Новини України - Що очікує Україну у зовнішній політиці в 2017 році

1. Відносини України з ЄС
2. Зробити Трампу пропозицію
3. Чи буде прагматизація у відносинах з РФ
4. Співпраця з НАТО

Після не простого для української дипломатії 2016 років Київ чекає не менш складний 2017-й. Багато політичні завдання на зовнішньополітичному фронті нікуди не поділися. Та ще й стануть більш складними з погіршенням кон'юнктури. У ряді важливих європейських країн в наступному році пройдуть вибори, і великі шанси опинитися при владі мають праві популістські сили. У США в повноваження вступить Дональд Трамп, який неодноразово закликав до американо-російському примирення. В умовах, коли в питанні врегулювання конфлікту на Донбасі прогресу не видно, це не може не викликати в Києві занепокоєння. Вірно і те, що труднощі створюють можливості. Сподіваємося, що в 2017 році українські політики та дипломати скористаються цими можливостями в повній мірі.

Відносини України з ЄС

У 2016 році одні з головних завдань, якщо судити по приоритизации, що не були досягнуті: Україна, незважаючи на запевнення Петра Порошенка і європейських чиновників, так і не отримала безвізовий режим, не була завершена ратифікація Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Обидва ці питання, схоже, залишаться в підвішеному стані до весни 2017 го. По крайней мере, впевненість в тому, що остаточне рішення про візову лібералізацію буде прийнято саме навесні, висловив міністр закордонних справ України Павло Клімкін. Жан-Клод Юнкер, глава Єврокомісії, недавно озвучив обтічні терміни в кілька тижнів.

Чи не більше ясності і в тому, як і коли проголосує парламент Нідерландів. Парламентарії цієї країни повинні ратифікувати Угоду про асоціацію (СА) України та з ЄС, після того як на саміті в Брюсселі європейські країни погодилися з вимогами Гааги , Прийнявши пояснює СА документ. Прем'єр-міністр Нідерландів Марк Рютте висловлював невпевненість, що відповідний законопроект схвалять до виборів в нижню палату нідерландського парламенту, які мають відбутися 15 березня. Заступник міністра закордонних справ України з питань європейської інтеграції Олена Зеркаль вважає, що в Сенат, тобто вищу палату парламенту, документ для голосування представлять вже після обрання складу Палати представників. На виборах, до слова, великі шанси прийти до влади мають сили, які виступали проти ратифікації СА. В першу чергу - Партія свободи Герта Вілдерса

"Ці питання (безвізового режиму і СА, -" Апостроф ") вже перейшли в політичну площину ухвалення рішень в ЄС і Нідерландах, - сказав" апостроф "Тарас Качка, автор тексту УА і уповноважений у справах підприємництва при Державній фіскальної службі. - Що стосується ЄС, то він чітко позначив своє зобов'язання скасувати візовий режим, що всі умови виконані. Для нас головний виклик - працювати, заохочувати рішення політичних неузгодженостей між інститутами ЄС. те ж стосується і Нідерландів, оскільки цей рік був складним, але зав ршается конструктивно, адже Нідерланди прийняли рішення ратифікувати Угоду. Ризики існують, і потрібні принаймні два голосування в нижній і верхній палатах нідерландського парламенту. Відповідно, в першому кварталі ми будемо активно спостерігати, як розвивається ситуація в Брюсселі по безвізу і в Гаазі - по угоди ".

На думку Качки, результат двох цих процесів буде знаковим, оскільки це не тільки питання міжнародних відносин, а й ефективності політики, яку проводять європейські партнери України. Він вважає, що в українсько-європейських відносинах на перше місце виходять держави-члени. "Це виклик, але не проблема або загроза", - упевнений Качка.

Він додає, що Київ входить в площину більш прагматичних і політично ангажованих відносин: "Наша зовнішня політика повинна міняти інструментарій, але повістка залишається та ж". Перешкодять внутрішні зміни в країнах ЄС прогресу в українсько-європейських відносинах, залежить саме від ефективності роботи Києва, адже працювати можна і з менш дружніми Україні силами.

