Конституційне право зарубіжних країн. ТЕМА 11
ТЕМА 11.
УРЯД В ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ 
1. Поняття уряду
У строгому розумінні уряд
- це колегіальний орган загальної компетенції, який здійснює керівництво виконавчою владою та розпорядчої (тобто адміністративної) діяльністю в країні.До його складу входять керівники міністерств і центральних відомств.
Уряд в різних країнах носить різні конституційні найменування:
- Уряд - в Чехії, Колумбії;
- Кабінет - в Японії;
- Рада міністрів - в Індії;
- Рада міністрів (Уряд) - у Франції, на Кубі;
- Державна рада - в Китаї;
- Федеральний уряд - в Німеччині;
- Федеральна рада - в Швейцарії;
- Адміністративна рада - в КНДР і т.д.
Відмінності в найменуванні не тягнуть за собою зміну сутності уряду. Воно створюється практично при будь-яких формах правління. Однак конституційний статус і роль уряду можуть бути різними і залежать від особливостей, які склалися в тій чи іншій країні.
Всередині уряду можуть створюватися більш вузькі органи загальнополітичного характеру: Кабінет - в Великобританії, Постійне бюро - в Китаї, Президія - в Італії і т.п., а також різного роду міжвідомчі структури - комітети в Великобританії, делеговані комісії в Іспанії і ін. У Франції засідання уряду іменуються радою міністрів, коли проходять під головуванням Президента, і радою кабінету, коли головує Прем'єр-міністр; у другому випадку основоположні урядові документи прийматися не можуть і лише обговорюються.
З точки зору свого політичного складу уряд буває:
- однопартійною;
- коаліційних;
- безпартійним.
Однопартійний уряд (при парламентарної або змішаній формі правління) - утворюється, коли одна з політичних партій отримала в результаті виборів абсолютну більшість місць в парламенті або його нижній палаті. (Великобританія).
Коаліційна (многопартийное) уряд (при парламентарної або змішаній формі правління) - утворюється, коли жодної з партій в результаті виборів не вдалося отримати в парламенті такої більшості, яка б дозволила сформувати однопартійний уряд. Коаліційний уряд - це результат угоди між партіями про спільну урядову програму. Урядові партії, які утворили коаліцію, повинні спиратися на парламентську більшість, до складу якого можуть входити і партії або незалежні депутати, в коаліції не перебувають, але її підтримують (Німеччина, Італія).
У кризові моменти (наприклад, в разі війни) можливе об'єднання в рамках уряду всіх парламентських партій, створення уряду національної єдності, що знаменує об'єднання зусиль всього суспільства на подолання загальної небезпеки.
Можливе створення і уряду меншості, що спирається на вибіркову підтримку неурядових партій. Воно може бути однопартійною або коаліційним, але в будь-якому випадку партії, що склали уряд, більшості в парламенті не мають. Йому важко приймати радикальні рішення, і воно зазвичай обмежується вирішенням поточних питань (Скандинавські країни).
Безпартійне уряд - утворюється в разі, якщо партіям у парламенті не вдалося домовитися про створення коаліції, а розпускати парламент (нижню палату) небажано. Це уряд зазвичай називається службовим, діловим або чиновницьким. Воно включає фахівців, які можуть належати до тієї чи іншої партії, але їх партійна приналежність в даному випадку значення не має. Тривалість існування такого уряду часто невелика, воно веде поточні справи до тих пір, поки не вдасться сформувати уряд на партійній основі. Буває, що службове уряд створюється для того, щоб вивести країну з кризового стану; ворогуючі партії погоджуються терпіти його на цей час.
У демократичних країнах представники тієї чи іншої партії в уряді не виконують вказівки центральних органів партії, які перебувають поза парламентом. Навпаки, саме керівні діячі парламентської фракції або її представники в уряді вважаються головними лідерами партії.
2. Порядок формування і структура уряду
Залежно від форми правління уряди формуються двома основними способами:
- парламентським;
- внепарламентским.
