ЄСВ 2015 року, Єдиний соціальний внесок - Єдиний соціальний пшик - Фінанси - zn.ua

Експерти і підприємці вважають, що "зарплатна" реформа в запропонованому вигляді не здатна реально стимулювати легалізацію заробітних плат, збільшивши надходження до Пенсійного фонду, через що залишаються занадто високими ставок фіскальних відрахувань. МВФ вважає (і в певній логіці йому не відмовиш), що знижувати ставки ЄСВ не можна через величезний дефіцит Пенсійного фонду ...

Але ж вряди-годи уряд міг зробити революційний крок і провести реформу, адекватну потребам суспільства і здатну вирішити ряд хронічних проблем вітчизняної економіки. Але при відсутності інших дієвих заходів щодо стимулювання інвестиційної та підприємницької активності перспектива детінізації ринку праці та зростання відповідних відрахувань в очах Мінфіну (теж небезпідставно) виглядає журавлем в небі. Так що "синиці в руках" - прихильність міжнародних донорів і транші їх кредитів - виявилися більш привабливими, і в черговий раз перемогли ситуативні інтереси. На шкоду стратегічній перспективі.

реальних передумов виведення зарплат з "тіні" в нинішньому наборі пропонованих нововведень не проглядається. Експерти неодноразово звертали увагу Мінфіну на те, що незначне зменшення ставок очікуваного ефекту не дасть, тому що платити в "конвертах" все одно буде вигідніше. Мінфін і Державна фіскальна служба слухали, кивали і продовжували робити по-своєму. Підсумок: яка заробила система передбачає навіть не зниження ставки, а застосування понижуючого коефіцієнта.

Спочатку реформа передбачала зменшення не тільки єдиного соціального внеску (ЄСВ), але і податку на доходи фізичних осіб (ПДФО). У комплексі цей механізм міг би спрацювати. Але компенсаторів не знайшлося, адже скорочувати держвидатки ніхто не планував. Коли в реформі залишилося тільки зниження ЄСВ, стало зрозуміло, що очікуваного ефекту не буде. Але фінальна редакція, що встановлює додаткові умови, просто поставила хрест на детінізації, фактично зробивши реформу неможливою.

ZN.UA вже писало про те, що виконати умови застосування понижуючого коефіцієнта не зможе практично ніхто . Для цього юрособам необхідно підвищити в 2,5 рази базу нарахування ЄСВ (від середнього показника 2014 г.), середню зарплату на підприємстві збільшити мінімум на 30% в порівнянні з 2014-м, а середній платіж за одного застрахованого - до 700 грн. З 2015 р вводиться також обов'язкова сплата єдиного внеску для СПД на загальній системі, незалежно від наявності доходів. Платити єдиний соцвнесок вони повинні в розмірі загальної ставки, помноженої на річний дохід. Якщо ж доходів немає, то ЄСВ сплачується, як і в випадку з СПД-єдиноподатниками, в розмірі щомісячного мінімального страхового внеску. Звільнено від сплати внеску тільки "єдинники", які є пенсіонерами за віком або інвалідами. Що ж, і на тому спасибі.

Дійсно, великий легальний бізнес, який з урахуванням інфляції встиг підвищити зарплати співробітникам, отримав певну пільгу. Але в українських реаліях ця можливість була тільки у великих компаній з іноземним капіталом, які представляють незначну частку від загальної кількості платників податків. Та й у праві чи полягала мета реформи?

Понижуючий коефіцієнт - це ще не зниження ставки. При цьому сам коефіцієнт застосовується не на всю виплату, а на суму перевищення двох мінімальних заробітних плат (МЗП). У таблиці видно, що, використовуючи запропоновані Кабміном умови, "сіру" зарплату платити вигідніше навіть при 15-відсоткових витратах на переведення в готівку. Крім того, в розрахунках використовується середня зарплата для столиці - 5494 грн, для регіонів ця цифра знижується до 3 тис. Висновки очевидні: Мінфін лише ускладнив формулу розрахунку збору, не створивши реальних можливостей для її застосування.