У цьому Качка бачить і інший суттєвий позитив: Євросоюз показує свої інтереси, а не сліпо слідує консолідовану політику. Україна просто зобов'язана вміти розвивати і двосторонні відносини з кожною окремо взятою країною і домагатися консенсусу. "Це і буде визначати успішність або неуспішність нашої зовнішньої політики в наступні кілька років", - підкреслює експерт-міжнародник.

Крім Нідерландів, вибори пройдуть і в таких важливих країнах, як Франція і Німеччина. Французи обиратимуть президента в квітні-травні і парламент в червні, а німці - склад Бундестагу в серпні-жовтні. 12 лютого Федеральні збори Німеччини призначить нового президента ФРН. У Франції головним претендентом на перемогу вважається представник партії "Республіканці" Франсуа Фійон , Неодноразово виступав за співпрацю з Росією в Сирії і зняття антиросійських санкцій.

"В Європі триватимуть ті ж тенденції, що в 2016 році; в основному, на жаль, для нас негативні, - сказав" апостроф "екс-міністр закордонних справ України Костянтин Грищенко. - Чи загостриться міграційний криза, висока ймовірність приходу до влади у Франції і Німеччини урядів, які будуть проводити політику, спрямовану на вирішення внутрішніх проблем - всередині країн і в ЄС - за рахунок скорочення зовнішніх зобов'язань. Україна залишиться з обмеженою підтримкою ззовні і з набагато більш гострою критикою внутрішньоукраїнських процесо ".

На думку аналітика Міжнародного центру перспективних досліджень Євгенія Ярошенко, відносини України з ЄС в 2017-м стануть ще менш інтенсивними, оскільки саме на цей рік, ймовірно, припаде пік системної кризи в Євросоюзі. "Саме в Нідерландах і Франції є високий і реальний ризик, що до влади прийдуть ультраправі сили і з'явиться загроза, відповідно, Nexit`а і Frexit`a", - сказав він в коментарі "апостроф", нагадавши, що повинні початися і офіційні переговори між ЄС і Лондоном про вихід Великобританії з ЄС.

Українське питання в таких умовах, звичайно, не може бути першочерговим. Результати виборів також можуть позначитися на діалозі з врегулювання конфлікту на Донбасі. Хоча б тому, що Франсуа Олланд, який підтримував лінію Ангели Меркель і займав, як вважає Ярошенко, найбільш проукраїнську позицію серед всіх нинішніх французьких політиків, вже не буде представляти Францію в "нормандської четвірці". Міжнародник побоюється, що ближче до середини 2017 го буде все частіше підніматися питання про пом'якшення санкцій.

Може надалі змінюватися і ставлення до ЄС в українському суспільстві - в першу чергу через затягування скасування віз для українців.

Мало оптимізму з приводу української зовнішньої політики на європейському напрямі відчуває Микола Капітоненко, директор Центру досліджень міжнародних відносин: "З огляду на те, що ключові проблеми слабкості української держави практично не вирішуються, доцільно вважати кожен наступний рік більш складним, ніж попередній. І в 2017 році, і далі нам краще керуватися реалістичними постулатами і виходити з того, що міжнародна обстановка навколо України буде ускладнюватися. найважчі часи настають на фронті евр опейской інтеграції, де доведеться платити за наївність і романтизм розчаруванням і пошуком пояснень. Ганяючись за безвізом, ми упустили момент, коли стратегічне бачення майбутнього Європи стало іншим. Є всі шанси, що Угода про асоціацію стане не кроком до майбутнього членства, а кінцевою зупинкою наших європейських устремлінь на довгі роки ".

Про це ж говорить екс-спікер МЗС Олег Волошин: надання безвізового режиму і ратифікація СА дозволять українському керівництву отримати якісь перемоги. Але це і буде "тупиком євроінтеграції", тому що більше Євросоюз Україні запропонувати не готовий .

"Україна втратила мінімум останні три роки в плані розвитку тих альтернатив, на який спрямовують свої зусилля ЄС і інші країни: це розвиток відносин з Китаєм, Індією, країнами Південно-Східної Азії, Близьким Сходом - все це ігнорувалося, і потрібно терміново переорієнтувати, по принаймні, значну частину ресурсів саме на цей напрямок ", - переконаний колишній міністр Грищенко.

