«Інтерком-Аудит» | Інтерком-Аудит в ЗМІ | 16 вересня 2010, Независимая газета

незалежна газета
16.09.2010

Роботодавцям полегшать невиплату зарплати
Глава СКП впевнений: модернізації заважає застарілий Кримінальний кодекс

Анастасія Башкатова

Кремль може піти на скасування кримінальної відповідальності роботодавця за невиплату зарплат. До таких заходів в рамках декриміналізації бізнесу закликає глава Слідчого комітету при прокуратурі (СКП) Олександр Бастрикін. Він упевнений: модернізації заважає застарілий Кримінальний кодекс, а економічна ситуація в країні настільки хороша, що у підприємств немає причин для затримки зарплат. Однак регіональні зведення, навпаки, говорять про постійні конфлікти через невиплати зарплати. Експерти пророкують загострення цих проблем.

У вівторок ввечері на офіційному сайті СКП з'явилася стаття головного слідчого Росії Олександра Бастрикіна про проблеми реформування кримінального законодавства в світлі модернізації економіки країни.

Бастрикін впевнений, що чинне кримінальне законодавство не відповідає сучасному рівню економічних відносин і потребує реформування. Так, однією з застарілих норм він вважає кримінальну відповідальність роботодавця за невиплату працівникам зарплати. Тому глава СКП закликає Кремль викреслити з Кримінального кодексу (КК) статтю, караючу керівників за невиплату зарплати своїм працівникам. «Звісно ж, що в умовах відносної стабільності економічної системи прийнятих президентом і урядом РФ заходів, в тому числі спрямованих на підтримку банківського сектора, платоспроможності підприємств, уявлення про захист прав громадян на оплату праці можуть бути переглянуті в бік пріоритету цивільно-правових способів, - пише Бастрикін. - З огляду на це нами запропоновано декриміналізувати дії по виплаті заробітної плати або інших платежів в розмірі більш ніж половини від покладеного до виплати. Ця ініціатива вже знайшла підтримку у президента РФ ». Декриміналізація - це і є юридична перекваліфікація деяких кримінально караних діянь та переведення їх в розряд адміністративних та інших правопорушень або діянь, які не спричиняють юридичної відповідальності.

Тим часом, незважаючи на впевненість Бастрикіна в стабільності економічної системи Росії, така його ініціатива виглядає, м'яко кажучи, дивно. По-перше, в кінці серпня навіть вже сам прем'єр-міністр Володимир Путін офіційно визнав, що Росія з кризи ще не вийшла, і уточнив, що відновлення російської економіки виявиться не швидким. По-друге, як випливає з свіжого звіту Росстата, присвяченого простроченої заборгованості по заробітній платі, ситуація на ринку праці досі нестабільна. Навіть при застарілому, на думку СКП, Кримінальному кодексі в країні до сих пір досить великий борг із зарплати. Станом на 1 вересня поточного року сумарна заборгованість по заробітній платі склала понад 3 млрд. Руб. При цьому причиною для майже 98% боргу стала відсутність в організацій власних коштів, що залишилися 2% - наслідок несвоєчасного отримання грошей з бюджетів усіх рівнів.

Нагадаємо, що Росстат враховує лише ті відомості, які йому надають для аналізу великі і середні підприємства, організації ж, які стосуються малого підприємництва, їм не досліджуються. Тим часом цілком очікувано, що схожа, а то і більш жорстка ситуація з заборгованістю по зарплатах складається і на малих підприємствах. В цілому ситуація така, що починаючи з 1999 року обсяг простроченої заборгованості по зарплатах почав скорочуватися: якщо в січні 1999 року борг по зарплатах становив більше 77 млрд. Руб., То на початку 2010 року він вже склав 3,5 млрд. Руб. Однак це ще не є приводом для відміни кримінальної відповідальності роботодавців. Крім того, тенденція до скорочення заборгованості тому і намітилася, що в 1999 році була прийнята відповідна стаття, яку тепер пропонує скасувати Бастрикін.

За останніми даними Росстату, в Росії приблизно 71 млн. Осіб зайнято в економіці. І самий грубий розрахунок показує, що сьогодні на кожного працівника припадає в середньому близько 50 руб. боргу із зарплати. У масштабах всієї країни сума, може, і невелика, проте локальна концентрація такого боргу є вкрай болючою проблемою. Як приклад можна привести моногорода, в яких затримка зарплати профільним підприємством на кілька місяців прирікає всю сім'ю працівника на злиденне існування. Ситуація ускладнюється тим, що альтернативне місце роботи в таких містах знайти практично неможливо, тому в украй важких умовах виявляються часом тисячі людей.

