Особливості закупівлі послуг охорони в установах культури

1. Вибір способу розміщення замовлення
2. Особливості закупівлі послуг охорони в установах культури
3. Охоронно-пожежна сигналізація в установах культури: особливий випадок
4. Вибір способу закупівлі на послуги охорони в установах культури
5. Особливості технічного завдання
6. Локальні акти установи культури в сфері організації закупівель
7. Вимоги до учасників розміщення замовлення

Поняття "охорона" охоплює різні області державного і суспільного життя і включає в себе охорону державних інтересів, особистості, майна, здоров'я, праці, природи та багато інших видів життєдіяльності суспільства і держави.

У статті розглядаються основні проблеми, з якими стикаються установи культури при закупівлі таких охоронних послуг, як охорона майна (рухомого та нерухомого), державна і позавідомча охорона, а також проектування, монтаж та технічне обслуговування засобів охоронно-пожежної сигналізації.

Вибір способу розміщення замовлення

Вибір того чи іншого способу розміщення замовлення - це один з основних питань, від вирішення якого залежить правильність подальшого розміщення замовлення на охоронні послуги.

В окремих спеціальних випадках, а саме під час закупівлі послуг державної охорони та охорони органами поліції, допускається можливість укладення контракту з єдиним виконавцем відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закону від 21.07.2005 № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" (далі - Закон № 94-ФЗ).

Ця норма встановлює право замовника розмістити замовлення без проведення торгів або запиту котирувань в разі, якщо виникла потреба в роботах чи послугах, виконання або надання яких може здійснюватися виключно органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень або підвідомчими їм державними установами, державними унітарними підприємствами, відповідні повноваження яких встановлюються нормативними правовими актами РФ, нормативними правовими актами суб'єкта РФ.

Форма плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг
подивитися / завантажити >>

При закупівлі послуг установами культури державної охорони та охорони органами поліції допускається можливість укладення контракту з єдиним виконавцем.

Для охорони об'єктів органами поліції нормативними правовими актами, що встановлюють винятковість послуг, є:

• Федеральний закон від 07.02.2011 № 3-ФЗ "Про поліцію", згідно з п. 25 ч. 1 ст. 12 якого на органи поліції покладаються обов'язки охороняти в т. Ч. Об'єкти, перелік яких встановлюється Урядом РФ;
• розпорядження Уряду РФ від 02.11.2009 № №1629-р, яким затверджено вищевказаний перелік.

До цього переліку увійшли:

• адміністративні будівлі, які займає федеральними судами, конституційними (статутними) судами та світовими суддями суб'єктів РФ, Судовим департаментом при Верховному Суді РФ, а також управліннями (відділами) Судового департаменту в суб'єктах РФ;
• займані Генеральним прокурором РФ, прокурорами суб'єктів РФ і іншими прокурорами, Слідчим комітетом РФ і його слідчими органами;
• об'єкти нерухомості, закріплені за окремими підвідомчими Управлінню справами Президента РФ федеральними державними унітарними підприємствами та федеральними державними установами та деякі інші об'єкти.

Виконанням покладених на поліцію п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закону "Про поліцію" обов'язків займаються підрозділи поліції позавідомчої охорони, які є структурними підрозділами органів внутрішніх справ.

Особливості закупівлі послуг охорони в установах культури

Що стосується державної охорони, то нормативні правові акти , Що регулюють здійснення даного виду діяльності, включають в себе:

1. Федеральний закон від 27.05.1996 № 57-ФЗ "Про державну охорону", який встановлює в т. Ч. Призначення державної охорони, об'єкти державної охорони, повноваження федеральних органів державної охорони;
2. постанову Уряду РФ від 14.08.1992 № 587 "Питання недержавної (приватної) охоронної та недержавної (приватної) розшукової діяльності".