Україна, незважаючи на запевнення Петра Порошенка і європейських чиновників, так і не отримала безвізовий режим у 2016 році

Фото: EPA / UPG, European Union

Зробити Трампу пропозицію

У випадку з Дональдом Трампом, каже Тарас Качка, в минулому віце-президент Американської торгової палати, експертна думка не може бути достатньо переконливим, адже більшість експертів прогнозували перемогу на виборах Хілларі Клінтон. Є великий ризик непередбачуваності в поведінці майбутнього американського президента.

"Як мені здається, більше потрібно орієнтуватися не на тези Трампа про відносини з Росією, а на стиль управління, який базується на домовленостях керівних осіб. Це не традиційна політика, реалізована в США і ЄС, з великою кількістю аналітичної роботи та зважуванням ризиків. Тому Україні потрібно знайти голос, рівний голосу Трампа ", - вважає Качка. І хоча Україна дійсно може побоюватися Трампа, Конгрес і Республіканська партія традиційно доброзичливі до України.

На думку Костянтина Грищенка, ми можемо тільки здогадуватися, як політика Трампа вплине на ті чи інші сфери українських національних інтересів: "Наскільки і що саме буде представляти загрозу або дозволяти сподіватися на нові можливості - зараз не ясно".

Вже було багато написано і сказано про ймовірну "Великий угоді" між Дональдом Трампом і Володимиром Путіним, її обрисах і ймовірної ролі екс-держсекретаря США Генрі Кіссінджера . Фахівці, дипломати по-різному оцінюють ймовірність домовленостей між Вашингтоном і Москвою, але погоджуються, що Києву не варто боятися, що США повністю "здадуть" Україна.

"Для США Україна була, є і буде залишатися важливою країною, - сказав" апостроф "Волошин. - Якщо говорити про умовну" здачі "України, то такі категорії в міжнародних відносинах взагалі смішні. Ліквідація незалежності України і повне підпорядкування її Росії навіть обговорюватися не можуть. Інша справа, що Трамп у відносинах з Україною буде виходити з ключових своїх завдань. А йому необхідно направити всі сили на стримування Китаю , Що вимагає нехай ситуативного, але все одно взаємодії з Росією. Інтерес Трампа - відірвати Росію як сировинний придаток від Китаю. У зв'язку з цим Україна - просто незручне перешкоду на шляху до цього розуміння ".

Волошин упевнений, що американці, якби могли, взагалі відклали б тему України в бік і не обговорювали її з Путіним. Але, на жаль для Трампа, сама Росія буде піднімати це питання, тому що будь-яка прозахідна влада в Україні без підтримки Заходу "нестійка". І після того як Вашингтон і Москва домовляться (а про такий намір свідчитиме призначення держсекретарем США Рекса Тіллерсона ), Передбачає Волошин, якщо в Україні не зміниться влада, країна опиниться без підтримки Заходу , Кредитів МВФ і в ізоляції, як Ізраїль , Але без ресурсів, якими він володіє.

Тарас Качка вважає, що в сучасному світі угоди по переділу впливу на рівні двох персон, як за часів протистояння США і СРСР, просто неможливі. Завдання України - наполягати на своїх інтересах, пояснювати їх логіку, працюючи на випередження, а не чекати результату домовленостей і прихильності до України. В кишені у України є вагомі аргументи, адже її випадок стосується і функціонування міжнародного права, міжнародних інститутів, глобальної безпеки.

Ярошенко вважає, що з високою часткою ймовірності Трамп скоротить фінансову допомогу Україні і поставки нелетальних озброєнь. Правда, Україна може зацікавити американського президента, зробивши вигідну пропозицію, від якого Трамп як бізнесмен не зможе відмовитися. Це може стосуватися і так званої вітрини реформ в Україні, що підвищить інвестиційну привабливість, і співробітництва в сфері озброєнь.

