Формула «Каспій - море дружби» наповнюється реальним змістом

У питанні статусу Каспійського моря нарешті поставлено крапку. У вихідні дні в Актау, де відбувся V саміт прикаспійських держав, була прийнята конвенція , Покликана не тільки визначити правовий статус акваторії, але і вивести регіональне співробітництво на якісно новий рівень.

Процес підписання конвенції затягнувся на цілих 22 роки. Навіть останні ділянки довгого шляху давалися важко. Нинішній саміт планували провести два роки тому. Але через неготовність тексту конвенції терміни переносили на більш пізній період. Невизначеність зберігалася до дня відкриття саміту в Актау. У липні російська влада схвалили текст, але крапку в ньому не ставили. Згідно з розпорядженням президента Володимира Путіна, МЗС РФ отримав право вносити в конвенцію «зміни, що не мають принципового характеру». А значить, текст узгоджувався до останнього дня.

Останню крапку в документі поставили на саміті в Актау президенти п'яти країн. Всі учасники зустрічі ще напередодні були єдині в оцінці - саміт є історичним. На ньому нарешті вдасться підписати Конвенцію про правовий статус Каспійського моря - найскладніший документ в практиці регіону. Як сказав російський лідер, «це міжнародний договір, який містить детальний і об'ємний звід правил і зобов'язань по використанню і збереженню нашого спільного надбання - Каспійського моря». Його колеги називали документ конституцією Каспійського моря. Без сумніву, він такий і є, тому що всі наступні угоди між державами будуть посилатися на принципи, закріплені в Конвенції. Тому громадськість і президенти «п'ятірки» пов'язують з підписанням документа перетворення в великому регіоні.

Разом з тим не варто оцінювати зустріч в Актау тільки з точки зору прийняття конвенції. V саміт показав, що сьогодні поступово змінюється як статус, так і ставлення до Каспійського моря. На нього перестали дивитися крізь призму нафтогазових ресурсів. Практично всі президенти в своїх виступах акцентували увагу на питаннях безпеки, транспорту і захисту екології. У той же час питання нафти і газу, ніж багатий Каспій, непомітно відійшли на другий план. Чи надовго? Багато що залежить від того, чи зможе підписана в Актау конвенція «перезавантажити» регіон. Як зазначив Володимир Путін, з чиєю думкою були солідарні інші учасники саміту, документ «відкриває новий етап у відносинах між каспійськими державами, дозволяє нам разом забезпечити процвітання і динамічний розвиток нашого спільного регіону».

Зміна пріоритетів говорить про зростання розуміння елітою того, що стійке зростання країн регіону неможливо забезпечити тільки за рахунок експлуатації його ресурсів. Майбутнє зв'язується зі стабільністю, міцними економічними і торговельними зв'язками між державами, благополучної екологічною обстановкою. Причин цього багато, але є істотна. Останні 25 років економіки країн регіону росли за рахунок видобутку нафти і газу. Тільки торгувати цим продуктом між собою вони не могли. Тому головними торговельними партнерами для нас стали не близькі сусіди, а країни далекого зарубіжжя, Європа, Китай. Останні стали і великими імпортерами і інвесторами для прикаспійських держав. Але такий стан не відповідає інтересам і логіці сталого розвитку прикаспійських держав. Про це говорять і заяви, зроблені в ході саміту, в яких простежуються пріоритети прибережних країн.

В даний момент на Каспії йде інтенсивна модернізація портової інфраструктури. Напередодні глава Казахстану Нурсултан Назарбаєв відвідав порт Курик. Він був побудований кілька років тому і покликаний прискорити поромні контейнерні перевезення по Каспію. У свою чергу, президент Азербайджану Ільхам Алієв повідомив про реконструкцію порту в його республіці. У Росії, за словами Володимира Путіна, діє ціла програма, яка спрямована на підвищення ефективності морських і річкових портів. Він також повідомив, що в перспективі буде побудований глибоководний порт в Каспійську. Все говорить про те, що в найближчі час виросте вантажопотік.

Поряд з розвитком морського сполучення росте значення залізничних перевезень. Зі свіжих прикладів слід привести відкриття дороги Баку-Тбілісі-Карс в кінці 2017 року. Дорога діє кілька місяців, але вже привела до зростання вантажопотоку. У минулому році, за словами Ільхама Алієва, «по цьому маршруту був перевезений 191 контейнер, а за 6 місяців поточного року близько 1400 контейнерів. До кінця року планується перевезти близько 4000 контейнерів ». Однак не можна не помітити особливість існуючих настроїв. Вкладаючи кошти в транспорт, країни регіону розраховують отримати частку від товарообігу між Китаєм і Європою, яка обчислюється мільярдами доларів.

