КУДИ ПОДІЛИСЯ ЧЕЧЕНСЬКІ МІЛЬЯРДИ?

1. Економіка На серпневій зустрічі в Москві президента Росії Єльцина з президентом Чечні Масхадовим...
2. Звідки гроші ростуть
3. без розписок
4. Давайте після бійки помахаємо кулаками
5. сторінки історії
6. фактори напруженості

Економіка

На серпневій зустрічі в Москві президента Росії Єльцина з президентом Чечні Масхадовим під наглядом телекамер та іншої преси стався прецікавий діалог. У 1997 році Росія перерахувала Чечні 800 з гаком мільярдів рублів - «на відновлення». «А до Чечні дійшли на сьогодні всього 120 мільярдів!» - обурювався колишній польовий командир і запитально дивився на Бориса Єльцина, мовляв, де гроші, Борис? «Чорт його знає, куди витікають ці гроші», - тільки й зміг відповісти Масхадову Борис Миколайович. Але того, що витікають, російський президент заперечувати не став. Якщо гроші зникли, значить, це комусь потрібно, припустили ми в журналі «Огонек». Значить, їх можна знайти. Тому на наступний же день наш кореспондент отримав завдання стати «чортом», на якого, як на останню інстанцію, посилався президент Росії.

З початку всі мої співрозмовники були напрочуд ласкаві. І начальник прес-служби російського Мінфіну Петро Афанасьєв, і заступник міністра того ж Мінфіну Віктор Христенко, який курирує у відомстві «чеченське» напрям, і начальник відділу Мінфіну Олексій Басик. Вони обіцяли мені розігнати хмари над канувшими мільярдами «через хвилину, треба тільки паперу підняти». Рівно через тиждень хвилина пройшла. За цей час, поблукавши по телефонним лабіринтах і не раз в них заблукавши, вдалося з'ясувати, що доля цих грошей нікому не відома, але всім зрозуміла.

паперовий пейзаж

З початку, в перші дні розслідування, співрозмовники прикидалися простачками і, замість того, щоб відповідати на питання, самі мені їх задавали. Питання, треба сказати, не дурні. Наприклад, чи дійсно у президентів точні дані - як сказав мені один чиновник в Центробанку, «схоже, нашому як завжди не ту папірець підсунули». Чиновник можливу плутанину відніс до вічного російському головотяпству, але якщо таке трапилося, то швидше за плутанина не зовсім випадкова: як відомо, основна причина того, що договори з Чечнею на зустрічі Єльцина і Масхадова не були підписані, така - чеченці вимагали для себе підвищених тарифів, а Росія впиралася, мовляв, вони повинні для всіх регіонів бути єдиними, а ось додаткові разові засоби, будьте ласкаві, дамо. «Недодача» 680 мільярдів для Масхадова в цій ситуації стала найсильнішим аргументом не ставити свій автограф на готових договорах. Відразу здалося, що Масхадов лукавить, адже 120 мільярдів, про які він говорив, то, що на той день, за інформацією з Центробанку, лежало на кореспондентському рахунку Чечні.

Тоді як йому не може бути не відомо - Чечні і виділялися, і виділяються кошти. Інша справа, Росія не може бути задоволена тим, як ці гроші надходять в Чечню. Безконтрольно і безсистемно. Як Бог на душу покладе.

Звідки гроші ростуть

21 травня 1996 відбулося визначна виступ аудитора Рахункової палати Росії Олександра Андрєєва на засіданні комісії російського уряду з питання використання коштів, виділених з бюджету на відновлення економіки Чечні. Андрєєв аналізував систему виділення коштів для Чечні. Аналізувати було що. Системи не було.

Наприклад, загальна сума, визначена законодавчими актами Росії, яку передбачалося направити в 1995 році в Чечню, становила 1073,4 млрд. Рублів. За даними ж Мінфіну, всього було перераховано 5618,5 млрд. Тобто гроші-то відправляли, але законних підстав для витрачання 4545,1 млрд. Рублів не було. Зрозуміла річ - війна, розруха, прорахувалися - грошей, виявилося, Чечні потрібно більше, але це відразу створило неоране поле для розкрадань і каламутне озеро для лову в ньому великий і смачної рибки. Гроші перераховувалися мішками по лінії різних відомств, через комерційні банки, а тому виявилися практично непідконтрольні.

