Как серия ошибок сделала проблему цыган проблемой для украинского государства / Украинский институт будущего
Как серия ошибок сделала проблему цыган проблемой для украинского государства
Текст был опубликован на сайте "Волна"
Нападение на лагерь цыган в Львове, что закончилось поножовщиной, стал одной из самых обсуждаемых новостей прошлой неделе. С одной стороны, большая часть журналистов, правозащитников заняли позицию защиты прав пострадавших представителей национального меньшинства. МВД спешно пытается взять под охрану «лагеря», которые розбилив многих городах страны представители склонного к путешествиям народа, СБУ ищет российский след. Между тем, часть населения демонстрирует явную симпатию к тем, кто говорит о «цыганскую проблему» и пытается ее решить, своими далекими от закона способами. В дополнение Украина получила негативную международную реакцию: соответствующие заявления сделало представительство ЕС в нашей стране и Совет Европы. На этом фоне представители цыганских общин успели заявить о преследовании национальных меньшинств в Украине. Сегодня можно утверждать, что локализация (не говоря уже о решении) проблемы будет дорогим и рискованным: как с точки зрения финансов, других ресурсов, так и с точки зрения политики. Парадокс ситуации в том, что ничего бы этого не было, если бы государство выполняло свои базовые функции.
Не замечаем друг друга - как цыгане и государство шли к резне
Проблема цыганского меньшинства, о которой активно заговорили в последние несколько недель, вызревала годами. Молодому украинскому государству после обретения независимости было не до цыган - экономические и политические кризисы 90-х ставили совсем другие задачи. Ситуация не была чем-то особенным - государственной политики в отношении национальных меньшинств, по большому счету, не существует до сих пор. Языковые и другие законы о национальных культурах сводились к борьбе с российским влиянием, оставляя «за скобками» проблемы представителей других национальностей, возможности их взаимодействия с государством.
Украина вспоминала о том, что на ее территории живут разные национальности или перед государственными праздниками (например, чтобы записать ролик «еще не умерла» на национальных языках), или когда возникали конфликты, перерастающие региональный уровень. В другое время государство пыталось не замечать национальные меньшинства. Но, если со своими гражданами не работаешь ты, начинают работать другие. Венгры, румыны, поляки и даже белорусы занялись активной работой с диаспорой. Одни (например, венгры) прибрали к рукам систему образования, местные власти в местах компактного проживания, другие (белорусы) использовали национальные организации как средство продвижения своих товаров на украинский рынок, третьи, не имея «национальных анклавов», просто готовили населения к эмиграции - компенсировать дефицит рабочей силы. Естественно, что каждое из государств, помимо прочего, распространяла среди своих "соотечественников" идею, которая была выгодной для нее с точки зрения идеологии и исторического строя. Это нормально - в конце концов, Украина в последние годы, пусть и хаотично, неорганизованно, но занимается тем же. Проблема в том, что в местах проживания украинский государство «борется за мозги», проводит свою политику по интеграции - таким образом создается баланс влияний. В Украине политики не было. Поэтому, когда начался кризис с венграми Закарпатья было очевидно, что «продолжение следует» - в конце концов в стране есть еще много национальных групп.
На этом вернемся к цыганам. Своего национального государства у них нет - значит не было внешнего воздействия. Украинские же государство «не замечает» этой национальной группы. Цыгане, которых принудили к оседлому образу жизни во времена позднего СССР, ответили Украины взаимностью: перестали «замечать» государство и вернулись к традиционному укладу жизни, поскольку советская власть так и не смогла его разрушить.
Проблемы с работой, которые так же переживали жители всей Украины, углублялись традиционным распределением профессий на желательные и нежелательные с точки зрения традиционного уклада жизни.
Проблему можно было бы решить, стимулируя возникновение определенных бизнес (металл, сувенирная продукция, ювелирное дело, или автосервис), но государству было не до этого. Часть цыган на этом фоне занялась привычным делом: кочевания из города в город в поисках заработка, попрошайничеством, торговлей.