Відповідно Переліком об'єктів, підлягають державній охороні , Затвердженим постановою Уряду РФ від 14.08.1992 № 587, до об'єктів, що підлягають державній охороні, відносяться в т. Ч. Об'єкти дипломатичних представництв (наприклад, посольств і консульських установ і прирівняних до них представництв міжнародних організацій), об'єкти загальноросійських і регіональних державних телевізійних і радіомовних організацій, технічні центри Російської телевізійної і радіомовної мережі, телевізійний технічний центр "Останкіно", об'єкти Центрального банку РФ, об'єкти по виробництва та зберігання державних нагород, монет, грошових знаків і захищеної поліграфічної продукції та ін.

Необхідно звернути особливу увагу, що державну охорону здійснюють виключно федеральні органи державної охорони, до яких відносяться органи федеральної служби безпеки , Органи внутрішніх справ РФ і внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ РФ, органи зовнішньої розвідки РФ, Збройні Сили РФ і інші державні органи забезпечення безпеки.

При цьому укладення договору з приватною охоронною організацією на охорону об'єкта, який перебуває в перелік, встановлений постановою Уряду № 587, порушує чинне законодавство (див. Вріз).

Даний висновок підтверджується в т. Ч. І судовою практикою:

«Визнаючи муніципальний контракт, укладений з ТОВ Приватним охоронним підприємством« Агентство безпеки і правового забезпечення "Омега" »від 01.10.2010 № 1028-К, недійсною угодою чинності п. 1 ст. 166 Цивільного кодексу РФ, суди обґрунтовано послалися на ст. 11 Закону РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації", яка регламентує питання надання послуг в сфері охорони і визначальною, що охоронна діяльність таких підприємств не поширюється на об'єкти, що підлягають державній охороні, Перелік яких затверджено постановою Уряду РФ від 14.08.1992 № 587 "Питання приватної детективної і охоронної діяльності" »(постанова ФАС Московського округу від 14.09.2011 у справі № А41-44072 / 10).

Отже, розміщення замовлення шляхом проведення торгів, запиту котирувань, у яких, по суті, може брати участь необмежене коло осіб, на послуги державної охорони здійснюватися не може.

Не можна розміщувати замовлення на послуги державної охорони через проведення торгів або запит котирувань, у яких може брати участь необмежене коло осіб.

Найбільш часто зустрічається помилкою при розміщенні замовлень на надання послуг державної охорони є укладення контракту з ФГУП "Охорона". Організаційно-правова форма (підприємство) також не дозволяє цього юридичній особі бути виконавцем послуг за контрактом, укладеним відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 55 Закону № 94-ФЗ.

Незважаючи на те, що ФАС Росії 20.01.2012 визнала МВС Росії порушили антимонопольне законодавство, оскільки МВС Росії наділило ФГУП "Охорона" функцією федерального органу виконавчої влади, проблема при укладанні договорів на державну охорону як і раніше залишається.

ФГУП "Охорона" займає домінуюче становище на ринках послуг охорони об'єктів, що підлягають державній охороні. В даний час ФГУП "Охорона" здійснює охорону об'єктів, що підлягають державній охороні, на підставі статуту, затвердженого МВС Росії. У статуті в якості однієї з цілей діяльності підприємства передбачена "охорона на договірній основі об'єктів, що підлягають державній охороні в установленому порядку". На підставі даного статуту замовники і укладають договори з ФГУП "Охорона".

Оскільки охорона об'єктів, що підлягають державній охороні, відноситься до функцій МВС Росії (поліції), МВС РФ, на думку ФАС Росії, порушило ч. 3 ст. 15 Федерального закону від 26.07.2006 № 135-ФЗ "Про захист конкуренції".

В інших випадках, прямо не встановлених в перерахованих вище нормативних правових актах, розміщення замовлення на охоронні послуги може здійснюватися будь-яким з передбачених Законом № 94-ФЗ способів розміщення замовлення:

1. конкурс;
2. відкритий аукціон в електронній формі;
3. запит котирувань;
4. укладення договору (контракту) з єдиним виконавцем згідно п. 14 або п. 14.1. ч. 2 ст. 55 Закону № 94-ФЗ.

