Громадянське участь в діяльності органів місцевого самоврядування Республіки Вірменія

1. Читайте також

Кавказький центр дослідницьких ресурсів-Вірменія
Результати дослідження резюмував Тигран Матосян

Основою для даного короткого доповіді послужили підсумки [1] представницького опитування, проведеного в рамках програми «Участь громадськості в місцевому самоврядуванні» ( «Спільно») під фінансуванням USAID. Опитування було проведено в липні 2015 го року Кавказьким центром дослідницьких ресурсів в 1443 випадково вибраних по всій території Вірменії домашніх господарствах [2] .

Форми здійснення місцевого самоврядування в Республіці Вірменія закріплені в 9-му розділі ( «Місцеве самоврядування») діючої нині Конституції РА. Сектор місцевого самоврядування РА регулює також закон РА 2002 року «Про місцеве самоврядування» та ратифікована Вірменією в тому ж році «Європейська хартія місцевого самоврядування». Останні два документа наголошують на необхідності розвитку місцевої демократії, зокрема, партіціпаціонним в місцевому самоврядуванні.

Чи можна вважати місцеве самоврядування РА партіціпаціонним? Дана доповідь намагається розкрити, якою мірою громадяни РА беруть участь в діяльності своїх органів місцевого самоврядування. Зокрема, висока чи ступінь зверненнями громадян Вірменії в органи місцевого самоврядування, чи беруть вони в роботі органів місцевого самоврядування та в їх виборах, високий чи загальний рівень громадянської активності в Вірменії? Відповіді на цей та ряд інших питань можна знайти в представленому нижче викладі.

Читайте також

Чи звертаються громадяни Вірменії до своїх органам місцевого самоврядування для вирішення будь-якої проблеми?

За шість місяців до проведення опитування тільки мала частина звернулася за допомогою до органів місцевого самоврядування для вирішення будь-якої проблеми. До того ж, ця мала частина, як правило, звернулася безпосередньо до керівника громади, переважно з особистих проблем. Зокрема, за вказаний період до керівництва громади звернулися 16,5 відсотків опитаних. До кого-небудь з членів ради старійшин звернулися 5,1 відсотків, до кого-небудь з посадових осіб місцевої влади - 4,5 відсотків. Для порівняння, за той же період часу набагато менше число опитаних звернулися до свого депутата Національних зборів (1 відсоток) (Діаграма 1).

Діаграма 1: За останні 6 місяців звернулися Ви до наступних осіб з особистих або громадським питань?

Дуже маленька частина опитаних скаржилася коли-небудь на негідну поведінку когось із посадових осіб громади. Отже, в комісію по зв'язках з громадськістю з подібним питанням звернулися 1,7 відсотків опитаних, комісію за скаргами - 2,5 відсотків, комісію з етики - 0,9 відсотків. Слід додати, що близько двох третин опитаних не змогли відповісти, чи існують в їх органах місцевого самоврядування комісії зі зв'язків з громадськістю, скаргами та етики.

Чи беруть участь громадяни Вірменії в роботі своїх органів місцевого самоврядування?

За попередні шість місяців проведення опитування мала частина опитаних взяла участь в роботі органів місцевого самоврядування в якості бенефіціарів. За зазначених період часу тільки 2,4 відсотка опитаних була присутня на засіданнях ради старійшин громади, на слуханнях за політиками та програмами громади - 2,3 відсотка і на обговореннях бюджету громади - 1,7 відсотків (Діаграма 2).

Діаграма 2: Чи прийняли Ви участь в наступних заходах за останні 6 місяців?

Пасивне участь опитаних в місцевому самоврядуванні може бути обумовлено недовірою до можливості і ефективності такої участі. На питання, чи є достатні можливості для участі в місцевому самоврядуванні, тільки 32,8 відсотків опитаних дали позитивну відповідь. 35,9 відсотків опитаних сказали, що участь членів їхніх громад в органах місцевого самоврядування "в певній мірі» або «дуже» ефективно. На думку 32,6 відсотків опитаних це участь або «взагалі» неефективно, або «мало» ефективно.

Як ставляться громадяни Вірменії до «інклюзивної» місцевому самоврядуванню?

Переважна більшість опитаних громадян Вірменії переконане, ряд соціальні групи, нуждающехся в підтримці, повинні повною мірою брати участь у місцевому самоврядуванні. Таким чином, на думку 84,5 відсотків опитаних бідні і соціально вразливі люди повинні в повній мірі брати участь в місцевому самоврядуванні, люди, що мають інвалідність - 83,5 і біженці - 79,9 відсотків опитаних. Однак, лише майже одна третина опитаних вважає, що зазначені групи в повній мірі беруть участь у місцевому самоврядуванні.

На думку переважної більшості опитаних, жінки і молодь теж повинні повністю брати участь у місцевому самоврядуванні. Так висловилися з приводу жінок 88,3 відсотка опитаних, з приводу молоді - 93,1 відсоток. У той же час, на думку майже половини опитаних молодь і жінки в повній мірі беруть участь у місцевому самоврядуванні.

Парадокс участі у виборах місцевих органів самоврядування

Дві третини опитаних громадян Вірменії взяли участь в останніх виборах органів місцевого самоврядування. Зокрема, в останніх виборах глави громади проголосували 75,1 відсоток опитаних, в останніх виборах ради старійшин -71,8 відсоток (Діаграма 3). Люди, які не голосували на виборах глави громади, пояснили своє подібну дію трьома наступними найпоширенішими відповідями - «вирішив не голосувати» (33,6 відсотків), «не було прописки» (17,8 відсотків) і «не знав» (9, 4 відсотки). Чи не голосували на виборах старійшини також процитували ті ж три причини - «вирішив не голосувати» (35,1 відсоток), «не було прописки» (15 відсотків) і «не знав» (12 відсотків).

