«Один пояс, один шлях»: як створити багатосторонні механізми партнерства, суперництва і стримування між Японією і Китаєм?

1. Фон для ідеї «одного пояса, одного шляху»: внутрішньоекономічна обстановка в Китаї
2. Перспективи понад очікувань в сприяла міжнародній обстановці
3. Досвідчена майданчик для втілення нової системи міжнародних відносин
4. В чому проблема?
5. Сформувати привабливу структуру, орієнтовану на збереження існуючого порядку

Уряд Китаю під керівництвом Сі Цзіньпіна, слідуючи задумом, який отримав назву «Один пояс, один шлях», нарощує свій вплив, просуваючи розвиток інфраструктури від Євразії до Східної Африки і частини Тихого Океану. Яким чином міжнародній спільноті, в тому числі Японії, слід відповідати на таку експансію і виникають у зв'язку з нею проблеми?

Фон для ідеї «одного пояса, одного шляху»: внутрішньоекономічна обстановка в Китаї

Ідея «одного пояса, одного шляху», покладена в основу дипломатичних відносин Китаю з оточуючими країнами при голові КНР Ху Цзіньтао, була проголошена в 2013 році, під час його візиту в Казахстан. Під керівництвом Ху Цзіньтао китайський уряд активно розвивало дипломатичну роботу з прилеглими країнами, формуючи такі об'єднання як АСЕАН + Китай, Китай + Південно-Азіатська Асоціація Регіонального Співробітництва (SAARC), Китай + 16 (Близький Схід і Східна Європа), Шанхайська Організація Співробітництва і т . д. Ідею «одного пояса, одного шляху» китайська влада намагалася піднести в якості чергового механізму створення інфраструктури в регіоні.

Безумовно, підґрунтям для висунення цієї ідеї послужила внутрішньоекономічна ситуація в самому Китаї. Ініціатива дуже вдало підходила для вирішення питання надлишку виробничих потужностей, викликаного надмірними інвестиціями, після шоку, викликаного крахом інвестиційного банку Lehman Brothers, а крім того, пов'язування з планами окремих регіонів Китаю, де вже відбулося падіння внутрішнього попиту, дозволяло вдихнути життя в місцеві державні підприємства , орієнтовані на створення і обслуговування інфраструктури.

Перспективи понад очікувань в сприяла міжнародній обстановці

Політика «одного пояса, одного шляху» не стала простою вивіскою і принесла несподівано великі успіхи. Фоном для цього послужила міжнародна обстановка, в якій інвестиції і допомогу з боку Китаю виявилися вельми затребувані: обсяги допомоги, що надається Японією, США і країнами Європи, при цьому ставало більше країн під владою авторитарних режимів, з якими передові держави уникали мати справи. У багатьох випадках надається Китаєм допомогу обчислюється великими сумами, пов'язана з простими і нетривалими формальностями і не ув'язується з умовами про демократію та дотримання прав людини. Звичайно, є чимало випадків, коли не все склалося благополучно, і тим не менше зона, що охоплюється «одним поясом, одним шляхом», а також африканські та інші країни часто вважають за краще вибирати саме Китай.

В обстановці, коли реалізація задуму «одного пояса, одного шляху» йде щодо сприятливо, крім залізниць, портів, доріг та іншої інфраструктури, Китай став цілеспрямовано пропонувати всеосяжні ресурси загального міжнародного користування, такі як супутникову систему позиціонування. Сюди ж відносяться системи безпеки на основі технології розпізнавання осіб і система безготівкових розрахунків AliPay. Таке свідоме пропозицію міжнародних громадських активів цілком ймовірно стало новим трендом, сформованим з приходом до влади Сі Цзіньпіна. Хоча уряд під керівництвом Ху Цзіньтао демонструвало активний інтерес до участі в формуванні глобальних правил, міжнародні громадські активи воно пропонувало в недостатній мірі.

Крім таких відчутних міжнародних громадських активів, як характерною відмітною особливості дій під керівництвом Сі Цзіньпіна слід зазначити прагнення продемонструвати образ регіонального порядку. Можна стверджувати, що в зв'язку з «одним поясом, одним шляхом» нам являють новий образ регіону - зокрема, новий погляд на безпеку в Азії і т. Д. Приблизно з початку нинішнього століття Китай говорив про «Азії» вкрай скупо, тепер же він прагне стати одним з тих, хто пропонує своє бачення даного регіону.