За словами Юлії Дроговоз, експерта Українського союзу промисловців і підприємців, ті деякі, хто звернувся в податкову з бажанням застосувати нові норми, зіткнулися з відсутністю реального механізму їх впровадження. "На сьогоднішній день застосувати на практиці понижуючі коефіцієнти до ставок ЄСВ неможливо. Навіть ті, хто зважився" зробити крок назустріч "уряду, стикаються з масою проблем. А ось санкції вже в дію вступили, з ними якраз ніяких проблем немає", - пояснила експерт.

Підтверджує ці слова і Ілля Несходовський, експерт РПР групи "Податкова реформа", звертаючи увагу на те, що методика для відрахувань ЄСВ за новою схемою просто відсутня. "У нас є і" декретчікі ", і лікарняні (як оплачувані, так і неоплачувані), у нас є неповний робочий день, позмінна робота, та елементарна текучка кадрів. Відсутність методики, яка враховує всі ці моменти, унеможливлює застосування нової системи", зазначає він. Ситуація, на жаль, не нова, Україна - експерт зі створення недієздатних законів і нефункціонуючих реформ.

"При цьому потрібно врахувати, що з 1 січня 2016 р відбудеться підвищення коефіцієнта з 0,4 до 0,6. І вийде, що ті, хто заради легалізації сьогодні покаже свій реальний фонд заробітної плати і застосує коефіцієнт 0,4, будуть" покарані "державою. а хто сказав, що це буде 0,6? - задається питанням Юлія Дроговоз. - Де гарантії, що з 2016 р не почнеться застосування повної ставки без будь-яких понижуючих коефіцієнтів? Просто зниження ставок, а не введення понижуючих коефіцієнтів, викликало б більше довіри. Навіть при створенні ідеальних умов, з урахуванням н припиняються в 2014 р податкових змін, бізнесу буде потрібен час, щоб переконатися в постійності законодавчих новацій. Поки вважати так підстав немає ".

Це підтверджує намір групи депутатів на чолі з Оксаною Продан внести зміни в тільки що прийняту реформу ЄСВ. Незважаючи на те, що депутатські пропозиції виглядають більш раціональними з точки зору детінізації і більш адекватними по відношенню до платників податків, хронічні податкові зміни вже нічого, крім роздратування, у бізнес-кіл не викликають.

Депутати, зокрема, хочуть змінити умова про обов'язкове підвищення середньої зарплати на 30%, знизивши норму хоча б до 20%. У цьому з ними принципово не згоден МВФ. На думку основного донора України, це призведе до збільшення дефіциту Пенсійного фонду ще на 20-30 млрд грн.

Втім, на думку Олексія Геращенко, експерта ОП "Нова Країна", для виходу з кризи якраз і потрібно йти на радикальні заходи, встановивши 10-процентну ставку для ПДФО та фіксовану ставку ЄСВ в обсязі 41% від МЗП.

"Зафіксувавши найнижчі в Європі податкові ставки на доходи і зробивши неможливими різночитання в трактуванні баз оподаткування, ми автоматично залучимо до себе інвесторів. Створивши квазіофшор, ми зможемо залучити в країну іноземного роботодавця, що нам так необхідно, залучити капітали, вивести з" тіні " колосальний обсяг коштів. Фіксована ставка ЄСВ, яка незалежно від розміру зарплати буде менше 500 грн, зруйнує стимули для виплати зарплат в "конвертах". Причому така модель дозволить державі в повній мірі виконувати св ої соціальні зобов'язання. Але, звичайно, грошей на соціальний популізм вже не буде ", - відзначає експерт.

Але уряд продовжує мислити локально, а той факт, що реформою соціального внеску займається фіскальна служба, призводить до очікуваних, але сумних результатів: штрафи за порушення в відрахуваннях збору посилилися і підвищилися. За неподання, несвоєчасне подання або подання не за встановленою формою звітності щодо ЄСВ застосовується штраф у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, скромні 170 грн. За ті самі дії, вчинені платником єдиного соціального внеску, до якого протягом року вже було застосовано штраф за таке порушення, - в розмірі 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, це вже 1020 грн. Теж, здавалося б, некритично. Але за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску замість 10% тепер будуть стягувати до 20% своєчасно не сплачених сум. А в разі донарахування сум своєчасно не нарахованого ЄСВ замість 5% - 10% від зазначеної суми за кожний повний або неповний звітний період. А це вже цифри іншого порядку.