Естественно, когда в твой город приезжает группа людей, чье поведение резко контрастирует с привычным и «нормальным» для данного региона, возникает непонимание, порой - страх и напряжение. Если при этом данная группа закрыта в себе, не идет на контакт с местными, резко реагирует на возможное недовольство, рано или поздно наступает конфликт. Возьмем даже пример с грязью вокруг цыганских палаток в лесах, уничтожения деревьев. К сожалению, это обычная и привычная практика для многих граждан страны, независимо от их национальности. Убедиться в этом можно, погулявшись пригородными лесами, или местами отдыха украинском. Или, вот свежий пример - часть жителей Закарпатья (небедных населенных пунктов, в том числе, принимающих туристов) использует местные реки в качестве свалки - договоров на вывоз бытовых отходов не заключают, считая, что проще выбросить в «ручей». Затем горы «Украинская мусора» перекрывают реки в Словакии, Венгрии и Румынии. Но с цыганами ситуация проще - есть группа людей, которую легко идентифицировать, которые не являются частью местной общины. Согласно их поведение и результаты проживания вызывают раздражение и агрессию: то, что простили бы Украинский, не простят «лагеря цыган».
Аналогичная ситуация и в других сферах заработка. Ребенка, который просит милостыню «пожалеют», цыганского испугаются. Подошла женщина славянской внешностью с предложением поговорить или просьбой помочь - может рассчитывать на сердобольных граждан (пример, толпы профессиональных нищих по дороге в церкви), от цыганки будут шарахаться.
Со спецификой торговли еще сложнее: в режиме «взаимного игнорирования» цыганском меньшинством и государством друг друга, исполнение законов было и остается фантастикой. Это касается как ассортимента (продается все, в том числе и запрещенные товары), так и банальной уплаты налогов. Н е платит налоги, кстати, значительная часть украинского. Но отношение к «своим» - в семье не без урода - никто не акцентирует внимание на украинском (белорусской, российской, венгерской или другой) национальности. Если дилеры живут в «ромском квартале», говорят о «цыган-наркоторговцев», хотя наркотиками торгует в Украине многие.
Нарастание проблемы и первые «погромы»: все в выигрыше
Итак, за годы независимости сложилась ситуация, когда городами страны кочевали группы людей, которых легко было идентифицировать по национальному признаку, и которые вели асоциальный (с точки зрения местных жителей) образ жизни, часто занимались запрещенными законом видами заработка.
С 2014 года, когда государственные институты (за исключением разве что армии) еще более ослабли, проблема цыганских путешествий по стране выросла в масштабах как по количеству путешественников, так и за агрессивной реакцией местных жителей. Напряжение росло и рано или поздно должно было закончится большим взрывом.
Самое печальное, что государство могло предотвратить проблему, используя имеющийся инструментарий:
создавая возможности
Государство способно стимулировать развитие того или иного вида деятельности. В конце концов урегулировать правовое положение ремесленников (это не ЧП-и - ремесленник не всегда может заработать даже чтобы оплатить единый налог).
Предусмотреть программу интеграции сообществ рома в местную жизнь, изучить опыт других стран по решению подобных задач
В конце концов через местную власть (или централизованно) решить вопрос с местами расположения таких "туристов". То есть выделить земли, на которых можно разбить лагерь, на которых можно разводить огонь в любое время года, которые, в конце концов, убирают. Да, возможно ввести оплату за использование - на этом можно и заработать.
Используя силу закона
мусора возле населенных пунктов, асоциальное поведение. Лагерь можно заставить покинуть свое место простым использованием возможностей административного кодекса. Статьи за нарушение правил благоустройства, уничтожение зеленых насаждений, мелкое хулиганство никто не отменял. Полиция просто могла прийти и начать составлять протоколы. Человек говорит, что нет документов - задержание до установления личности. Если не платит штраф - административный арест. Три визита патрульных в течение суток вместе с протоколами (выписанными в соответствии с дела) заставят любой лагерь оставить данное место.