Досвідчена майданчик для втілення нової системи міжнародних відносин

Така обстановка, в якій у 2017 році Китай провів форум «одного пояса, одного шляху», покликаний продемонструвати дипломатичні успіхи першого терміну перебування Сі Цзіньпіна на посаді глави держави. Поряд з цим на XIX-му партійному з'їзді був проголошений новий підхід до міжнародних зв'язків на основі створення ланцюга економічних партнерств, роль фундаменту в якому відводиться «одному поясу, одному шляху». Таким чином «один пояс, один шлях» виступає в якості випробувального майданчика для реалізації нової форми міжнародних зв'язків.

Інакше кажучи, задум полягає в тому, щоб на просторі, що охоплює всю Євразію, Східну Африку, Північну Америку, частина Тихого океану і інші райони, розвивати інвестування в інфраструктуру; зміцнюючи міждержавні відносини і зв'язки між народами, розширювати рамки партнерських взаємин.

Тим часом в процесі просування ідеї «одного пояса, одного шляху» стали проглядатися зміни оцінки з боку міжнародного співтовариства. Багато що розвиваються із зони «одного пояса, одного шляху», будучи інформовані про небезперечних особливості цієї ідеї, проте стали віддавати перевагу інвестиції з боку Китаю. До того ж, в Японії з 2017 року почали з'являтися ті, хто схвалює цю ідею, і навпаки, на Заході, в Індії та низці інших країн стали помітні критичні відгуки.

Хоча частково це обумовлено перш за все неприязним ставленням до Китаю в цілому, все частіше стали застереження про Китай зазвучали на Заході і в Індії - там, де раніше його не дуже побоювалися, в той час як в Японії, де традиційно сильним було насторожене ставлення, стало спостерігатися зворотне явище. У червні 1917 року на міжнародному форумі «Майбутнє Азії» (організований газетою «Ніхон кейдзай») прем'єр-міністр Абе Сіндзо дав обережну оцінку «одному поясу, одному шляху», схваливши його за тієї умови, що «будуть налагоджені чесні і справедливі закупівлі» , «проекти будуть економічно доцільні, а повернення запозичених коштів можливий для країни-реципієнта без нанесення шкоди благополуччю державних фінансів». Потім в кінці 2017 року дійшло до того, що уряд Абе намітило конкретні сфери можливого співробітництва Японії та Китаю.

В чому проблема?

Проте і в Японії, подібно вже згаданим країнам Заходу, а так само і простору «одного пояса, одного шляху», висловлюється чимало попереджень про проблеми, пов'язані з цією ідеєю. Відзначають проблеми як в підході Китаю до просування проектів, так і щодо об'єктів і інфраструктури. При цьому виділяють наступні проблеми, пов'язані з міжнародним порядком.

По-перше, проблема гарантій економічної, політичної і військової безпеки. Для передових країн економічна міць служила основою для могутності держави, більш того, економічна міць служила засобом зовнішньої політики, дозволяючи застосовувати економічні санкції та інші заходи щодо тих країн, які порушують встановлений міжнародний порядок. Прикладом може служити японська Офіційна допомога розвитку (ODA). У зв'язку з цим представляється скрутним критикувати один лише китайський підхід «одного пояса, одного шляху». Але в разі Китаю важливий аспект проблеми полягає в тому, що використання сили другий за величиною економіки світу, підкріплюється її третьої по величині військовою міццю.

До того ж багато підприємств, які займаються економічною діяльністю за кордоном, належать державі, що породжує проблему, пов'язану з тим, що вливання капіталу в даному випадку здійснює Експортно-імпортний банк Китаю під управлінням держави. Державний характер бізнесу очевидно сильніше в порівнянні з передовими індустріальними державами, а на формально «приватну» економічну діяльність сильно впливає державна стратегія.

По-друге, щодо позик, надання Китаєм країнам, що розвиваються позикових коштів, недозволенних за стандартами, розробленими Комісією по наданні допомоги розвитку ОЕСР, часто породжує ситуацію, яка загрожує фінансовою кризою в країнах-реципієнтах.