Парламентський спосіб формування уряду використовується в країнах з парламентською формою правління (парламентська республіка чи монархія, змішані республіки). Право на формування уряду в цих країнах отримує та політична партія, яка має більшість місць в нижній палаті парламенту країни.
Порядок формування уряду в парламентарних республіках традиційний, хоча в конституціях викладено часом в неконкретної формі (Італія, ФРН, Індія). Тут спочатку глава держави призначає главу уряду (в Італії - це голова Ради міністрів, в ФРН - Федеральний канцлер, в Індії - прем'єр-міністр), який потім формує уряд і пропонує парламенту його персональний склад.
У разі, якщо запропонований склад уряду або його глава не можуть отримати довіри більшості парламенту, то можливий розпуск парламенту і призначення главою держави службового уряду на період, поки збереться новообраний парламент.
Позапарламентський спосіб формування уряду використовується в президентських республіках, деяких формах монархій і змішаних республіках. Право на формування уряду в цих країнах має не парламент , А виборчий корпус, тому що уряд формується президентом, що обирається за допомогою непарламентських виборів.
У деяких президентських республіках парламент все ж приймає відоме участь у формуванні центральної виконавчої влади. Так, в США Президент Ради призначає нових членів Кабінету за порадою і за згодою Сенату. Для виробництва призначень Президентом Філіппін потрібна згода парламентської комісії з призначень. Проте, в обох країнах є підстави вважати спосіб формування уряду внепарламентским, бо контроль за призначеннями з боку Сенату США або комісії з призначень Конгресу Філіппін не носить політичного характеру (перевіряються лише компетентність і моральне обличчя кандидатів на посади) і не залежить від результату парламентських виборів.
Склад і структура уряду дуже різноманітні і в ряді країн (Великобританії) ніяк не регулюються, що дозволяє кожному новому главі уряду самому визначати, які міністерства йому потрібні і з яким колом ведення.
В Італії, ФРН, Франції до складу уряду входять усі глави центральних відомств (міністри, глави департаментів, державні секретарі), хоча в конституціях це не обмовляється.
В інших країнах, навпаки, структура виконавчої влади врегульована законом (США, Швейцарія, Іспанія, Польща).
Так, в Іспанії склад уряду включає голови, його заступників, міністрів і інших членів, які визначаються в законодавчому порядку.
3. Повноваження уряду
Повноваження уряду як вищого органу виконавчої влади загальної компетенції досить широкі. Вони охоплюють найважливіші питання державного життя, традиційно відносяться до повноважень виконавчої влади, виходячи з меж між виконавчою, законодавчою і судовою владою.
повноваження:
- формування державного апарату і керівництво його діяльністю (спрямування і координація діяльності апарату через міністерства, департаменти та інші відомства);
- участь у законодавчій діяльності (використання делегованого законодавства, прояв законодавчої ініціативи);
- виконання законів (активні дії уряду по втіленню зобов'язують розпоряджень законів, самостійна нормотворча діяльність);
- складання та виконання бюджету (тут ініціатива і повноваження цілком належать уряду);
- здійснення зовнішньої політики (контролює і направляє діяльність всіх органів, які здійснюють зовнішньополітичні функції, комплектує дипломатичний і консульський апарат, визначає контингенти збройних сил, керує діяльністю органів зовнішньої розвідки, веде міжнародні переговори, укладає міжнародні договори і угоди);
- повноваження в умовах надзвичайного стану (у багатьох країнах діє спеціальне законодавство (Великобританія, США, ФРН і т.д.).
4. Глава уряду
Назви глави уряду бувають різні, проте в більшості країн він іменується прем'єр-міністром (Великобританія, Франція). В інших країнах глава уряду називається головою Ради міністрів (Італія), головою Уряду (Іспанія, Чехія), міністром-головою (Болгарія), федеральним канцлером (Німеччина та Австрія).
