ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ відтворення населення - Сучасні проблеми науки та освіти (науковий журнал)

Демографічна криза, яка зрозуміла Росію на рубежі століть, ставить перед соціологами складне завдання пошуку шляхів впливу на процес відтворення населення. Становище ускладнюється тим, що сучасна демографічна ситуація в країні обумовлена, з одного боку, неминучими еволюційними змінами, що полягають у зміні типів відтворення, а, з іншого боку, кардинальними соціально-економічними та політичними перетвореннями [8] .Смена адміністративно-командної системи управління країною на демократичну неминуче передбачає і зміну парадигми управління процесами в сфері відтворення населення [5].

Демографічна криза в Росії, на відміну від розвинених країн Заходу, проявляється в зниженні народжуваності на тлі зберігається високого рівня смертності. При збереженні позначених тенденцій населення Росії за прогнозами ООН до 2050 р знизиться до критичного рівня - 111,7 млн ​​осіб. [12] .Це загрожує зростанням міграційних потоків, необхідних для забезпечення нормального функціонування основних соціально-економічних інститутів [9], що, в свою чергу, призведе до зростання соціальної напруженості, національним конфліктів, втрати національної ідентичності російського населення [10].

Про складну демографічну ситуацію неодноразово говорить Президент країни. Так, на XI Всесвітньому Конгресі по перинатальній медицині, що пройшла в червні 2013 року, В.В. Путін заявив, що Росію в найближчі роки чекає нова хвиля демографічної кризи [2]. На актуальність демографічних проблем для Росії вказують також російські та зарубіжні вчені. На думку Н. Еберштадта, «сучасна Росія знаходиться в депопуляції, яка кваліфікується як« катастрофа »... Російський демографічна криза характеризується катастрофічним рівнем смертності, підриває базу людських ресурсів і представляє серйозні проблеми для майбутнього країни, її національних і міжнародних політичних пріоритетів [11 ] .Ш. Зіверт, С. Захаров, Р.Клінгхольц вважають, що «якщо Росія хоче зберегти роль серйозної світової держави, вона повинна вступити на шлях реформ ... Демографічні зміни надають надзвичайний тиск на необхідність їх проведення» [13].

У соціології управління існує два підходи до поняття відтворення - широкий і вузький. Відповідно до першого, відтворення населення розглядається як синонім природного руху населення, тобто як динаміка процесів народжуваності і смертності в їх безперервній взаємодії [3]. «Вузька» трактування відтворення населення у вітчизняній соціології належить В.А. Борисову [1], полагающему, чтовключеніе в це поняття «механічного» і «соціального» руху розмиває його межі, перешкоджаючи чіткому розумінню процесів відтворення населення.

Автори статті вважають, що розглядаючи процеси відтворення населення з позицій соціології управління, недостатньо обмежуватися тільки процесами народжуваності та смертності і супроводжуючими їх соціальними феноменами. Як справедливо зауважив Л.Л. Рибаківська, одним з основних завдань управління відтворенням населення є відтворення трудового потенціалу Росії [4] .Тому під увагу дослідника процесів відтворення населення з позиції соціології управління в обов'язковому порядку повинні потрапляти і проблеми якісних характеристик народонаселення країни і її окремих територій [6, 7].

Таким чином, відтворення населення - це система тісно взаємопов'язаних між собою процесів, спрямованих на безперервне відновлення складу населення не тільки за статтю та віком, але і по соціальним групам, сімейним станом, рівнем освіти, національностей, професійним навичкам та іншим характеристикам за рахунок взаємодії трьох складових: народжуваності, смертності та міграції. Під «управлінням відтворенням населення» слід розуміти спрямований вплив державної влади на систему взаємопов'язаних процесів народжуваності, смертності та міграції методами стимулювання та соціального захисту, з метою забезпечення безперервного відновлення і примноження якісних і кількісних характеристик людського потенціалу держави.

Основна часть.Показателі відтворення населення Росії за останні 20 років (з 1992 р по 2012 р) характеризуються депопуляцією. За період з початку 90-х років XX століття населення Росії зменшилася більш ніж на 5 мільйонів человек.Согласно статистичними даними, досліджуваний період характеризують дві хвилі депопуляції - 1993-1996 рр. і 1999-2001 рр., коли в зв'язку з різким зростанням смертністю протягом декількох років Росія втратила майже один мільйон жителів (рис. 1).

Мал. 1. Динаміка руху населення (1992-2011 рр., За даними Росстату РФ)

Зіставляючи ці періоди з соціально-економічними та політичними перетвореннями в країні, можна припустити, що вони пов'язані з економічною і політичною нестабільністю. Обидва періоду припадають на кризові етапи соціально-економічного розвитку країни (розвал СРСР в 1992-1993 рр. І «обвал рубля» в 1998 г.).

Щоб підтвердити цю гіпотезу, можна порівняти загальні коефіцієнти показників народжуваності і смертності з динамікою ВВП (рис. 2).

