Мінфін Росії :: Державні (муніципальні) послуги (роботи)
- Відомчі переліки послуг (робіт), що надаються (виконуються) підвідомчими федеральним органам виконавчої...
- Можливість здійснення платних державних (муніципальних) послуг.
Державна (муніципальна) послуга (робота) - послуга (робота), що надається (виконується) органами державної влади (органами місцевого самоврядування), державними (муніципальними) установами та у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, іншими юридичними особами. У зв'язку з використанням в законодавстві Російської Федерації близьких термінів і понять, необхідно розрізняти поняття послуг, що надаються відповідно до Федерального закону від 27 липня 2010 року № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» (далі - Федеральний закон від 27 липня 2010 року № 210-ФЗ), і послуг, що надаються в контексті Федерального закону від 08.05.2010 № 83-ФЗ.
Федеральний закон від 27 липня 2010 року № 210-ФЗ регламентує надання державних (муніципальних) послуг органами влади в ході реалізації ними своїх функцій під час здійснення покладених на них або переданих з іншого рівня повноважень (наприклад, видача дозволу на будівництво, надання витягу з реєстру нерухомого майна).
Споживачами цих послуг є тільки фізичні або юридичні особи (за винятком державних органів та їх територіальних органів, органів державних позабюджетних фондів і їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування).
Дані послуги надаються за запитами зазначених осіб (заявників) відповідно до адміністративних регламентів.
Крім того, Федеральний закон від 27 липня 2010 року № 210-ФЗ регулює правовідносини при наданні послуг, які є необхідними і обов'язковими для надання державних (муніципальних) послуг в контексті даного закону (наприклад, видача довідки про стан здоров'я, яка необхідна для отримання адміністративної послуги «видача посвідчення водія»). Такі послуги можуть надаватися заявнику, в тому числі, на платній основі відповідно до вимог статті 9 Федерального закону від 27.07.2010 р № 210-ФЗ.
Положення Федерального закону від 08.05.2010 № 83-ФЗ, яким присвячений цей розділ офіційного сайту Мінфіну Росії застосовуються до послуг, які надають не органи влади, а підвідомчі їм установи в рамках визначених для цих установ завдань (наприклад, реалізація освітніх програм, надання первинної медичної допомоги, зберігання архівних документів). Споживачами таких послуг є фізичні або юридичні особи, а також органи влади.
Прийнято наступне умовний поділ державних послуг і державних робіт:
Послуга - це результат діяльності установи в інтересах певного фізичної (юридичної) особи - одержувача послуги (наприклад, реалізація освітніх програм середньої професійної освіти, первинна медико-санітарна допомога, бібліотечне обслуговування користувачів бібліотеки).
Робота - це результат діяльності установи в інтересах невизначеного кількості осіб або суспільства в цілому (наприклад, створення театральної постановки, організація виставок і змагань, благоустрій території).
Для «послуги» характерно певне число споживачів і однорідність наданої їм послуги, як наслідок, обсяг надання послуги може бути визначений, і норматив витрат може бути розрахований на одиницю надання послуги. Для «роботи» оцінити точну кількість споживачів важко, а самі роботи значно відрізняються за своєю суттю, в результаті нормування витрат на одиницю роботи, як правило, не можливо.
Відомчі переліки послуг (робіт), що надаються (виконуються) підвідомчими федеральним органам виконавчої влади надають державні установи, в основній сфері діяльності.
Державне завдання федеральному державній установі формується на підставі відомчого переліку послуг (робіт), що надаються (виконуються) підвідомчими федеральному органу виконавчої влади державними установами (далі - відомчий перелік).
Тобто, державне завдання (і як наслідок, субсидія на фінансове забезпечення його виконання), поширюється тільки на ті послуги (роботи), які включені в відомчий перелік.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2010 № 671 передбачено, що ФОІВ, які здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності, має право затвердити базові (галузеві) переліки державних послуг (робіт), що надаються (виконуються) федеральними установами у встановленій сфері діяльності (далі - базові переліки). При цьому визначено, що показники відомчих переліків можуть бути доповнені і деталізовані, але не повинні суперечити показникам базових переліків.
Отже, функції базового і відомчого переліків різні:
Базові переліки повинні забезпечити однаковість уявлення аналогічних послуг у всіх відомчих переліках.
Відомчі переліки формуються центральним органом виконавчої влади, що виконує функції і повноваження засновника на підставі базових (якщо такі затверджені у відповідній сфері діяльності) і визначають послуги (роботи) виконуються державними установами, підвідомчими їм.
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2010 № 671, федеральні органи виконавчої влади сформували і затвердили Відомчі переліки, розмістили їх в мережі Інтернет.
Ви можете ознайомитися з базовими переліками і з посиланнями на відомчі переліки , Розміщеними в мережі Інтернет на офіційних сайтах федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють функції і повноваження засновників федеральних державних установ.
Рішення про формування переліків державних (муніципальних) послуг (робіт), що надаються (виконуються) державними (муніципальними) установами суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти) приймаються самим суб'єктом Російської Федерації (муніципальним освітою).
З метою реалізації положень Федерального закону від 08.05.2010 № 83-ФЗ Мінфін Росії рекомендує вищим органам виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації вибрати один з двох рекомендованих нижче підходів:
1) формування дворівневої структури переліку послуг, що складається з галузевого переліку послуг та відомчого переліку послуг. Такий підхід може застосовуватися в разі, якщо в суб'єкті Російської Федерації розроблена регіональна програма соціально-економічного розвитку та є певна позиція галузевих органів виконавчої влади щодо здійснення регіональної політики в сферах діяльності;
2) формування єдиного переліку послуг, в даному випадку перелік послуг формується засновником з метою подальшого формування завдань для підвідомчих установ. Перелік послуг затверджується правовим актом засновника.
Можливість здійснення платних державних (муніципальних) послуг.
Відповідно до положень Бюджетного кодексу Російської Федерації установа має право надавати послуги на платній основі тільки понад завдання. Установа не має права відмовитися від виконання даного державного (муніципального) завдання на користь надання послуг на платній основі (стаття 69.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації в редакції Федерального закону). Понад установлений завдання установа має право надавати послуги, пов'язані з його основної діяльності, за плату фізичним і юридичним особам на однакових при наданні одних і тих же послуг умовах. При цьому для бюджетних установ засновником встановлюється порядок визначення зазначеної плати, якщо інше не передбачено федеральним законом, а для автономних установ не передбачено встановлення федеральними законами порядку надання таких послуг.