Глава уряду наділений великими повноваженнями:
- встановлює кількість міністерських постів, формує уряд, здійснюючи призначення та звільнення його членів;
- вносить на розгляд парламенту законопроекти;
- доповідає парламенту про загальний стан державних справ і зовнішніх зносин;
- здійснює контроль і нагляд за різними галузями управління;
- організовує проведення в життя законів, ведення державних справ;
- керує зовнішньою політикою, укладає договори;
- організовує громадянську службу;
- складає бюджет і вносить його на розгляд парламенту;
- видає урядові укази;
- приймає рішення про загальні і приватних амністія, пом'якшення та відстрочення покарань і відновлення в правах.
За загальним правилом, міністри, як члени уряду, повинні підкорятися главі уряду. В останні роки відзначається посилення ролі прем'єр-міністра і обмеження колегіальності в його роботі.
5. Відомства і їх керівники
відомство
- це державний орган виконавчої влади спеціальної компетенції, тобто спеціалізований в певній сфері державного управління, що володіє саме в цій сфері встановленими владними повноваженнями.
Номенклатура відомств різна і залежить від національних традицій. Відомства можуть бути:
- урядові (їх керівники входять до складу уряду):
- міністерства;
- департаменти;
- секретаріати;
- державні комітети (в соціалістичних країнах).
У складі міністерств (і аналогічних їм органів) іноді створюються великі самостійні підрозділи з різними найменуваннями, очолювані державними секретарями або іншими посадовими особами подібного рангу.
- неурядові (керівники до складу уряду не входять):
- комісії;
- комітети;
- поради;
- агентства;
- бюро і т.д.
Ці відомства можуть бути, як підпорядковані уряду, так і бути незалежними (допоміжні органи при парламентах).
Члени урядів в більшості випадків іменуються міністрами (від лат. Minister - підручний, служитель).
Для керівників відомств, особливо урядових, а також інших членів урядів часто встановлюються певні привілеї та імунітети (для глав урядів, зрозуміло, теж і в першу чергу).
Встановлюється для них іноді і несумісність з певними публічними функціями і приватними заняттями.
У країнах з парламентською формою правління, як правило, члени уряду повинні бути парламентаріями або навіть депутатами тільки нижньої палати (Великобританія, Індія, Німеччина), а при змішаних формах правління характерна несумісність членства в уряді з парламентським мандатом (Болгарія, Австрія, Франція, США ).
6. Відповідальність уряду та його членів
Треба розрізняти політичну відповідальність уряду і його членів перед парламентом або главою держави (відповідальність за політику) та юридичну їх відповідальність за правопорушення
.
Політична відповідальність перед парламентом має місце тільки при парламентарних і змішаних формах правління, політична відповідальність перед главою держави - при деяких змішаних і президентської форми правління, а відповідальність за правопорушення - при будь-яких.
Форми політичної парламентської відповідальності:
- відмова в довірі;
- вотум недовіри парламенту;
- відповідальність за виконання бюджету (незатвердження парламентом звіту про виконання бюджету тягне в нормальних умовах відставку уряду).
Політична відповідальність перед главою держави має місце зазвичай у вигляді усунення уряду чи міністра.
У багатьох країнах відповідальність уряду за проведену політику - солідарна: при несхвалення цієї політики у відставку йдуть всі члени уряду, навіть якщо хтось із них в чомусь з цією політикою не погоджувався. Виносити такі розбіжності на загальний суд не можна; якщо таке трапиться, це тягне за собою відставку відповідного члена уряду.
Відповідальність за правопорушення (в тих країнах, де за членами уряду визнається імунітет від судового переслідування, позбавлення цього імунітету проводиться парламентом, після чого можлива звичайна встановлена законом відповідальність):
- Державна зрада;
- посадові правопорушення.
Питання для самоперевірки
1. Поняття уряду
2. Порядок формування і структура уряду
3. Повноваження уряду
4. Глава уряду
5. Відомства і їх керівники
6. Відповідальність уряду та його членів