Цей висновок можна зробити на підставі того факту, що код 7492060 "Послуги охоронців", до якого належить більшість охоронних послуг, що розміщуються замовниками, відсутня в Переліку товарів (робіт, послуг), розміщення замовлень на поставки (виконання, надання) яких здійснюється шляхом проведення аукціону, затвердженому розпорядженням Уряду РФ від 27.02.2008 № 236-р (далі - "аукціонний перелік").

На практиці найбільш часто замовники при закупівлі послуг з охорони використовують такий спосіб розміщення замовлення як запит котирувань. Однак даний спосіб є винятковим і не завжди його застосування виправдане, про що буде сказано нижче. У разі якщо сума замовлення перевищує 500 тис. Руб., Слід проводити відкритий конкурс.

Охоронно-пожежна сигналізація в установах культури: особливий випадок

Значну складність представляє вибір способу розміщення замовлення на проектування, монтаж та технічне обслуговування засобів охоронно-пожежної сигналізації.

В першу чергу слід відзначити, що поєднання в одній закупівлю перерахованих вище робіт може стати підставою для оскарження дій замовника, так як подібне поєднання обмежує коло учасників процедури закупівлі. Єдиним винятком може бути проектування за типовими проектами і монтаж сигналізації.

Поєднання в одній закупівлю робіт з проектування, монтажу і техобслуговування засобів охоронно-пожежної сигналізації може стати підставою для оскарження дій замовника.

Аналогічна ситуація виникає, якщо розміщується замовлення на охоронні послуги і технічне обслуговування сигналізації:

"Для виконання надання послуг з пультової охорони, реагування мобільними групами затримання в разі її спрацьовування (прибуття та вжиття заходів до затримання осіб, які вчинили протиправні дії) і для технічного обслуговування систем охоронної і тривожної сигналізації потрібні різні види ліцензій. Таким чином, замовником, в порушення ч. 3.1 ст. 34 Закону про розміщення замовлень, включені в одні торги технологічно які пов'язані між собою предмети контракту, що, в свою чергу, тягне за собою обмеження кількості учасників розміщення замовлення "(з рішення Комісії УФАС по Москві у справі № 2-57-1585 / 77 -12 від 13.03.2012).

Вибір способу закупівлі на послуги охорони в установах культури

1. проектування

Можливо застосувати будь-який спосіб розміщення замовлення (проектування відноситься до коду 7420000, який відсутній в "аукціонному переліку").

1. Монтаж засобів охоронно-пожежної сигналізації

Включає в себе в т. Ч. Роботи, що відносяться до капітального ремонту, які в силу положень ч. 4.1 ст. 9 Закону № 94-ФЗ необхідно закуповувати шляхом проведення відкритого аукціону в електронній формі.

1. Технічне обслуговування засобів охоронно-пожежної сигналізації

Як правило, замовники відносять до коду 7523040 "Надання послуг, пов'язаних з протипожежним захистом", або до коду 7523090 "Надання послуг, пов'язаних із забезпеченням громадського порядку і безпеки, інші". У будь-якому випадку ці коди відсутні в аукціонному переліку, отже, можливе застосування будь-якого способу закупівлі.

Особливості технічного завдання

Крім стандартних умов, що містяться в будь-якому технічному завданні (обсяг послуг, включаючи конкретний перелік послуг, що надаються, терміни і місце надання послуг, вимоги до якості, безпеки та інші характеристики), при розміщенні замовлення на охоронні послуги замовники вказують і такі специфічні умови як, наприклад , застосування спеціальних засобів і озброєння.

Необхідно відзначити, що охоронним підприємствам дозволяється надавати послуги у вигляді озброєної охорони майна, а також використовувати технічні та інші засоби, що не заподіюють шкоди життя і здоров'ю громадян та навколишньому середовищу, засоби оперативного радіо-і телефонного зв'язку. В якості спеціальних засобів використовуються гумові палиці, наручники та інші засоби, передбачені відповідним переліком, затвердженим постановою Уряду РФ від 14.08.1992 № 587.