попрошайничество и поведение лагеря на улице. С этим работать еще проще. В цыганской культуре является культ матери и семьи. А вот за склонение ребенка к противоправным действиям, асоциального поведения, можно требовать через суд лишения родительских прав. Несколько доведенных до логического финала дел, уверен, существенно уменьшили количество гостей в городах страны.
во время жары можно очень просто решить проблему лагеря в лесу. Есть периоды, когда леса и лесопарки просто запрещено посещать, более того - разводить там огонь. Наступил такой период - попросили свернуться. Не идут - в соответствии с КоАП штраф и затем административный арест.
Но, к сожалению, «руки государства» к решению проблемы не дошли. С одной стороны, нельзя создавать уникальные «программы для ромов» - это будет дискриминацией других национальных меньшинств, таких программ нет. С другой - у государства до сих пор нет ответа на вопрос: какой должна быть долгосрочная стратегия работы с лицами неукраинской национальности на территории страны. Поэтому «создание возможностей» свелось к тому, что вместо слова «цыгане» начали использовать слово «цыгане», хотя и здесь не без анекдота - на ПК «Большевик» в Киеве сегодня висит огромная растяжка, что там выступает «национальный цыганский театр».
Если же говорить о репрессивный аппарат, то еще сложнее. Поставьте себя на место патрульного, который задержал рома (еще лучше - ромскую ребенка) для установления личности. За 30 минут у участка будет весь лагерь. В результате рабочий день «коту под хвост». Если с праву в суд и передашь, результат будет сомнительным. А дальше тебя твое начальство ругать за то, что связался с цыганами. Хлопотно это.
Визиты в лагерь и попытки наказать за ту же вырубку деревьев или принуждение оставить лесопарк в пожароопасный период требуют усилий, нервов, времени. В результате ты и станешь виновным - правозащитники начнут обвинять в преследование граждан страны по национальному признаку, репрессии против цыган. Опять получишь нагоняй от начальства.
Государство избрало тактику «не замечать проблемы», но проблема «заметила» государство. Если не работает система, обычные граждане склонны искать решения доступными им методами. На арене появляются правые организации. Один погром с демонстративным изгнанием «чужаков с нашего леса (города, села, двора)» придает им общественной поддержки, дает новых членов в организацию. Такие акции беспроигрышные с точки зрения пиара - на страхе среднестатистических граждан играли еще охотники на ведьм.
Для ромов, как ни парадоксально, но тоже есть свои плюсы в подобном развитии событий (если обошлось без жертв). С одной стороны, это укрепляет связи, взаимную внутри группы, сохраняя автономность цыганской общины внутри Украины. Тезис «украинцы нас не любят, поэтому мы должны держаться вместе» становится доминирующей. С другой стороны, такие эксцессы замечают работники благотворительных фондов. А значит будет больше грантовых денег, привезут очередную порцию гуманитарки. Если проблема вышла на достаточно высокий уровень - можно ожидать реакции от государства, по привычной схеме, вместо поиска причин, займется документированием и выдачей порций социальной помощи, дотаций, выплат.
Такая вот тактика «win-win» на погромах. Свое получают и правые, и цыгане. Страдает государство, поскольку:
создается видимость, что государственная система демонстрирует неспособность решить даже примитивную проблему - вся система оказывается бессильной перед группой граждан, плюют на законы и правила;
государство теряет монополию на арбитраж и на насилие - граждане убеждаются, что решать проблемы проще и быстрее своими силами, не по закону, а по понятиям;
в случае критического увеличения количества погромов тактика «win-win» дает сбой и цыгане могут задуматься о формировании собственных отрядов самообороны и соответствующих акциях
государство вынуждено в конце концов отреагировать, но уже в условиях, когда ей никто не верит, никто не воспринимает ее всерьез.