Згідно з даними перевірки, проведеним в Грозному, що діють в Чечні комерційні банки «крутили» незаконні гроші і видавали їх з великими затримками (як приклад Андрєєв вказав на відділення «МЕНАТЕП» і «Кредобанку»). Більш того, практично всі відомства перераховували кошти не за цільовим призначенням. Скажімо, не на будівництво доріг або пенсії людям похилого віку, а ... взагалі. На село для дідуся.

Ще тоді Рахункова палата кваліфікувала ситуацію як жахливу. Якщо не вжити заходів, то весь російський бюджет погрожував в Чечні прірву безслідно і виникнути знову у вигляді приватної нерухомості за кордоном та особистих банківських рахунків: «Майже через п'ять місяців після закінчення 1995 року жодного уряд, ні Мінфін Росії не можуть сказати, який же загальний обсяг фінансових коштів був витрачений у минулому році на фінансування всієї чеченської кампанії. У цих екстремальних умовах, в яких знаходиться Чеченська Республіка, при відсутності системного контролю за витрачанням коштів ... створюється сприятливе середовище для ... нецільового використання коштів і навіть для зловживань ».

А заходи, на думку Андрєєва, повинні були бути такими. Встановити контроль КРУ Мінфіну Росії, відкрити коррахунок Нацбанку Чечні в ЦБ, чому вища чеченське керівництво, до речі, чинило опір відчайдушно.

Але уряд в той час і до доповіді, і до результатів перевірки не дослухався. За відомостями з ЦБ РФ, кореспондентський рахунок Нацбанку Чечні був відкритий в ЦБ лише 14 липня 1997 року, а фактично заробив близько місяця тому! До початку квітня «чеченські мільярди» перераховувалися в Ічкерії також, як і в 1995-му - без якогось серйозного контролю. Ніщо не заважало міністерствам, відомствам і банкам продовжувати за відпрацьованими схемами використовувати плутанину в своїх цілях. Тому обидва президенти мають рацію. Логіка Масхадова: так ні копійки ми не отримували! Логіка Єльцина: ми не контролювали, але відправляли!

Показати «квитанції» на 800 мільярдів цього року російський президент не може. І ми самі в цьому винні.

без розписок

У Раді безпеки, який проводив власне розслідування, з'ясували все ж, що «президенти мали на увазі різні гроші», як сказав мені прес-секретар секретаря Ради безпеки Івана Рибкіна: кошти, про які говорив Масхадов, - то, що цільовим призначенням переводилися на пенсії . А Єльцин говорив про всі засоби, які протягом року були спрямовані в Чечню по лінії різних міністерств і відомств. Ці дані підтвердила мені в Центробанку Росії Наталія Хоменко, а потім це зробили і в Мінфіні.

Віктор Христенко, заступник міністра фінансів Росії: «На мій погляд, різночитання в цифрах цілком природно і об'єктивно. Оскільки президент Росії має в своєму розпорядженні набагато більш точною інформацією. Адже в Чечні довгий час були відсутні організації, які могли б в повному вигляді скласти фінансову звітність. У Єльцина - повна інформація, а у Масхадова - неповна ».

Однак, за словами Христенка, цифри до сих пір уточнюються. Уточнюються по фантастичній причини, про яку заступник міністра вже сказав: немає в Чечні контори, яка вміє звітність складати! Загалом, віддали пароплав з доларами, а що приймальник неграмотний і розписку написати не вміє, не зупинило!

- Передбачається, цифра буде ще більше, ніж 800 мільярдів, - продовжував тим часом Віктор Христенко. - Справа в тому, що вона складається з двох частин. Перша пов'язана з поточними виплатами, в першу чергу, з пенсійним забезпеченням. А друга - стосується робіт, проведених в 1996 році, але заборгованість за якими виплачується в цьому. Наприклад, по Мінбуду, Роснефтегазстрой, Мінпаливенерго та ін.

Підсумував Христенко так: «Перевірку за цим році збирається провести Рахункова палата, КРУ Мінфіну проводить свої перевірки. Але до тих пір, поки не буде підписано угоду між міністерствами фінансів Чечні і Росії, схема перерахування бюджетних грошей в нормальному регіоні не запрацює ». Але при цьому продовжувати перераховувати - будуть.