Від себе Ярошенко додає, що ймовірність геополітичного змови Путіна і Трампа існує, але вона не дуже висока. І така угода в будь-якому випадку не вирішить американо-російські протиріччя. Ну і Україна з нинішньою владою навряд чи стане підлаштовуватися під компроміс, якщо його досягнутий президенти США і РФ.

Експерт Микола Капітоненко вважає, що взаємодіяти з Трампом Україні буде складно, оскільки люди з наступної адміністрації розуміють мову прагматизму і конструктивних рішень, з чим у представників України "найбільші проблеми". "Будувати політику щодо США на гаслах і вимогах погано виходило і за часів Барака Обами. З Дональдом Трампом такий підхід не буде працювати взагалі", - пояснив експерт.

Розвиває цю тезу Олег Волошин: він упевнений, що Трамп не відчуватиме себе чимось зобов'язаним української влади, яка "викликає у Вашингтоні зубовний скрегіт" в питаннях корупції, якості реформ, інвестклімату та Мінських угод. До того ж команда президента України демонструвала очевидну підтримку Хілларі Клінтон, закликаючи представників діаспори голосувати за неї. Тобто українська президентська адміністрація, вважає колишній спікер МЗС, почне свій діалог з наступною командою Білого дому навіть не з нуля, а "з мінусовою точки".

Чи буде прагматизація у відносинах з РФ

Зате українсько-російські відносини в 2017 році навряд чи зазнають істотних змін . На думку Євгена Ярошенко, вони можуть відбутися в тому випадку, якщо парламентська коаліція в Україні розвалиться і в результаті дострокових виборів до влади прийде "Опозиційний блок" або "Батьківщина". Приклад відновлення економічних відносин Грузії з Росією після війни 2008 року навряд чи може бути показовим, оскільки запит на нормалізацію в грузинському суспільстві був значно вище, ніж в зараз в Україні - Українську державу вже пережило найважчий шок від падіння товарообігу. Крім того, війна на Донбасі забрала значно більше життів, ніж російсько-грузинська.

Капітоненко серед пріоритетів на наступний рік називає вироблення стратегічних підходів до управління конфліктами на Донбасі і в питанні Криму. Криза у відносинах з РФ, вважає він, тільки поглибиться, і для України визначальним буде вміння мінімізувати ризики і втрати.

На думку Костянтина Грищенка, Києву необхідно визначитися, чого саме, за рахунок яких ресурсів і який міжнародної підтримки він хоче домогтися від Росії.

Тарас Качка переконаний, що змінювати політику щодо РФ в нинішніх умовах Києву не потрібна: "Поки не будуть вирішені базові питання безпеки щодо Донбасу і Криму, будь-яка прагматика неможлива. Тренд, який був заданий у відносинах з РФ, - це доведення, що РФ не є цивілізованою країною в розумінні міжнародного права. Ця політика вимагає терпіння і системної роботи, в тому числі в міжнародних організаціях і судах ".

Співпраця з НАТО

Зайвим буде пояснювати, чому Україна в найближчі роки не стане членом НАТО. Тому Києву, на думку Миколи Капітоненко, слід відкинути мрії про членство і зосередитися на практичних аспектах співпраці з Альянсом, реалістично оцінити свою регіональну роль. Це, на його думку, завдання-мінімум на наступний рік.

"Якщо у нас до сих пір, майже рік, немає представника при НАТО, про що можна говорити?" - запитує Костянтин Грищенко. Він вважає, що політики України щодо Альянсу немає як такої.

НАТО, каже Тарас Качка, - найбільш дієвий механізм розвитку навичок в безпековій сфері. Тому організація ще довго буде дуже важливим партнером Києва. Більш того, в умовах агресивної поведінки РФ значимість НАТО для багатьох європейських країн зростає, що важливо і для України. І заяви Трампа про НАТО більше стосуються рішень не найближчих років, а принаймні середньостроковій дискусії про політику безпеки. Україна, що стала жертвою "гібридної війни" Росії, може бути активним учасником дискусії про модернізацію системи безпеки. Про те ж говорить і Ярошенко: "Цінність України для НАТО істотно зросла".

"Для нас це, знову ж таки, виклик, який перетворюється в шанс. Скористаємося ми їм - головне питання", - підсумував Качка.