Це означає, що в Каспійському регіоні буде зростати значення китайського фактора. Китай вже сьогодні активно розробляє нафтові родовища в цьому куточку планети і тим самим впливає на енергетичне господарство Центральної Азії. У зв'язку з цим варто було б обережно ставитися до ейфорії і уникати залежності від Китаю. Незважаючи на успіхи реформ в Піднебесній і динаміку зростання, ця країна поки ще не міцно стоїть на ногах. По-перше, в КНР є проблеми внутрішнього розвитку. В останні роки в його економіці спостерігаються негативні тенденції, і західні експерти все частіше задаються питанням: чи зможе влада Китаю м'яко «посадити» економіку країни? У КНР сповільнюється зростання ВВП і знижуються показники торгівлі. Криза показала, що навіть динамічно зростаючі економіки можуть застопорити хід.

По-друге, Китай стикається із зовнішніми ризиками. Відносини між США і КНР у Вашингтоні характеризують як торгову війну. Але найнебезпечніше, що вона може легко привести до валютних воєн. Раніше Китай вже анонсував плани, які приведуть до зниження курсу юаня по відношенню до долара. Китайські експортери знову отримають переваги в торгівлі з американцями. Поки не ясно, хто вийде переможцем з цієї сутички. Але програти можуть інші країни, які знаходяться в залежності від стану справ в економіці США і Китаю.

Позбавлятися від нафтозалежності за допомогою залежності від Китаю - не найкраще рішення. Країнам Каспію переважно не робити ставку на крупного гравця, а шукати внутрішні джерела розвитку. Звертати увагу на свій потенціал. А тут ситуація виглядає поки не найкращим чином. «В даний час потенціал портів прикаспійських країн становить майже 130 млн. Тонн. У той час як максимальний рівень морських перевезень 30 млн. Тонн, тобто використовується менше 25 відсотків потенціалу », - зазначив Хасан Роухані, президент Ірану. Тому одним з підсумків саміту в Актау стало бажання і готовність держав форсувати розвиток внутрішньорегіональних зв'язків. Як сказав Х. Роухані, кожен з шести підписаних на саміті документів «зміцнює співпрацю в цьому чутливому регіоні». Цією ж завданню відповідає ініціатива проведення в наступному році Каспійського економічного форуму.

Ще однією популярною темою зустрічі стала екологія. Часто її використовують як важіль тиску на партнерів. Тим більше що в регіоні не перший рік обговорюються плани прокладки газопроводів по дну моря. Однак інтерес до екології може бути пов'язаний з розвитком туристичної галузі. Відразу два президента - Володимир Путін і Ільхам Алієв - анонсували колегам по саміту плани з розвитку круїзного туризму. Індустрія відпочинку вважається досить прибутковим заняттям в світі, здатним як забезпечити стабільний дохід в бюджет, так і створювати додаткові робочі місця. Але для розвитку туризму потрібно здорова екологічне середовище. Люди не відпочивають там, де є реальна загроза їх здоров'ю. У цьому сенсі розвиток туризму погано поєднується з видобутком нафтогазових ресурсів на Каспії. А значить, особлива увага приділяється екологічної безпеки, яка знайшла своє місце в підписаній в Актау конвенції.

По завершенні саміту «каспійської п'ятірки» глави держав здійснили прогулянку по набережній Каспію, де відбулася церемонія випуску молоді осетра

Тим часом конвенція, яка за визнанням президентів регулює різні аспекти співпраці, не відповіла на одне важливе питання. Як повідомив Хасан Роухані, «передбачувана для підписання Конвенція по Каспію не встановлює остаточно розмежувальні лінії на море». За словами політика, країнам ще належить підготувати окрему угоду з цього приводу. З його думкою погодився Ільхам Алієв, зазначивши, що конвенція допоможе завершити розділ морського «дна і поверхні відповідно до принципів і норм міжнародного права». Але тут же політик зазначив «велике значення угод, підписаних між Азербайджаном, Казахстаном і Росією». Перераховані країни домовилися між собою про морські кордони, і конвенція фактично закріплює такі домовленості. Але подібних угод немає у Ірану з його сусідами - Азербайджаном і Туркменістаном.

Схоже, що самому Тегерану і належить шукати непростий консенсус з цього питання. А то, що переговори обіцяють бути непростими, говорить історія підготовки конвенції, яка зажадала 22 роки невтомної роботи. Але світло в кінці тунелю видно, хоча і тьмяний. У своєму виступі Хасан Роухані підкреслив, що багатства моря належать всім народам регіону. Єдиний шлях вирішення проблеми, за його словами, полягає в тому, «що країни або спільно використовують ці ресурси або утримуються від розробки їх в таких спірних зонах (Каспію. - Ред.) В односторонньому порядку».