Діаграма 3: Чи голосували Ви на останніх виборах, щоб обрати ...

Що стосується ставлення людей до виборів, значна частина опитаних громадян Вірменії не вірила або не довіряла в чесність останніх виборів органів місцевого самоврядування або її прозорість. На питання «Загалом, чи були останні вибори глави громади чесними і прозорими?», Майже половина опитаних - 47,3 відсотка відповіла «так» або «швидше за все, так». На те ж питання, пов'язаний з виборами старійшини, відповідь «так» або «швидше за все, так» дали 45,2 відсотка опитаних.

Проте, не дивлячись на відсутність довіри, 75 відсотків опитаних висловили думку, що якщо вибори глави громади відбудуться в найближчу неділю, вони, точно або ймовірно, взяли б у них участь. У разі виборів старійшин майже стільки ж (74,5 відсотків) опитаних громадян Вірменії відповіли, що точно або швидше за все, взяли б участь в них.

ЗАГАЛЬНІ РИСИ ЦИВІЛЬНОГО АКТИВНОСТІ В ВІРМЕНІЇ

Складаються чи громадяни Вірменії в організаціях?

Дуже невеликий відсотків опитаних громадян Вірменії є членом будь-якої формальної або неформальної організації. На момент опитування активним чи пасивним членом будь-якої громадської чи общинної організації / асоціації виявилися тільки 1,5 відсотків опитаних, членом якої-небудь групи громадських активістів - 0,6 відсотків. Ступінь членства політичних партій трохи вище: активними членами партій виявилися 2,1 відсотка опитаних, пасивними членами - 6,7 відсотків (Діаграма 4).

Діаграма 4: В якості кого ви перебуваєте членом?

Чи приймають громадяни Вірменії участь в цивільних заходах?

Протягом шести місяців, що передують опитуванню, було пасивним участь опитаних громадян Вірменії в цивільних заходах. Наприклад, тільки 1,8 відсотків опитаних взяли участь в обговоренні або зустрічі, організованої будь-якої громадської організацією. За вказаний період часу 2,1 відсотка взяли участь в акціях протесту або ходах (дивись діаграму 2). Цікаво те, що, на думку більше половини учасників (N = 30) акцій протесту або маніфестацій, ці заходи були «в деякій мірі» або «дуже» ефективні.

Як ставляться громадяни Вірменії до волонтерства?

Переважна більшість опитаних ставиться позитивно до волонтерства. Наприклад, добровільне виконання роботи «важливою» або «дуже важливою» для громадянина визнали 78,7 відсотків. Одночасно 92,6 відсотка опитаних заявили, що для громадянина «важливо» або «дуже важливо», щоб він допоміг людям, що знаходяться в більш важкому стані (Діаграма 5).

Діаграма 5: Наскільки, на Вашу думку, важливо, щоб громадянин:

РЕЗЮМЕ

Таким чином, протягом шести місяців, що передують опитуванню, маленький відсоток опитаних громадян Вірменії звернулися до органів місцевого самоврядування з метою вирішення будь-якої проблеми. Опитані громадяни Вірменії, як правило, не брали участь в роботі органів місцевого самоврядування. Участь опитаних у виборах органів місцевого самоврядування було досить високим. На останніх виборах, що передують опитуванню (як голови громади, так і членів ради старійшин) взяли участь приблизно три чверті опитаних. Проте, менше половини опитаних висловили думку, що останні вибори глави громади і старійшини пройшли чесно і прозоро.

На момент опитування незначний відсоток опитаних громадян Вірменії були членами будь-якої формальної або неформальної організації. Протягом шести місяців, що передують опитуванню, малий відсоток опитаних взяв участь в акціях протесту або ходах. За той же період часу незначна частина опитаних взяла участь в обговоренні або зустрічі, організованої будь-якої громадської організацією.

Загальновідомо, що надзвичайно важливою є участь громадян у процесах місцевого самоврядування. Це участь є додатковим фактором для того, щоб зробити роботу органів місцевого самоврядування більш ефективної і прозорої. В даний час система місцевого самоврядування Вірменії далека від того, щоб вважати її партіціпаціонной. Відповідно, всі зацікавлені сторони, в тому числі державні установи, органи місцевого самоврядування та організації громадянського суспільства повинні докласти додаткових зусиль для стимулювання участі громадян Вірменії в процесах місцевого самоврядування.

Програма «Поліпшення обговорень з політики безпеки в Вірменії» (NED)

Вірменський Інститут Міжнародних Відносин та Безпеки (АІМОБ)

[1] Дана доповідь складено за сприяння народу Америки, за допомогою Агентства міжнародного розвитку США. Виражені в ньому думки (або зміст матеріалу) належать тільки авторам і не обов'язково виражають точку зору АМР США або Уряду США.

[2] Для подробиць методології опитування див .: Кавказький центр дослідницьких ресурсів-Вірменія. На довгій дорозі реформ, система місцевого самоврядування РА очима громадян. Доповідь. Єреван. 2015р.

ЗМІ зобов'язані цитувати матеріали Aravot.am з гіперпосиланням на конкретний матеріал цитування. Гіперпосилання має бути розміщена в першому абзаці тексту.