Непідвладні ПРАВОСУДДЯ: Жорстокість і безкарність американської поліції

1. США
2. ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ

США

Російська
сторінка

непідвладні
ПРАВОСУДДЯ

зміст

ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ

Жорстокість поліції в США призводить до найбільш серйозним і систематичних порушень прав людини, що породжує розкол в суспільстві. Ця проблема носить загальнонаціональний і інституційний характер. З цих причин уряд США - а також уряди штатів і міст, які зобов'язані поважати міжнародні зобов'язання США щодо дотримання прав людини, - повинні нести відповідь перед міжнародними правозахисними органами і міжнародними громадською думкою.

Поліція на всій території США без достатніх підстав використовує вогнепальну зброю, б'є заарештованих, користується прийомами, що викликають у них задуха, і застосовує необгрунтовано жорстокі заходи фізичного впливу, в той час як поліцейські влади, міська адміністрація і Департамент юстиції не роблять спроб приборкати і покарати винних або хоча б зафіксувати в повній мірі масштаби цієї проблеми. Систематично проявляють жорстокість співробітники поліції, які, як правило, становлять лише невелику частку в штаті поліцейського формування, стають об'єктами численних скарг, однак мовчання колег і необ'єктивність внутрішніх поліцейських розслідувань вкриває їх від відповідальності. Потерпілий, який вимагає задоволення, стикається з перешкодами на кожному етапі цього процесу, від відкритого залякування до небажання місцевої і федеральної прокуратури приймати до розгляду справи про незаконне застосування сили поліцією. Серйозні порушення прав людини тривають, численні перешкоди не дозволяють притягти до відповідальності винних співробітників поліції, і ця безкарність дозволяє їм продовжувати насильство.

Дана доповідь заснований на дослідженнях, проведених в чотирнадцяти містах США протягом двох з половиною років. Ми вважали за краще не описувати детально проблеми поліцейських зловживань в департаментах поліції кожного окремо взятого міста, як це робиться в більшості досліджень на дану тему, а розглянули ситуацію в декількох великих містах, що представляють більшість регіонів країни, з тим щоб знайти загальні чинники, що заважають притягнути винних до відповіді. Була вивчена обстановка в наступних містах: Атланта, Бостон, Чикаго, Детройт, Індіанаполіс, Лос-Анджелес, Міннеаполіс, Новий Орлеан, Нью-Йорк, Філадельфія, Портленд, Провіденс, Сан-Франциско, а також столиця США Вашингтон. При підготовці даної доповіді Хьюман Райтс Вотч були проведені інтерв'ю і взяті письмові свідчення у адвокатів, що представляють потерпілих від насильства поліції, представників поліцейських департаментів внутрішніх справ, співробітників поліції і відділів громадської експертизи, міської адміністрації, співробітників Департаменту юстиції, представників федеральної прокуратури, представників місцевої прокуратури , фахівців з проблеми поліцейських зловживань і жертв таких зловживань.

Хьюман Райтс Вотч усвідомлює, що співробітники поліції, як і всі люди, мають недоліки, і що ситуації, з якими вони стикаються, часто небезпечні і вимагають швидкого реагування. Але, як описано в даному доповіді, ціна незаконних дій поліції дуже висока: вона виражається в десятках мільйонів доларів компенсації, яку муніципалітети виплачують за цивільними позовами потерпілих, а також в потуранні злочинам поліції, в підриві поваги до правоохоронних органів, що породжує - особливо в спільнотах етнічних меншин - розкол між поліцією і суспільством.