Фінансування Чечні ділиться на дві частини. Перша - бюджетне фінансування Чечні як звичайного, невійськового регіону, на кшталт Новгородської області. Прогнозна цифра, передбачена для Чечні до кінця року, - близько 470 мільярдів. Інша - спеціальна, це фінансова програма відновлення економіки і соціальної сфери Чеченської Республіки. І гроші це зовсім різні, з двох різних купок. І гроші з купки № 1 Масхадов може шукати ще довго. Тому що вони з Москви не йшли.

Віктор Христенко: «Ми просто технічно не можемо перераховувати бюджетні гроші, якщо не буде управління федерального казначейства по Чечні, якщо воно не відкриє рахунок в Нацбанку Чечні, який в свою чергу повинен мати свій коррахунок в ЦБ Росії». Мінфін схаменувся і не хоче мати таких фінансових відносин з Чечнею, про які говорили мені в Радбезі: «Перші проплати пенсій, наприклад, йшли через польові установи ЦБ, зокрема, через Моздок. Не всі з навіть цих 800 мільярдів були «живими» - частина коштів перераховувалася у вигляді векселів, інших цінних паперів, що додатково ускладнювало облік направляються коштів. Наприклад, Чеченавтодор отримав від Росавтодора 105 млрд. Рублів. Левова частка цих грошей, 86 мільярдів, «неживі». І так майже в усіх відомствах: Монтажспецстрой, Мінхозпроде ... »

Давайте після бійки помахаємо кулаками

«Т ільки з відкриттям кореспондентського рахунку почалося чітке перерахування коштів», - сказав мені співробітник апарату Івана Рибкіна. Його патрон більш ніж 20 російським відомствам направив листи із загрозливою проханням надати фінансову звітність за коштами, спрямованим до Чечні за все воєнні та повоєнні роки. Чиновник повідомив мені це з гордістю, мовляв, наводимо порядок. Питання тільки в тому, чому почали його наводити, змітаючи з хати сміття вартістю 680 мільярдів, тільки зараз, а до цього - кради не хочу? Кому вигідно було «вільне протягом» грошей без загат і шлюзів?

Ясно кому. Самим чеченцям - в першу голову. По-перше, хоч убийте, а не повірю, що грошові непідконтрольні струмочки через відомства і комерційні банки, та ще «нецільові», які можна направити на що завгодно, хоч на закупівлю ракет середньої дальності оптом, не віталися місцевим генералітетом. На рідкість адже вигідно, та й без розписок. Завдяки чому можна сказати в Кремлі, що немає, нічого за цей рік не отримували і затаврувати неплатника, хоча ось переді мною завірений підписами і печатками факс з Росавтодора, де чорним по білому: фактичне фінансування в 1997 році склало 25,585 млрд. Рублів. Значить, хоч і невеликі 25 мільярдів понад 120 да отримали чеченці ...

По-друге - відомствам. Зрозуміло ж було навіть початківцю фінансисту, що наднормативні, безконтрольні «чеченські» гроші в Чечні і згинуть. Значить, відкривається можливість не гроші перераховувати, а пустушки, наповнити переклади грошима «мертвими», фактично їх списуючи і отримуючи у себе, в Москві, непідзвітні, забезпечені документами гроші «живі». Так, я говорю поки лише про можливість, та сама Рахункова палата, наприклад, подібних афер НЕ розкрила, але явна можливість кілька років існувала.

По-третє, улюблені всіма нами комерційні банки. Про їх вигоді багато говорити не треба - і так все ясно. Як цікавою деталі відзначимо тільки: за затримку зарахування коштів, на думку аудиторів Рахункової палати, належить стягнути з одного тільки банку «МЕНАТЕП» в дохід бюджету 5,3 млрд. Рублів і з цього ж банку за «нецільове використання коштів» - 3, 84 млрд.

Начебто список завершений. Причини фінансової чеченського свавілля ясні. Неясно, чому він так довго тривав. Мабуть, дуже багатьом на самому державному верху він був теж вигідний. І тільки два з гаком роки хтось великий і владний вирішив, що вистачить, награлися, і дав недвозначну команду. А гравці, ніби за столом рулетки, оглянули перед собою стоси виграних фішок, прикинули бариш, вирішили, що на сьогодні вистачить, і взяли під козирок - пора додому, гра закінчена, до наступної гри, всім спасибі.

