в ході обговорення законопроекту профільним комітетом Держдуми керівник головного управління МВС з питань міграції Ольга Кирилова, довідку про відмову від українського громадянства очікують і не можуть отримати близько мільйона чоловік. З них 450 тис. Звернулися за отриманням дозволу на проживання, інші бажають вступити в російське громадянство.
Голова Комітету Держдуми з державного будівництва і законодавства Павло Крашенніков, в свою чергу, повідомив, що точних даних про кількість українських громадян, яких торкнеться законопроект, немає. "У Ростовській області нам повідомили, що у них сотні тисяч людей не можуть отримати довідки про відмову від українського громадянства. Але вести таку статистику складно, тому що фіксувати всіх неможливо", - сказав він на засіданні комітету.
Як би там не було, законопроект без проблем пройшов три читання і зараз очікує затвердження Радою Федерації, після чого документ направлять на підпис президенту Володимиру Путіну. Немає жодних сумнівів у тому, що закон пройде всі необхідні узгодження і вступить в силу 1 вересня цього року, як і планують його автори. 14 липня, перебуваючи в Бєлгороді, президент РФ заявив про свою повну підтримку спрощеної процедури отримання громадянства вихідцями з України. "Ми внесемо найближчим часом зміни в чинне законодавство і не будемо вимагати від них паперів, що підтверджують їх вихід з громадянства (України. - Фокус)", - сказав Путін.
Своє увагу до цього питання російський лідер пояснив дзвінком, що надійшов до нього в ході прямої телефонної лінії, коли якийсь громадянин поскаржився на те, що для отримання російського громадянства йому потрібна довідка про вихід з громадянства України, а в Києві йому такий документ не дають.
Після вступу закону в силу досить буде оформити у нотаріуса заяву про відмову від українського громадянства, одну копію відправити в Україну, а другу передати російським міграційним органам.
Встановлена новим законом спрощена процедура діятиме тільки щодо громадян України.
Доказ - квитанція
Цікаво, що в ході обговорення законопроекту у російських депутатів виникло питання: а як же упевнитися в тому, що заявник відмовився від українського громадянства? Зокрема, Сергій Іванов (ЛДПР) запитав у представника МВС, як відомство контролюватиме те, що після подачі українцями в МВС заяви про відмову від громадянства, вони його реально відправлять в Україну. На що Ольга Кирилова відповіла, мовляв, МВС буде вимагати квитанцію про оплату відправки звернення.
На практиці це може призвести до того, що в багатьох випадках українська сторона взагалі не дізнаєтеся, що отримували громадянином України російського паспорта, а процедура виходу таку людину з українського громадянства не буде пройдена. Так вважає міграційний адвокат, директор консалтингової компанії "Єдиний міжнародний партнерство" Олександр Евсютін. "Такий громадянин може жити то в одній країні, то в інший і реалізовувати свої соціальні та політичні права і там і там.
Автоматичного реєстру громадян, який був би доступний і Україні, і Росії, не існує, тому перевірити факт наявності російського громадянства у певну людину можна, тільки зробивши індивідуальне запит ", - говорить юрист. Втім, такі колізії існують і зараз: оскільки процедура виходу з українського громадянства вельми складна і тривала, багато людей, отримуючи паспорт іншої країни, не звертаються в українські органи влади і не здають український паспорт.
"Зазвичай процедура виглядає так: людина звертається до українського консульства в тій країні, де він проживає в даний момент, з пакетом документів, серед яких - підтвердження постійного проживання в іноземній державі і заяву про відмову від українського громадянства.
Потім консульство через МЗС передає ці документи в Комісію з питань громадянства при президенті України. Якщо комісія приймає позитивне рішення, президент видає відповідний указ. Тільки після цього людина перестає вважатися громадянином України ", - пояснює Олександр Евсютін. Цей процес, за його словами, займає в середньому рік, а то й півтора.
Вперті цифри. Незважаючи на пропагандистські дані РФ про масові відмови українців від українського громадянства на користь російського, таких заяв Україна розглядає лише близько 25 в місяць
Кількість клієнтів, які бажають отримати паспорт РФ, стабільно, каже адвокат. "Так само, як і росіяни у нас, українці в Росії можуть законно перебувати не більше 90 днів протягом півроку. Тому вони хочуть отримати якийсь статус - дозвіл на роботу, вид на проживання або громадянство. Що стосується останнього, то найпростіший шлях - скористатися програмою переселення співвітчизників. Однак її мінус в тому, що до моменту отримання паспорта жити можна тільки в певних регіонах ", - розповідає юрист.
За даними заступника голови Верховної Ради Ірини Геращенко, озвученим на початку цього року, з 2014-го російське громадянство отримали 170 тис. українців. Геращенко тоді зазначила, що невідомо, скільки серед цих людей кримчан. При цьому у вересні 2014 го Федеральна міграційна служба Росії повідомляла, що серед двох мільйонів населення Криму російське громадянство отримали 98%.
В тему: У громадян, які отримали російське громадянство, «виникнуть серйозні труднощі в отриманні біометричного паспорта»
Донбас як фактор російських виборів
Валерій Пацкан, народний депутат України (БПП), перший заступник голови парламентського Комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, член Комісії з питань громадянства при президенті України, заперечує доводи російської сторони про затягування видачі довідок, як і інформацію про нашестя українців, бажаючих змінити громадянство на російське.