Крім того, порушення порядку нарахування єдиного соцвнеску, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо ЄСВ або надання недостовірних відомостей тепер тягнуть за собою відповідальність за ст. Тисячу шістсот п'ятьдесят одна Кодексу України про адміністративні правопорушення. І знову каратимуть рублем: від 30 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (510-5100 грн) залежно від виду правопорушення. А в ст. 265 Кодексу законів про працю внесено зміну, яка передбачає застосування штрафу в розмірі 36 тис. Грн (30 мінімальних зарплат) за неоформлених працівників.

Погодьтеся, штрафи чималі, і не виключено, що у ГФС вже є план за обсягом їх збору, не дарма ж уряд надав фіскалам стільки різноманітних можливостей тиску на бізнес. Але навіть стовідсоткове виконання цього плану не допоможе наповнити бюджет необхідними сумами.

Так і залишилося невирішеним головне питання, заради якого, власне, кашу і заварили, - наповнення Пенсійного фонду. "Важливо розуміти, що ЄСВ наповнює Пенсійний фонд. Його зниження тягне за собою дефіцит фонду, що покриваються з держбюджету, ресурси якого зараз обмежені, як ніколи. І наповнити бюджет можна тільки податками. А значить, при зниженні ЄСВ все одно має відбутися збільшення податкового навантаження . При цьому навантаження на фонд оплати праці в Україні вже найбільша в Європі і, напевно, в світі. Саме тому бізнес йде в "тінь", - пояснив ZN.UA Ілля Несходовський. Очевидним є замкнуте коло і абсолютне нерозуміння Мінфіном, що з даної проблемою елать. Беручи точкові заходи, уряд не бачить масштаб проблеми, не бачить мету, заради якої проводить реформи.

Сьогодні, за оцінками Мінсоцполітики, на тіньовому ринку праці щорічно виплачується 200 млрд грн тіньової заробітної плати, внаслідок чого Пенсійний фонд з року в рік недоотримує понад
70 млрд грн. Прозорість роботи самого Пенсійного фонду - це тема окремої статті. Але так чи інакше, його дефіцит зростає щорічно і в бюджеті нинішнього року збільшено на третину, до 28,8 млрд грн. Це не все, ще 61,9 млрд грн трансфертів піде на фінансування пенсій за спеціальними пенсійними програмами для депутатів, держслужбовців, військових, суддів та інших.

Очевидно, плануючи такі витрати, Мінфін розраховував на додаткові 40 млрд грн, отримані від детінізації. Тільки ось ніякої детінізації не буде. Як і резервів для покриття дефіциту ПФ. І якщо стосовно інших сфер Кабмін хоча б анонсує реформи, то про реформу Пенсійного фонду, який вносить чималу лепту у формування квазіфіскального бюджетного дефіциту, мова не йде. На превеликий жаль, на Грушевського все ще бояться піднімати делікатні питання, адже пенсіонерів в Україні близько 14 млн, і всі вони - потенційний електорат.

У той же час пенсійна реформа необхідна Україні, як повітря. З урахуванням колосального обсягу "сірих" зарплат, 20 млн працездатного населення не в змозі прогодувати зростаюче число пенсіонерів. У 2014 р платники податків сплатили 166,9 млрд грн ЄСВ, ще 64,6 млрд було профінансовано державою. У 2015-му ситуація з ЄСВ принципово не зміниться. А ось ресурси держбюджету можуть вичерпатися, якщо доля нереалістичні плани надходжень по інших податках і зборах, які з величезною ймовірністю не будуть виконані. Причому "схитрувати", як в 2014 р, не вийде - рано чи пізно пенсіонери із зони АТО прийдуть за своїми пенсіями і вимагатимуть виплати не тільки за 2015-й, а й за 2014 р За оцінками експертів CASE Ukraine, ціна питання може скласти ще близько 6-7 млрд грн.