Расовий питання продовжує грати центральну роль в поліцейських зловживаннях в США. Незважаючи на успіхи, досягнуті з часу громадянського руху за рівноправність 50-х і 60-х років, одна з сфер як і раніше погано піддається змінам: це звернення поліції з представниками расових меншин. У містах, за якими у нас є відомості про етнічний склад потерпілих, представники етнічних меншин частіше повідомляють про порушення прав людини поліцією, ніж біле населення, і відсоток таких скарг з боку небілу населення непропорційно високий порівняно з їх часткою в загальній кількості жителів цих міст . Поліцейські піддають представників етнічних меншин явно дискримінаційного поводження, незаконно застосовують до них фізичну силу і допускають расистські висловлювання. Кожен новий випадок жорстокого поводження поліції з афро-американцями, іспано-американцями або представниками інших меншин - і особливо випадки, освітлені в ЗМІ, - ще більш зміцнює сформовану думку, що деякі громадяни піддаються особливо жорстокому поводженню і расової дискримінації.

Якщо будуть усунені всі описані в цьому звіті чинники, які перешкоджають залученню винних до відповідальності, число і тяжкість порушень, вчинених поліцейськими, безумовно, зменшаться. Разом з цим адміністративно-правові процедури, які повинні гарантувати таку відповідальність, мають серйозні недоліки і з великими труднощами піддаються змінам. Багато з проблем, описаних нами в цій доповіді, вже були висвітлені в раніше проводилися дослідженнях дій правоохоронних органах - наприклад, в доповіді комісії Кернера за 1968 р в доповіді Комісії ООН з прав людини за 1981 року і в декількох більш пізніх дослідженнях положення в найбільш проблемних міських департаментах поліції. Проте в більшості поліцейських департаментів, досліджених Хьюман Райтс Вотч, все триває "по-старому" до тих пір, поки не вибухне скандал. Ті, хто стверджує з приводу отримали широкий розголос випадків порушення прав, що вони нібито "сильно перебільшені" або сталися з вини одиничного "негідника-поліцейського", не беруть до уваги той факт, що триваючим порушенням прав людини у великій мірі сприяє крайнє недосконалість системи залучення до відповідальності за ці злочини.

Жертви поліцейського насильства у своєму розпорядженні багатьма різними способами подати скаргу на жорстоке поводження поліції, але у них практично немає шансу побачити своїх кривдників на лаві підсудних. Агентства цивільної перевірки часто несуть дуже велике навантаження при недостатній кількості штатних співробітників; подача скарги в таке агентство може в підсумку привести до розслідування, але навряд чи призведе до відповідного покарання винного поліцейського. Потерпілих нерідко лякає перспектива подати скаргу в відділ внутрішніх розслідувань департаменту поліції; крім того, режим секретності поліцейського департаменту на практиці означає, що потерпілий нічого не дізнається про те, чи були зроблені будь-які дисциплінарні дії щодо винного співробітника. Деякі потерпілі подають цивільний позов, але його шанси на успіх в різних містах різні і, як правило, фінансову відповідальність в таких випадках несе муніципалітет, а не винний співробітник поліції. Що стосується порушення кримінальної справи на федеральному або місцевому рівні, більшість потерпілих справедливо вважає, що такий варіант малоймовірний, крім випадків, які отримали широкий розголос. В результаті збиток, заподіяний насильством, посилюється почуттям образи і безсилля потерпілих. Оскільки загальновідомо, що процедури контролю за зловживаннями поліції недостатньо ефективні, багато жертв поліцейського насильства навіть не намагаються скаржитися. Всі перераховані вище фактори призводять до того, що винні поліцейські залишаються на займаних посадах.

При розгляді здійснюються поліцейськими порушень прав людини, а також факторів, що заважають розслідуванню таких порушень, притягнення винних до суду і забезпечення компенсації потерпілим, ми виявили подібні недоліки у всіх вивчених нами містах. Ці недоліки поділяються на три основні категорії: відсутня ефективна система притягнення винних до відповідальності та інформування громадян про такі випадки; розслідування випадків порушення прав людини поліцейськими в більшості випадків не ведеться, і винні уникають покарання; існують перешкоди до здійснення правосуддя. Ми пропонуємо рекомендації, адресовані посадовим особам на різних рівнях - відомчому, муніципальному і федеральному - і хочемо підкреслити, що для досягнення реальних змін необхідні реформи на всіх рівнях і в усіх трьох згаданих категорій.