Юлія ПОЛЯКОВА

сторінки історії

У різний час по-різному російські царі прагнули «злитися» з Кавказом. Наприклад, Іван Грозний вирішив це зробити, взявши в дружини кабардинский принцесу. І хоча принцеса і вийшла заміж за російського царя, але Кавказ царю на блюдечку не принесла.

Тому з XVIII століття приєднання йшло по частинах і за допомогою шаблі і кулі. І врахування інтересів гірських народів. Кавказькі війни тривали півтора століття. Вони закінчилися «примусом до шлюбу».

Генерал Єрмолов, підкоряючи Кавказ, знищив 50% аулів чеченців і дагестанців. На Кавказі воювало 300 тисяч регулярних російських військ. Протистояло їм 20 тисяч горян.

У 1917 р, в післяреволюційну плутанину, горяни Північного Кавказу і терські козаки створюють незалежну державу, яку тут же підписав договір з Туреччиною, паралельно осетини і ліві радикали створили Терськую Радянську республіку. У 1919 р гірські райони Чечні, Осетії, Дагестану і Кабарди оголошують себе Еміратами і т.д. Звичайно, більшовики розігнали ці Держосвіти.

Сталін намагався добити Кавказ з 1926 по 1936 рр. Межі утворень республік і областей на Кавказі перекроювалися 60 разів, для нівелювання особливостей окремих націй і їх прихильності до місця проживання.

У 1943 - 1944 рр. відбулася масова висилка багатьох народів. Були депортовані карачаївці, калмики, чеченці, інгуші і балкарці - понад 700 тисяч осіб. При цьому загинули десятки тисяч ні в чому не винних дорослих і дітей. Ясно, що таке забути не можна.

Повною мірою це відноситься і до терського козацтва. На зорі «будівництва націй» радянська влада депортувала 70 тисяч терських козаків, а землі були передані кавказьким республікам. Сьогодні козаки висувають територіальні претензії до кавказьким республікам.

фактори напруженості

Н а Північному Кавказі 50 корінних народів, і належать вони до трьох основних груп: дагестанська група - 1,26 млн. Осіб, вайнахської група - 1,03 млн. Осіб, абхазько-адигською група - 566 тис. Чоловік. У Ставропольської, Ростовської та Краснодарської областях - 74% росіяни, українці і білоруси і 26% - гірські народи.

Теперішні конфлікти на Кавказі між осетинами і інгушами, чеченцями і дагестанцями - це конфлікти через кордонів і територій. Сьогодні розділені ногайці (70 тис. Чоловік), що живуть в Дагестані, Чечні, Інгушетії і Ставропольському краї, лезгини (200 - 300 тис. Чоловік), що живуть в Дагестані і Азербайджані, осетини (500 тис. Чоловік), що живуть в Грузії і Росії , і т.д.

Криза в міжетнічних відносинах сьогодні накладається на Кавказі на глибоку кризу в промисловості. Якщо в Чечні підприємства стоять і населення не має роботи взагалі, то в окремих республіках безробіття сягає 50%. До вищевказаного додається значне навантаження на регіон, пов'язана з проблемами біженців з Чечні.

Наведемо дані соціологічних досліджень, дані МВС про сьогоднішній стан справ. В таблиці дані відповіді населення кавказьких республік на питання: «Яке майбутнє чекає РФ?» і «Чи необхідно зберігати державну цілісність РФ?».

Статистика невблаганно показує, що чеченці і інгуші в основній своїй масі не бачать майбутнє їхніх республік у складі Росії і готові психологічно до відновлення війни. (Ось чому сьогодні Чечня має армію більш численну і добре озброєну, ніж до війни 1995 - 1996 рр.) Високі очікування відновлення військових дій в Кабардино-Балкарії, Карачаєво-Черкесії та в Дагестані. Щільність біженців в чол. / Кв.м розподіляється так: Північна Осетія - 15, Краснодарський край - 0,7, Ставропіллі - 0,7, Ростовська область - 0,15, Дагестан - 0,15 і т.д.

У Краснодарському краї біженці розселяються в Новоросійську, Туапсе, Сочі, Єйську, Темрюк. На Ставропіллі неврахованих мігрантів - близько 200 тисяч чоловік. Близько 100 тисяч біженців в Північній Осетії.

Всього ж біженців з кавказьких республік РФ сьогодні налічується близько 500 тисяч осіб, і в основному це росіяни, вірмени, турки-месхетинці, азербайджанці, чеченці.

Яків Тудоровський

Фото ІТАР-ТАРС