Мал. 2. Залежність загальних коефіцієнтів народжуваності і смертності від рівня ВВП (за даними Росстату РФ) [1]

Характерно, що в Росії з початку XXI століття спостерігалися досить високі темпи зростання ВВП. При цьому народжуваність хоч і корелює з економічним становищем в країні, але значно відстає від зростання економічних показників. Також кореляція спостерігається між рівнем смертності ідінамікой ВВП в період з 1998 по 2005 г.С одного боку на цьому етапі в країні відбувається зростання економіки, зростання народжуваності, з іншого - наблюдаетсяповишеніе рівня смертності. Це визваносоціальной нестабільністю, пов'язаної з різкими соціально-політичними та економічними перетвореннями, а також відсутністю продуманої політики державного управління соціальними процесами. Поступове вирівнювання рівня смертності, починаючи з 2005 року, відображає почалися позитивні тенденції соціально-економічного одужання суспільства.

Порівняємо динаміку сумарного коефіцієнта народжуваності (СКР) з очікуваної тривалості життя при народженні (ОПЖ) і ВВП (рис. 3).

Мал. 3. Темпи зростання СКР, ОПЖ і ВВП на душу населення щодо базових показників 1992 року [2]

Рівень сумарного коефіцієнта народжуваності корелює з рівнем ВВП, однак последнійхарактерізуетекспоненціальний зростання щодо темпів приросту СКР і ОПЖ. Етоотчастідоказивает обмеженість впливу економічного чинника на рівень відтворення населення.

Оскільки однією з найбільш популярних на сьогоднішній день заходів управління відтворенням є матеріальне стимулювання репродуктивної поведінки, також розглянемо взаємовплив таких факторів, як показники народжуваності і витрати держави на дитячу допомогу (рис. 4).

Мал. 4. Динаміка показників народжуваності і витрат держави на дитячу допомогу

Виходячи з даних рис. 4, можна відзначити, що за період з 2005 р по 2009 р розмір фінансування материнського капіталу іпособій матерям збільшився на 482%, при цьому народжуваність за цей період зросла лише на 21,5%.

Іншим фактором державного управління відтворенням населення є розвиток системи охорони здоров'я. Розглянемо вплив витрат на охорону здоров'я на рівні народжуваності і смертності (рис. 5).

Мал. 5. Вплив витрат на охорону здоров'я на рівні народжуваності і смертності

Як видно з рис. 5, за період з 2000 по 2012 р витрати на охорону здоров'я зросли в 8,5 раз, при цьому народжуваність збільшилася на 39%, а смертність знизилася всього на 4,6%. Тривалість життя збільшилася лише на 2,5 року. У порівнянні з 2012 роком, щодо 2000 року, смертність знизилася на 13%, народжуваність зросла на 45%, а тривалість життя збільшилася на 4,5 року.

Аналізуючи загальний коефіцієнт рівня смертності, дуже складно виявити в його зміні вплив заходів державного управління відтворенням населення, тим більше оцінити їх ефективність. На рис. 6 представлена ​​динаміка індексовпостоянного складу і структурних зрушень загального коефіцієнта смертності, розрахованих окремо для жінок і для чоловіків (за базисний узятий 2001 рік).

А) чоловіки

Б) Жінки

Мал. 6. Динаміка індексовпостоянного складу і структурних зрушень загального коефіцієнта смертності

Згідно авторським розрахунками, індекс змінного складу показує відносний рівень смертності, за умови, що вікові коефіцієнти смертності залишилися без зміни з 2001 року. Індекс постійного складу характеризує зміну вікових коефіцієнтів смертності за умови, що віковий склад населення залишився з 2001 року без змін. Порівнюючи обидва індекси в динаміці, автори роблять висновок, що індекс постійного складу істотно нижче індексу змінного складу, що говорить про поліпшення вікових коефіцієнтів смертності щодо 2001 року. Таким чином, поточний поліпшення показників смертності викликано саме зниженням вікових коефіцієнтів смертності і не пов'язане зі зміною вікової структури, тобто зі старінням населення (зростаюча крива індексу структурних зрушень відображає зміну вікової структури населення в бік збільшення частки населення похилого віку).

Заключеніе.Подводя підсумок, авториконстатіруют, що в найближчі п'ять років можна прогнозувати деяке погіршення показників відтворення населення за рахунок зміни його статево-вікової структури в бік збільшення частки людей похилого віку. Міграційний приріст залишиться на задовільному рівні, що дозволяє заповнити природне зменшення населення. Динаміка показників народжуваності, хоча і має позитивну величину, все ж зростає значно повільніше, ніж витрати держави на заходи економічного стимулювання. Більш того, ці заходи мають обмежений термін стимулюючого впливу - від 3 до 5 років, потім їх ефективність значно знижується.

Хайруллін Н.Г., д.соц.н., професор, Тюменський державний нафтогазовий університет, г.Тюмень;

Сілін А.Н., д.соц.н., професор, Тюменський державний нафтогазовий університет, г.Тюмень.