Таке формулювання дозволяє говорити про те, що Тегеран готовий піти на поступки в питаннях проходження кордонів на морі в обмін на спільну розробку родовищ на спірних ділянках Каспію. Тим більше що прецедент уже є. Раніше Астана і Москва дійшли згоди щодо спірного родовища "Центральне" на Каспії. У 1990-х роках воно відійшло до Казахстану, але за умови, що розробляти його будуть обидві держави.

Для країн, що знаходяться в північній частині Каспію, про які говорив Ільхам Алієв, головне завдання полягає в тому, щоб зберегти стабільність раніше підписаних угод. Як зазначив в підсумковому виступі Нурсултан Назарбаєв, за ці роки був досягнутий консенсус щодо розмежування акваторії на зони з різними режимами. «Ми встановили територіальні води шириною 15 морських миль. При цьому їх зовнішні кордони знаходять статус державних », - зазначив лідер Казахстану.

На цьому обговорення архіважливих питань безпеки не закінчилося. Під завісу саміту Нурсултан Назарбаєв повідомив, що запропонував колегам приступити до розробки ще одного важливого завдання, що дозволяє дотримуватися рівний баланс сил на Каспії. Захід дозволить стримувати мілітаризацію регіону. Але, можливо, що Астана переслідує тут довгограючі мети. Раніше заступник міністра закордонних справ РК Роман Василенко повідомив, що «спочатку позиція Казахстану полягає в тому, що ми виступаємо за демілітаризоване статус Каспію». Простіше кажучи, Астана не представляє майбутнє моря з військовими флотами в прибережних зонах.

У такій позиції є аргументи «за». По-перше, як часто говорили президенти на минулому в Актау саміті, Каспій - море дружби. Слова, щоб не стали порожнім звуком, слід наповнювати змістом. По-друге, немає необхідності у військовому флоті. Конвенція виключає появу на Каспії військових баз третіх країн, а країни регіону не відчувають ворожих намірів один до одного. По-третє, це знизить навантаження на бюджет. Зміст флоту, нехай і не дуже великого, передбачає суттєві витрати. Гроші можна було б спрямувати на вирішення більш нагальних проблем. По-четверте, Каспій є внутрішнім водоймищем, і не єдиним в світі. В інших куточках планети країни в подібних випадках ставку роблять на невоєнізовані структури: берегову охорону, поліцію і т.д. Головне завдання - боротьба з транскордонною злочинністю.

У позиції Астани є і «але», і їх - декілька. Нові прикаспійські держави з моменту здобуття незалежності стали швидко обзаводитися флотами, бачачи в цьому ще одна ознака суверенітету. Але тим самим вони випустили джина з пляшки. Як показує світовий досвід, звернути процес мілітаризації назад завжди набагато важче, ніж його попередити. Крім того, дається взнаки далеко не ідеальна регіональна безпека. Як говорилося на саміті, прикаспійські країни часто стикаються з погрозами тероризму і екстремізму. Сам регіон межує з неспокійним Близьким і Середнім Сходом. Тому демілітаризація регіону потребують усидчивой роботи всіх держав регіону.

І в цьому сенсі свою лепту вносить підписана в Актау конвенція. Як зазначив президент Ірану, в документі йдеться, що «територія жодної з прикаспійських країн не може бути надана третім країнам для використання проти інших прикаспійських країн». За словами високопоставленого політика, це «необхідно для зміцнення стабільності Каспійського моря».

На V саміті глав прикаспійських держав в Актау президенти часто згадували про нову геополітичну роль Каспію. При цьому вони не вдавалися в подробиці, в чому вона полягає. Чому складалася думка, що мова йде про зміну епох. Якщо раніше цінність регіону мерілась нафтою і газом, то тепер - транзитними можливостями. Чи так це? З одного боку, можна впевнено відповісти «так», а з іншого - не можна не помітити, що за такою роллю ховається щось більше. Що саме?

Від розвитку ситуації на Каспії залежить реалізація проекту «Велика Євразія» . У нього немає одного учасника, але є єдина думка. Про проект говорять в різних країнах Євразії: Росії і Китаї, Ірані і Азербайджані, і, само собою, - в Казахстані. Хто б і що не говорив, мова йде про те, як зблизити євразійські економіки і щось більш важливе - народи з їх різною культурою, звичаями, мовами. Йдеться про те, щоб Євразію перетворити в загальний простір безпеки, торгівлі і строкатою етнічної мозаїки. Оскільки таке новий якісний стан буття дозволить радикально поліпшити життя простої людини.

Цього не вийшло зробити в минулому, за часів Шовкового шляху. Тоді міста не тільки створювали, але і руйнували. Чи зможуть народи досягти процвітання в наш час? Відповідь на це питання серед іншого залежить від розвитку внутрішньорегіональних процесів на Каспії. Адже як зауважив на саміті в Актау глава Казахстану Нурсултан Назарбаєв: «Моря роз'єднують суші, але зближують народи».

фото kremlin.ru