На кожному засіданні комісії, яка збирається приблизно раз на місяць, розглядається 200-300 заяв про вихід з громадянства, каже Пацкан. Приблизно половина цих людей - це емігранти, які виїхали з країни ще в 1990-ті. Що стосується тих 50% громадян, які вирішили змінити країну проживання в останні роки, то, за словами депутата, тільки 10% з них отримують російське громадянство.
"Є встановлений законодавством порядок, і ніхто його не порушує. Але потрібно розуміти, що з боку Росії це одна з форм гібридної війни. Для Путіна важливо показати світовій спільноті, що серед населення України багато людей, лояльних до Росії і навіть бажаючих стати громадянами РФ ", - вважає парламентарій.
Інтерес Москви полягає ще й в тому, щоб максимально інтегрувати населення Донецької і Луганської областей без офіційного приєднання цих регіонів. Наявність великої кількості російських громадян, які проживають на цій території, стане ще одним фактором, що ускладнює повернення Донбасу під українську юрисдикцію. Крім того, не варто забувати про вибори президента Росії, заплановані на березень 2018 року. "Путіну потрібні голоси, в тому числі і цієї частини суспільства. Чи не надаючи окупованих територій України офіційний статус, він роздасть населенню російські паспорти і таким чином продемонструє" турботу і підтримку "російськомовного населення самопроголошених республік", - говорить Валерій Пацкан.
Після вступу закону в силу досить буде оформити у нотаріуса заяву про відмову від українського громадянства, одну копію відправити в Україну, а другу передати російським міграційним органам
Екс-міністр закордонних справ України, народний депутат, заступник голови парламентського Комітету закордонних справ Борис Тарасюк вважає, що цей крок РФ ще більше ускладнить українсько-російські відносини. "Я б розклав цю ситуацію на три аспекти. Перший аспект - політико-дипломатичний, з точки зору якого ці дії Росії - явний недружній акт, що суперечить законодавству України.
Другий аспект - гібридна війна, одним з елементів якої є це рішення. Ця гібридна війна ведеться давно: досить згадати, чим займалося російське консульство в Сімферополі, - вербуванням українських громадян і таємницею видачею їм російських паспортів. Третій аспект: цей закон закладає правовий фундамент під реалізацію ідеї "русского мира".
З правової точки зору українська влада не може визнати такі дії РФ законними: вихід людини з українського громадянства шляхом лише подачі заяви суперечить Закону "Про громадянство", згідно з яким єдиною підставою для цього може бути указ президента України ", - каже Тарасюк.
Іншими словами, односторонні дії Росії щодо прийняття в своє громадянство українців на підставі нового закону не матимуть для України правових наслідків, для нашої держави ці люди залишаться українськими громадянами. Зате це може отримати наслідки юридичні і політичні. Так, громадяни, які вчинили злочини на території України і знаходяться зараз в РФ, разом з російським паспортом отримають захист цієї держави від українського правосуддя.
З політичної точки зору збільшення кількості людей з фактичним подвійним громадянством дозволить Росії поступово збільшувати електоральний базис для проросійських політсил в Україні, адже такі люди зможуть голосувати на українських виборах.
Тарасюк вважає, що в цій ситуації Україні слід переглянути законодавство про громадянство, яке хоча і засноване на концепції єдиного громадянства, однак не містить прямої заборони на отримання паспорта іншої держави.
Слов'янська робоча сила
Ще один інтерес РФ - трудові мігранти слов'янського походження. "Росія відноситься до числа країн, які відчувають нестачу населення і робочої сили. Можливо, таким чином вони хочуть поліпшити демографічну ситуацію, тим більше що зараз спостерігається зменшення трудової міграції з України в Росію і переорієнтація частини трудових мігрантів на країни Євросоюзу.
Ймовірно, вони хочуть поліпшити становище тих, хто працює в РФ, щоб мотивувати їх залишатися ", - говорить завідувач сектором міграційних досліджень Інституту демографії та соціальних досліджень НАН України Олексій Позняк. При цьому, як і будь-яка країна, РФ зацікавлена в тому, щоб популяція росла в першу чергу за рахунок людей, які за своїми ментальним характеристикам якомога менше відрізняються від основного населення країни, відзначає він.
Цифри російських ЗМІ, які говорять про мінімум 2 млн українських "заробітчан" в Росії, вчений не підтверджує. "Трудових мігрантів з України в РФ ніколи не було більше мільйона. Дослідження російських вчених, проведене в 2010 році, вийшло на середній показник 800 тис. Чоловік. Після цього дана цифра тільки зменшувалася. Думаю, зараз їх не більше 500 тис. Що стосується тих , хто виїхав з Донецького і Луганського регіонів в період активних бойових дій, то це близько одного мільйона чоловік. Скільки з них повернулося назад, сказати важко. Велика частина, швидше за все, залишається в Росії ", - вважає Олексій Позняк.
Таким чином, якщо підсумувати трудових мігрантів і переселенців зі сходу України, то приріст населення Росії за рахунок українських громадян може скласти 1,5 млн осіб. Втім, більшість цих людей вже живуть в РФ.
Що цікаво, Україна, з одного боку, як і будь-яка держава, зацікавлена в зростанні працездатного населення. З іншого - якщо все "заробітчани" і переселенці раптом одномоментно повернуться на батьківщину, це призведе до колапсу внутрішнього ринку праці, зазначає Позняк.
Поки економічна ситуація в країні залишає бажати кращого, українці в пошуках кращої долі будуть прагнути "за бугор". І якщо Польща і Угорщина спрощують для наших громадян процес працевлаштування, то північний сусід готовий роздавати паспорти.
-
Вікторія Свєтлова, опубліковано у виданні Фокус
В тему: