Міжпарламентського діалогу Росії і Грузії має бути тернистий шлях

Як відомо, російсько-грузинські відносини останніх років простими не назвеш, проте говорити про повну відсутність діалогу годі й говорити. І тим більше звертають на себе увагу спостерігачів спроби цей діалог диверсифікувати, доповнивши економічну і гуманітарну їх складову спробами відновити, нехай і в урізаному вигляді, міжпарламентські зв'язки.

Нагадаємо, що після 2008 року, в умовах відсутності дипломатичних відносин між Москвою і Тбілісі, питання відновлення торговельно-економічних та гуманітарних зв'язків вирішуються в рамках прямого діалогу заступника міністра закордонних справ РФ Григорія Карасіна і спецпредставника прем'єр-міністра Грузії Зураба Абашидзе. На цьому шляху вдалося значно просунутися вперед: двостороння російсько-грузинська торгівля в 2016 році показала позитивну динаміку, а за п'ять місяців поточного року зросла ще на 40% в порівнянні з аналогічним періодом минулого року ( за даними статистичної служби Грузії - на 34%). Грузинський експорт в Росію зріс в 3,3 рази, зазначив Г. Карасін, додавши, що РФ є другим торговим партнером Грузії і першим партнером за обсягом імпорту грузинської продукції. У жовтні планується проведення другого бізнес-форуму за участю Торгово-промислової палати Росії.

Питання транскордонного торгового співробітництва в умовах відсутності прямого діалогу між Тбілісі і визнаними Росією незалежними державами сторони намагаються вирішити за посередництва Швейцарії. Кілька днів тому за підсумками чергової зустрічі в Празі Г. Карасіна і З. Абашидзе стало відомо про початок реалізації підписаного в 2011 році в процесі вступу Росії до СОТ (в чому були зацікавлені західні партнери режиму Саакашвілі) договору «Про торгових коридорах». Контролювати рух товарів і вантажів між двома країнами через територію Абхазії і Південної Осетії буде приватна швейцарська фірма SGS, і найближчим часом буде сформована профільна російсько-грузино-швейцарська робоча група.

Попередні домовленості із цього приводу були досягнуті ще на початку лютого, і, як бачимо, Тбілісі, Москва і швейцарські посередники не відмовляються від обговорення в тому числі складних і чутливих питань. Таких, наприклад, як участь в реалізації технічних домовленостей Сухумі і Цхінвалі, або допуск співробітників компанії третьої країни на межі Росії з Абхазією та Південною Осетією (відповідно КПП «Псоу» і «Нижній Зарамаг»). Звичайно, в «подвійному» характер місії, принаймні частини співробітників, на шляхах руху військових вантажів з Росії сумніватися не доводиться.

Політичний аспект двосторонньої російсько-грузинського діалогу характеризується поглибленням існуючих розділових ліній. Простір Південного Кавказу і раніше фрагментировано, включаючи три визнані, дві частково визнані і одну невизнану республіку. За відсутності повноцінних дипломатичних відносин між Росією і Грузією діалог між сторонами здійснюється в рамках двостороннього формату спецпредставників і в рамках Женевських консультацій з безпеки і стабільності в Закавказзі при співголовуванні ООН, ОБСЄ та ЄС, де представлені також Абхазія і Південна Осетія, які виступають за необхідність підписання юридично зобов'язуючих угод про незастосування сили.

Зі свого боку, офіційний Тбілісі і його західні союзники, ухиляючись від цього логічного кроку, постійно закликають Москву відкликати визнання Сухумі і Цхінвалі. Але подібного роду підхід не принесе користі, на що неодноразово звертали увагу в Москві. «Грузія як і раніше наполягає на тому, щоб ми переглянули свою позицію щодо визнання Абхазії і Південної Осетії. Це нереально сьогодні і не буде реально ніколи. З цього треба виходити. Ми це називаємо новими реаліями в регіоні ... в питанні лібералізації візового режиму з Грузією не треба тішити себе ілюзіями », - заявив в листопаді минулого року Г. Карасін після наробили деякий шум заяв глави комітету Державної Думи у справах СНД Леоніда Калашникова про можливість застосування до території колишньої Грузинської РСР якоїсь «конфедеративної моделі». Нагадаємо, подібного роду екзотичні пропозиції розглядалися і в серпні 2008 року, проте вже тоді вони були свідомо не реалізовуються (хоча б через відсутність у світовій практиці ефективних конфедерацій), і навряд чи ситуація хоч трохи змінилася до теперішнього часу.

Проте, не дивлячись на діаметрально протилежний підхід до реалій, що склалися в регіоні після серпня 2008 року, відновлення в тій чи іншій формі міжпарламентських контактів всі ці роки зберігало актуальність. Однак реалізувати цю ідею на практиці не обхідним шляхом виявилося можливим після завершення парламентської кампанії в Грузії, що носила досить гострий характер (нагадаємо, за формою державного правління Грузія є парламентською республікою). У першій половині липня вперше з 2006 року в Москві побувала делегація грузинських парламентарів, що включала главу третьої, невеликий за розміром, парламентської фракції опозиційного «Альянсу патріотів Грузії» Георгія Ломія, члена фракції Аду Маршанія і заступника голови комітету парламенту Грузії з юридичних питань Нато Чхеїдзе. Російську сторону представляли вже згадуваний Леонід Калашников, а також члени комітету у справах СНД Казбек Тайсан і Артем Кавінов.

За підсумками консультацій сторони домовилися про створення неформальної парламентської групи дружби, покликаної обговорювати питання двостороннього порядку. «Будемо зустрічатися приблизно раз місяць, у нас і у них. На порядку денному просування найважливіших питань спрощення візового режиму, а також відновлення дипломатичних відносин », - розповів 11 липня Л. Калашников про формат майбутньої роботи. Зі свого боку, Г. Ломія виступив з пропозицією провести зустрічі в умовному «трикутнику» Росія-НАТО-Грузія, а його російський візаві, постійний учасник різних ток-шоу на федеральних каналах, ідею таких переговорів підтримав.

Також Л. Калашников повідомив, що на зустрічі з грузинськими депутатами обговорювалися питання спрощення візового режиму між двома країнами; до прийняття рішення за візами, вважає депутат, можна було б попрацювати над механізмами щодо спрощення відвідування грузинськими громадянами могил, розташованих на території Абхазії і Південної Осетії. Втім, цьому заважає діючий в Грузії закон «Про окуповані території», розмови про пом'якшення або скасування якого такими і залишаються. Зачіпалася і тема відновлення дипвідносин, однак це теж питання навіть не післязавтра дня.

В ході прес-конференції за підсумками візиту в Москву і зустрічей з російськими колегами член грузинської парламентської делегації від партії «Альянс патріотів Грузії» А. Маршанія назвала створення додаткового майданчика двостороннього діалогу «проривом» і «великим досягненням». У той же час очевидно, що такий формат може бути тільки і саме неформальним - адже будь-яка спроба інституціоналізації такої групи викличе черговий сплеск войовничої риторики в Тбілісі. Ось і зараз поїздка парламентаріїв піддалася на батьківщині жорсткої обструкції (в логіці «до окупантів в гості не їздять»), і багато грузинських політики, не виключаючи президента країни, знову віддали хвалу безальтернативності прозахідного євроатлантичного курсу. Георгій Маргвелашвілі наполягає на тому, що немає у його країни завдання важливіше, ніж успішне протистояння «однією з найпотужніших і досвідчених сил - російської дипломатії». Акції протесту проти того, що в Тбілісі називають «незаконної бордерізаціей», пройшли поблизу кордону з Республікою Південна Осетія.

«На жаль, ми представляємо тут дуже малу частину грузинського парламенту. Популярні заходи не завжди правильні, і саме тому ми пішли на такий крок, вперше за 25 років приїхали в Москву. Головна мета нашого візиту - пожвавлення двосторонніх відносин ... Ми зробили перший крок, і він був конструктивним, є мінімальні, але реальні результати », - чесно зізнався Г. Ломія. Багато що тепер залежатиме від позиції в даному питанні правлячої партії «Грузинська мрія» і уряду, проте поки офіційний Тбілісі, схоже, нових форматів діалогу з Москвою не бачить. «Між Росією і Грузією існує недоторканний, дуже важливий, багатофункціональний формат переговорів з питань безпеки під назвою« формат Женевських дискусій ». Це раз. А другий формат, що стосується питань культури і економіки, це т.зв. формат Абашидзе-Карасіна. Я не бачу інших результативних форматів в найближчому майбутньому », - говорить держміністр з європейської та євроатлантичної інтеграції Віктор Долідзе. Таким чином, наскільки ефективною буде робота створюваної комісії і чи вдасться їй знайти свою нішу в російсько-грузинському діалозі, покаже час. Звісно ж, що це можливо в разі тісної взаємодії з експертним співтовариством і при відсутності завищених очікувань, можуть призвести до розчаруваннями.

Безумовно, сторонам необхідні нові формати обговорення наявних політичних проблем, в тому числі пов'язаних з діяльністю «третіх сил» на території, суміжній практично всім «кавказьким» суб'єктам Російської Федерації. Чого вартий хоча б «центральна реферальная лабораторія громадської охорони здоров'я», відкрита в квітні 2011 року поблизу Тбілісі! У 2014 році на Уельському саміті НАТО був підписаний так званий істотний пакет, який вже призвів до інтенсифікації співпраці Грузії і альянсу. В рамках реалізації цієї угоди поблизу Тбілісі був побудований навчально-тренувальний центр НАТО і Грузії.

Спільні навчання грузинських збройних сил, американських підрозділів і військових частин інших країн, включно з українськими і турецькі, стали проводитися ще частіше, з кожним разом стаючи все масштабніше. В на початку 2015 року тодішній міністр оборони Грузії Іраклій Аласанія анонсував створення на території країни центру з підготовки так званих помірних сирійських бойовиків, що прямо пов'язано з проблемою протидії транскордонним загрозам. «... З'ясовується, що Служба держзакупівель США оголошує конкурс на будівництво на території Грузії відомих баз - я маю на увазі бази НАТО. А адже деякі грузинські відомства говорили, що це грузинський проект, який повинен бути побудований на гроші бюджету Грузії. Звичайно, Москва сприймає це як будівництво США і НАТО своїх навчальних баз і відповідним чином реагує », - відзначає відомий грузинський політолог М. Арешидзе.

У липні минулого року в Тбілісі держсекретарем США Дж. Керрі і прем'єр-міністром Грузії Г. Квірікашвілі був підписаний Меморандум про поглиблення партнерства в сфері оборони і безпеки. 8 вересня в Тбілісі відбулося засідання Північноатлантичної ради НАТО, який починаючи з 2008 року проводив своє засідання в столиці Грузії вже четвертий раз. Делегацію альянсу очолював генеральний секретар НАТО Йенс Столтенберг. Регулярний характер мають вчення, в яких бере участь в тому числі перекидається з Балкан важка бронетехніка альянсу. Значний інтерес до Грузії (зокрема, до Аджарської автономії) проявляє сусідня Туреччина, яка реалізує на території країни амбітні економічні, інфраструктурні та інші проекти, що зустрічає неоднозначну реакцію, в тому числі у вигляді недавнього «Грузинського маршу» проти нелегальної турецької та арабської міграції. Новий імпульс набуває грузино-українське військово-політичне співробітництво, включаючи недавні гастролі в Тбілісі пана Порошенко. Є і інші ознаки подальшого посилення Грузії як важливого компонента т. Н. стримування Росії на кавказькому напрямі.

За цих обставин, коли, як справедливо зауважив Л. Калашников, навчання НАТО «проходять частіше й інтенсивніше, ніж при президентові Михайлові Саакашвілі», доцільність передбачуваної «дискусії» м'яко кажучи, викликає сильні сумніви. На відміну від практичних (нехай і невеликих) кроків, які, нехай і не відразу, але все-таки зможуть сприяти пошуку точок дотику і розрядці регіональної напруженості.

_________________________

фото http://vestikavkaza.ru/analytics/Gruzinskoy-mechte-potrebovalsya-ledokol.html