В очах Китаю і лідерів країн, що розвиваються, які отримують великі позики, промислово розвинені передові країни надають недостатньо коштів, мотивуючи це необхідністю підтримки здорового стану державного бюджету, а позиція Китаю полягає в тому, що він надає фонди швидко, під власну відповідальність і в достатньому обсязі. Таким чином Китай виступає стороною, яка змінює вже існуючий порядок.

В опублікованому недавно вашингтонським дослідницьким Центром глобального розвитку доповіді «Розгляд в політичній перспективі даних про заборгованості в рамках ініціативи одного пояса, одного шляху» (* 1) ) Міститься конкретна вказівка ​​на ризикованість ситуації в восьми країнах. Яким чином ці країни будуть розплачуватися за позиками? Не виключено, що вони розплатяться правами на управління портами або концессиями на розробку мінеральних ресурсів, а може бути, і правами в сфері забезпечення безпеки.

По-третє, виникає наступна проблема: використання наданих Китаєм послуг супутникової системи позиціонування і систем безпеки державами, які перебувають під владою авторитарних режимів, веде до зміцнення позицій таких режимів, а крім того, дає Китаю в руки відомості про населення цих країн, в тому числі і їхніх лідерів. Втім, з цієї точки зору можна також констатувати, що Великобританія, Сполучені Штати та інші країни в минулому в зонах свого домінування контролювали насамперед інформаційну інфраструктуру, отримуючи таким чином розвіддані. «Чому за це критикують тільки Китай?» - запитує китайська сторона.

За відсутності публічності і демократичних механізмів, які могли б реагувати на скарги і т. П., Наявність систем, які в ході свого повсякденного функціонування постачають інформацією уряд і Комуністичну партію Китаю, напевно, слід розглядати відхиленням від існуючих порядків як з точки зору внутрішньої політики в Китаї, так і в міжнародному аспекті.

Сформувати привабливу структуру, орієнтовану на збереження існуючого порядку

Яким чином міжнародному співтовариству слід залучити Китай на свою сторону?

По-перше, аналогічно концепції «вільного і відкритого Індійського океану», що проголошується Японією та іншими країнами, формувати багатосторонні структури, орієнтовані на підтримку існуючого порядку, і домагатися прихильності різних країн таким структурам. Це скоріше не протистояння китайської ідеї «одного пояса, одного шляху»; така робота має більш різноманітний сенс співпраці і конкуренції поряд із забороною. Якщо ж робота не виглядає привабливою для великого числа країн, відображати її в ініціативах під прапорами Японії, Австралії та Індії або США і їх союзників.

По-друге, що стосується китайської ідеї «одного пояса, одного шляху» або різноманітних політичних ініціатив, пов'язаних з новим типом економічних відносин, що лежать в основі цієї ідеї, слід спонукати Китай займатися їх реалізацією в рамках вже існуючого економічного і фінансового порядку. Для цього необхідно партнерство з країнами, які отримують допомогу від Китаю, і розширення прав Китаю з тим, щоб забезпечити в цих рамках для країн-реципієнтів можливість відносин з Китаєм в якості повноправного суб'єкта.

Особливо необхідно встановити жорсткі стандарти щодо демократії та дотримання прав людини, причому не за принципом нульової суми, коли допомога країнам і урядам, що відхиляється від цих правил, припиняється, а з позиції обліку ситуації, в якій знаходяться уряд і суспільство в кожному окремому випадку. При цьому, ймовірно, необхідно не критикувати задум «одного пояса, одного шляху» і інші ідеї, а займатися просуванням спільних з Китаєм проектів та ініціатив.

По-третє, щодо розвідувальної і особливо військової діяльності Китаю, з метою стримування необхідно створити в регіоні Тихого і Індійського океанів механізм відстеження і контролю ситуації на основі обміну інформацією. Побоювання з приводу китайської експансії численні і різноманітні, але хоча ця країна і отримала на 99 років права керування одним з портів в південній частині Шрі-Ланки, на даний момент військові кораблі в нього, як видно, не заходять.

Обмін інформацією по такого роду питань має дуже важливий. Одночасно в рамках цього механізму слід пильно розглянути, якого роду результати приносять ті чи інші стимули, а також ретельно вивчити ставлення китайської сторони.

Фотографія до заголовку: Голова КНР Сі Цзіньпін на прес-конференції після закінчення відбувся в Пекіні Форуму «один пояс, один шлях», 15 травня 2017 роки (фотографія Reuters / Aflo)