Если посмотреть заголовки газет за последние пару лет, очевидно, что мы прошли все 4 пункта. Государственная машина вынуждена вмешаться, но уже с позиции того, кто проиграл, поскольку она не имеет сил и возможностей прекратить активность правых, а попытки трезво разобраться в ситуации и пробовать наказать за правонарушения представителей цыганских общин будут восприняты как продолжение репрессий. В результате Национальная полиция, если верить господину Князеву, искать места расположения лагерей по всей стране и будет их под охрану:
Н е выяснять правомерность разбивки лагеря и насколько результаты его жизнедеятельности вредят (или наоборот) лесам - охранять;
Охранять ромов, возможно, реагировать на их жалобы на поведение местных, но не реагировать на возможные жалобы и заявления местных жителей в отношении представителей цыганского лагеря.
Такой подход уничтожает авторитет полиции, добивает авторитет государства и, в конце концов, сказывается на моральном состояния самих полицейских: если вместо, на их взгляд, более важных дел, их заставляют охранять ромов на которых жалуются местные жители.
К сожалению, ситуация с цыганами сегодня частично ставит под сомнение способность украинской власти контролировать ситуацию. Как и с венгерским меньшинством, отсутствие своевременной работы (который не отобрала бы много времени и ресурсов) приводит к большим затратам на фоне имеющихся сейчас внешнеполитических проблем.
Что с этим делать?
Ответ на вопрос следует разделить на две части:
Реакция на убийство и погромы
Выработка политики.
Если говорить об убийствах - должно быть расследования и наказания виновных. Но в то же время должна быть проверка выявленных (надеюсь, национальная полиция выполнила указание своего начальства по поиску кочевых лагерей) лагерей цыган и, если есть нарушения КоАП - наказание виновных. Проще говоря, если представитель народа пострадал от уголовного преступления, это не освобождает других представителей народа от наказания за административные правонарушения.
С точки зрения политики - основные подходы описал выше.
С одной стороны, государство должно создать условия для развития занятости среди цыганского меньшинства (включая определенную специфику культуры), но принятые меры должны быть одинаково полезны и для остального населения. Например, ремесленничество как вид деятельности может вывести из тени часть нелегальных работников, может стимулировать развитие занятости в некоторых регионах. Создание мест для разбивки лагерей в пределах городов (лесопарки есть в большинстве населенных пунктов) позволят упорядочить размещение «диких» туристов и могут дать дополнительный доход местной власти.
Но один только «пряник» не даст должного результата. Это справедливо без привязки к конкретной национальности - если есть группа, которой предлагают определенные возможности, но не упоминают об ответственности, результата не будет.
Поэтому вторая сторона медали - репрессивный аппарат государства. Ключевым здесь является работа системы, независимо от национальности. Грубо говоря, за загрязнение окружающей среды должны быть наказаны как жители закарпатских сел, которые гадят в свою реку, так и жители лагеря в Голосеевском парке Киева, которые загадили место отдыха киевлян. Кража, попрошайничество, нелегальная торговля не имеют национальности - есть конкретные исполнители, которых хватает в любом народе.
Работа социальных служб, органов опеки, возможно, не понравится представителям цыганского народа, но есть законы страны и воспитывать детей с неуважением к ним - подстрекать детей к противоправным действиям - это наказуемо. Если в результате под удар попадают ключевые ценности ромов - семья и материнство (в их понимании) - это проблемы ромов, а не законов. Но и здесь подчеркну еще раз - аналогичные меры должны приниматься по отношению и к представителям других национальностей. Плохая мать, плохой отец, воспитывающих потенциального преступника, не имеет национальной принадлежности - они плохие родители.
Главное - перестать надеяться, что проблема решится сама по себе и, наконец, заняться хотя бы изучением жизни национальных меньшинств в стране. В идеале - производить собственный, украинский повестку дня, решать как их интегрировать в общество, как им донести, что Украина - их государство. Иначе проблемы будут повторяться. Были венгры, сейчас - цыгане, в Украине живет еще много сравнительно закрытых этнических групп. Пора перестать наступать на те же грабли.