При цьому пенсійні витрати в структурі держбюджету зростають невблаганно: з 14% у 2004 р до 26% - в 2014-му. Держвидатки на охорону здоров'я в минулому році склали близько 9 млрд грн, оборону -
16 млрд, освіта - 32 млрд. А ось на виплату пенсій пішло понад 82 млрд грн. Україна - світовий лідер за питомою вагою пенсійних витрат, які у нас складають 17% ВВП. Ми обійшли Німеччину, Францію, Японію, Іспанію, Швецію, США, Нідерланди, Польщу і багато інших країн. Ось тільки при цьому середня пенсія в Україні не перевищує 1,5 тис грн, що менше 84 євро, а в Німеччині вона становить 970 євро, Іспанії - 850, Польщі - 195 євро.

Стає зрозуміло, що пенсійна система себе давно вичерпала і її реформа - це лише питання часу. І кожен новий уряд це питання відкладає на потім, щоб не забруднити себе непопулярними нововведеннями. Вжиті на сьогоднішній день кроки виглядають смішно. Ні зменшення пенсій суддям і нардепам з 70 до 60% від заробітної плати, ні скасування дострокового виходу на пенсію, ні скасування 13-гривневої доплати пенсіонерам, які проживають в Чорнобильській зоні, проблему не вирішують.

Вітчизняне законодавство передбачає впровадження трирівневої пенсійної системи. До цього дня вона так і не була створена, застрягши на етапі солідарного пенсійного страхування. Перехід на накопичувальний рівень (був запланований на 2013 р) і вже тим більше на недержавне пенсійне забезпечення неможливий через хронічний дефіцит Пенсійного фонду. Вхопившись за цю причину, чиновники роками не роблять нічого, щоб зрушити питання з мертвої точки.

З огляду на масштаби зловживань з державними фінансами, вирішити питання дефіциту фонду і провести реформу можна було давно. Наприклад, одне тільки закриття діючих "податкових ям", за оцінками експертів, дозволить країні щорічно залучати до 70 млрд грн, ось вам і покриття дефіциту ПФ. Але закривати "ями" ніхто не поспішає, немає і бажаючих реформувати "болото" соціальної політики. І ось уже новий міністр Розенко заявляє, що головна його задача - це соціальна рівність всіх пенсіонерів (пенсії в розмірі 45% від зарплати для звичайних громадян і 60% - для нардепів, мабуть, і є те саме рівність). А нещодавно призначений голова Пенсійного фонду впевнений, що повинен сконцентруватися на поліпшенні якості послуг, що надаються його відомством.

Пріоритети знову розставлені з точністю до навпаки. На сьогоднішній день в Мінсоцполітики немає ні законодавчо визначеної моделі накопичувальної системи, ні тим більше технічної бази для її впровадження. Все в роботі. Про темпи робіт судіть самі. Але акцент саме на реформуванні пенсійної системи міг би покласти край всім чвар навколо єдиного соцвнеску. А перехід на накопичувальну систему був би найкращим стимулом для виведення зарплат з "тіні". Оскільки в такому випадку саме співробітник зацікавлений в отриманні легальної зарплати і просто не буде погоджуватися на "конверт", розуміючи, що прирікає себе на мінімальні пенсійні виплати. І сама по собі необхідність реформи ЄСВ втратить свою актуальність.

Для того щоб розірвати замкнене коло, Кабміну не завадило б визначитися з цілями і чесно сказати, для чого, власне, він проводить реформи. Заради легалізації доходів або заради підвищення штрафів? Задля вирішення проблем Пенсійного фонду або в якості реверанс перед МВФ? Але уряд короткозоро і відмовляється дивитися на проблеми масштабно. В результаті останніх змін статус-кво не змінився: зарплати залишилися в "тіні", Пенсійний фонд - дефіцитним, переговори з МВФ - складними. Але дещо справді змінилося - ставлення бізнесу до того, що відбувається. Довіра зведено нанівець, як і бажання працювати легально, а скепсис щодо реформ змінився відвертим роздратуванням. Цих чи результатів чекає країна, вже так дорого заплатила за зміну влади?