У той же час, судячи з регіональним зведеннями, заборгованість із зарплати - це бич не тільки мономіст. Вчора стало відомо, що в Уфі каменярі одного з підприємств влаштували акцію протесту і захопили висотний кран. Як повідомили страйкуючі працівники, причиною протесту стала двомісячна невиплата заробітної плати. За їх словами, сума боргу підприємства перед бригадою в 30 чоловік перевищує 1 млн. Руб. Крім того, страйкуючі передали скаргу в районну прокуратуру, і там їм відповіли, що «в прокуратурі застосували весь спектр заходів прокурорського реагування, матеріали перевірки направили в СКП для порушення кримінальної справи». Тепер залишається чекати реакції самого СКП, що ратує за модернізацію кримінального законодавства. Ще один приклад - гучний скандал, який розгорівся навесні цього року навколо алтайського підприємства, яке заборгувало понад 2,5 тис. Працівників 64,5 млн. Руб. Невиплата зарплати привела тоді до того, що приблизно 150 людей оголосили безстрокове голодування.

На думку опитаних «НГ» експертів, зняття караючого стимулу вкрай небезпечно - особливо сьогодні, коли економічна ситуація в країні не так стабільна, як хотілося б Бастрикіна. «У ряді випадків дана ініціатива може призвести до затримок виплат на великих підприємствах і зростання невиплат взагалі, бажанням керівників« прокрутити »кошти, як це вже бувало в кризу, після чого, власне, в 1999 році і була введена горезвісна стаття», - пояснює провідний консультант по праву компанії «ФінЕкспертиза» Олена Антонова. Ініціатива Бастрикіна не зовсім вкладається в загальну логіку його дій, адже він у своїй статті також закликав до необхідності посилення відповідальності за економічні злочини, звертає увагу начальник юридичного управління СДМ-БАНКу Олександр Голубєв. «Але ж невиплата заробітної плати є, по суті, одним з найсерйозніших злочинів в області економіки, оскільки його вчинення направлено проти найменш захищених і найбільш економічно вразливих осіб, - продовжує Голубєв. - Більш того, такого роду злочини зазвичай спрямовані не проти топ-менеджерів, а проти осіб, які займають нижчі і середні ланки ». Експерт звертає увагу, що часом тільки ризик кримінального переслідування «стимулював» роботодавців до виплати заробітної плати. Тому пом'якшення відповідальності за такі злочини може негативно позначитися на працівниках і розв'яже руки недобросовісним роботодавцям. Підсумком стане новий виток невиплат заробітних плат, а також і поява нових видів самих невиплат. Як приклад експерт назвав часткову невиплату, коли зарплату урізають і прирівнюють до мінімального розміру оплати праці, який до цих пір не відповідає прожитковому мінімуму, особливо в Москві. Куди актуальніше зараз, вважає Голубєв, займатися не модернізацією Кримінального кодексу, а уточненням деяких понять, що допускають подвійне тлумачення, таких як «незаконне підприємництво». Заступник гендиректора з юридичного консалтингу компанії «Інтерком-Аудит» Ірина Мельникова додає, що «набагато більш розумним представляється внесення змін до порядку оподаткування заробітних плат, віднесення на витрати витрат, пов'язаних з компенсаціями в сфері праці, більш гнучке регулювання сплати страхових внесків - саме це сковує трудові відносини, заважає як роботодавцям, так і працівникам. Необхідно думати про розвиток, а не про виключення відповідальності за вже скоєне ».

Голова правління Флексінвест Банку Марина Мішуріс впевнена, що в подібних заявах Бастрикіна «скоріше простежується іміджева складова - бажання підкреслити економічну стабільність і, можливо, взяти участь в ініційованій президентом кампанії по декриміналізації бізнесу». Адже насправді, як каже Мішуріс, куди більш широкий суспільний резонанс стали розповіді про тиск на бізнес за допомогою інших статей КК, про випадки ж, коли бізнес масово «кошмар» статтею про невиплату зарплати, майже нічого не відомо.

У той же час серед експертів знайшлися і оптимісти, які впевнені, що усунення караючого стимулу до негативних наслідків не приведе. «Більшість роботодавців зацікавлені у своєчасній виплаті зарплати, так як це забезпечує функціонування самого бізнесу. Сьогодні у співробітників є можливість звернутися і до мера, і до губернатора, і будь-які грубі випадки по затримці і невиплаті зарплати все одно зважаться на користь співробітників досить швидко », - вважає директор фонду« Народна ініціатива »Олексій Білозеров.