Друге громадянство в Україні: можливі варіанти

Ст. 2 ЗУ «Про громадянство України» ( «Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України») викликає подив у багатьох фахівців

Проблема подвійного громадянства в Україні чи наявність другого громадянства у громадянина України відроджується із завидною постійністю як мінімум раз на рік.

Скажімо, в 2008 р сплив скандал, завдяки якому прокуратура Севастополя виявила, що більш як 1500 військовослужбовців Чорноморського флоту, громадян Росії, незаконно отримали паспорти і громадянство України.

Приблизно в цей же час ВР вирішила зайнятися питанням другого громадянства і внести зміни до вітчизняного законодавства, що передбачає відповідальність за «многогражданственность». У 2009 р законопроект, що передбачає кримінальну відповідальність за множинне громадянство, був прийнятий в першому читанні, що викликало масу емоцій серед противників єдиного громадянства.

2010 рік також не став винятком. Причиною цього разу послужила загибель громадянина України, жителя Севастополя під час теракту в московському метро. Будь загиблий представником звичайної «мирної» професії, ніхто, напевно, і не згадав би про його приналежність до двох держав. Як з'ясувалося, жертвою вибуху виявився капітан першого рангу Чорноморського флоту Росії, який одночасно є громадянином України і Росії. Виходить, що російський офіцер був громадянином України. З цього і почався новий виток полеміки з питання подвійного громадянства українців.

Паспорт зайвим не буває

Дійсно, на території України (скажімо, в Криму) багато громадян мають по два паспорти. Ось що з цього приводу говорить Геннадій Москаль: «У Чернівецькій області маса українців, які є також громадянами Румунії. У Закарпатті маса наших громадян мають чеська, словацька, угорська паспорта. На Львівщині багато українців отримали громадянство Польщі, а в Криму та східних областях - громадянство Росії. Цією проблемою просто ніхто не займається! ». При цьому офіційної статистики, яка б показала реальний стан з «подвійними» громадянами як не було раніше, так і немає.

Хотілося б відразу звернути увагу, що наявність двох паспортів різних держав не є ще подвійне громадянство. З точки зору міжнародного права поняття «подвійне громадянство» і «друге громадянство» мають деякі відмінності. Так, сам термін «громадянство» означає правовий приналежність особи до конкретного державі. Зрозуміло, кожна держава встановлює певні права та обов'язки для своїх громадян. Яскравим прикладом таких обов'язків і прав може стати, скажімо, служба в армії або робота на державних посадах. Якщо громадянин має подвійне громадянство, це означає, що він може вибрати, перед якою державою нести права і виконувати обов'язки, інакше - якій державі повинен він, і яке держава винна йому (кому платити податки, чиєю соціальною допомогою користуватися і ін.). Якщо ж громадянин має друге громадянство (третє, четверте), то він де-юре виявляється зобов'язаним перед усіма державами, тобто виконує обов'язки (і має права) перед усіма державами, паспорти яких він має. Де-факто ж, з обивательської точки зору, мати два паспорти досить корисно. Скажімо, можна вибрати, в якій державі буде житися «пільгових». Самі подумайте, що краще - отримувати ізраїльську пенсію або пенсію в Україні? Тобто у всіх цих випадках наявність ще одного паспорта - це, швидше, якийсь вид страховки на випадок будь-яких непередбачених обставин, що, як правило, не подобається владі країни постійного перебування такого космополіта.
Хоча трапляються й винятки з цього правила. Наприклад, Китай завжди визнає китайців, що проживають за кордоном (і мають громадянство зарубіжної держави), і видає їм так званий «паспорт закордонного китайця». Такий же документ передбачає і Угорщина - «паспорт закордонного угорця» (які, до речі, є у громадян України, які проживають у Львівській області). У свою чергу і Росія замислилася над долею своїх співвітчизників за кордоном, тому в березні 2010 р в Держдуму внесено законопроект, метою якого є удосконалення самого поняття «співвітчизник» і визначення порядку видачі «карти росіянина», документа, який не дає друге громадянство, але надає певні пільги для «зарубіжних росіян».

Закон визнає наявність другого паспорта!

Примітно, що якщо Конституція РФ прямо передбачає наявність подвійного громадянства (але не другого), то Основний Закон України в ст. 4 закріпив імперативну норму (мовою оригіналу - Ред.): «У Україні існує єдине громадянство». До речі, це положення свого часу викликало ряд дискусій серед вчених-юристів. Одні стверджували, що «єдине» громадянство означає єдине (тобто в одному екземплярі, унікальне), другі ж розуміли цю норму як єдине (тобто загальне, цілісне) громадянство. Приводом для таких міркувань було питання: «Чи передбачає Конституція України подвійне громадянство?».

Як видно, філологічну значення дає підстави вважати, що і в першому, і в другому випадку в нашій державі чітко визначено одне громадянство. Інша справа, що, приймаючи Закон про громадянство, наші законодавці допустили помилку. Зокрема, ст. 2 ЗУ «Про громадянство України» називає принципом побудови законодавства про громадянство єдине громадянство - громадянство держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. І тільки. Таким чином, законодавчо закріплена неможливість мати громадянство, наприклад, Київської області. Очевидно, що конкретного заборони на друге громадянство ця норма не містить.

Цікавий і той факт, що та ж стаття закону побічно допускає можливість придбання громадянином України другого громадянства (не подвійний!): «Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України» . Це означає, що якщо громадянин України набув громадянство іншої держави, а воно (інша держава) не потребуватиме від нього відмовитися від своєї правової приналежності до України, то все взаємини такого громадянина з Україною будуть розглядатися як відносини українського громадянина зі своєю державою. Це, в свою чергу, анітрохи не зменшує права цього громадянина в другому державі, в якому він також визнається громадянином.

А відповідальності немає ніякої ...

На сьогоднішній день в Україні жодним нормативно-правовим актом не передбачається відповідальність за два і більше паспорта. Інакше кажучи, до відповідальності за друге громадянство громадянина притягнути не можна. Що стосується позбавлення громадянина України громадянства України, то, знову-таки, з точки зору закону про громадянство, припинити громадянство України можна лише в трьох випадках: 1) в результаті виходу з громадянства України; 2) в результаті втрати громадянства (настає у випадках придбання громадянства України шляхом обману, подання фіктивних документів або добровільного вступу на військову службу іншої держави); 3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України. У контексті нашої статті важливим є ще одна підстава для втрати громадянства України - добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття.

Таким придбанням вважаються всі випадки, коли громадянин України для набуття громадянства іншої держави повинен був звертатися із заявою чи клопотанням про таке придбання відповідно до порядку, встановленого національним законодавством держави, громадянство якої набуто. Але, наприклад, якщо громадянин одружився з іноземним громадянином і автоматично набув громадянство чоловіка, то позбавити громадянства України його не можуть. Не можна позбавити громадянства України і в тому випадку, якщо громадянин України досяг повноліття і автоматично придбав інше громадянство в результаті застосування законодавства про громадянство іноземної держави, за умови неотримання їм документа, що підтверджує наявність у нього громадянства іншої держави. Як бачимо, при набутті громадянства іноземної держави українське громадянство припиняється не завжди. Це ще раз підтверджує можливість отримання другого громадянства.

У будь-якому випадку висновки очевидні. По-перше, подвійне громадянство в Україні не передбачено. По-друге, друге громадянство має місце бути через недостатнє правового регулювання цього питання. Тому громадянам України, які мають паспорти іноземних держав, поки нічого не загрожує.

джерело