Особливу увагу слід звернути на формування предмета замовлення з точки зору необмеженого кола учасників процедури закупівлі: якщо об'єкти, що охороняються знаходяться в одному місті, суб'єкті Російської Федерації, і є певна кількість організацій-виконавців, готових надати послуги на всіх об'єктах, то в даному випадку не можна говорити про обмеження конкуренції серед учасників. Якщо ж об'єкти розкидані на території всієї Росії, то, звичайно ж, правильніше буде розбити замовлення на окремі лоти за територіальною ознакою.

Так само варто вчинити, якщо, наприклад, необхідно закупити послуги з "звичайної" фізичної охорони і послуги з обслуговування засобів охоронно-пожежної сигналізації. Зміст зазначених послуг значним чином відрізняється. Крім того, на здійснення кожного з цих видів охорони потрібні різні ліцензії; в більшості випадків, їх надають різні організації, що говорить про недоцільність і неможливість об'єднання їх в одну закупівлю.

Локальні акти установи культури в сфері організації закупівель

Керівник державного (муніципального) установи на підставі Федерального закону від 5 квітня 2013 р № 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб" (далі - Закон № 44-ФЗ) видає такі локальні акти в сфері організації закупівель:

локальний акт

підстава

Примітки

• Положення про контрактну службу

Ч. 3 ст. 38 Закону № 44-ФЗ

Створення служби та затвердження положення є обов'язковим для замовників, сукупний річний обсяг закупівель яких відповідно до плану-графіку перевищує 100 млн руб.

Зазначені положення (регламенти) контрактної служби повинні відповідати Типового положення (регламенту) про контрактну службу, затверджені наказом Мінекономрозвитку Росії від 29 жовтня 2013 р № 631

• Положення про склади і порядку роботи конкурсних, аукціонних, котирувальних комісій, комісій з розгляду заявок на участь в запиті пропозицій і остаточних пропозицій або єдиних комісій, що здійснюють функції по здійсненню закупівель шляхом проведення конкурсів, аукціонів, запитів котирувань, запитів пропозицій

Ч. 2 ст. 39 Закону № 44-ФЗ

Вимоги до учасників розміщення замовлення

Відповідно до ст. 3 Закону РФ від 11.03.1992 № 2487-1 "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" (далі - Закон № 2487-1) до охоронних послуг відносяться:

• захист життя і здоров'я громадян;
• охорона об'єктів та (або) майна (в т. ч. при його транспортуванні), що перебувають у власності, у володінні, в користуванні, господарському віданні, оперативному управлінні або довірчому управлінні, за винятком об'єктів і (або) майна, передбачених п. 7 ч. 3 ст. 3 названого закону;
• охорона об'єктів та (або) майна на об'єктах із здійсненням робіт з проектування, монтажу та експлуатаційного обслуговування технічних засобів охорони, перелік видів яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, і (або) з прийняттям відповідних заходів реагування на їх сигнальну інформацію;
• консультування і підготовка рекомендацій клієнтам з питань правомірного захисту від протиправних посягань;
• забезпечення порядку в місцях проведення масових заходів;
• забезпечення внутрішньооб'єктного і пропускного режимів на об'єктах, за винятком об'єктів, передбачених п. 7 ч. 3 ст. 3 названого закону;
• охорона об'єктів та (або) майна, а також забезпечення внутрішньооб'єктного і пропускного режимів на об'єктах, які мають особливо важливе значення для забезпечення життєдіяльності та безпеки держави і населення та перелік яких затверджується в порядку, встановленому Урядом РФ.

З урахуванням того, що перераховані вище охоронні послуги згідно ст. 11 Закону № 2487-1, а також п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закону від 04.05.2011 № 99-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" можуть надавати тільки юридичні особи зі спеціальною правоздатністю, а саме мають ліцензію на даний вид діяльності, то при розміщенні замовлення на такі послуги необхідно не забути встановити це як вимоги до учасників розміщення замовлення відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону № 94-ФЗ, вказавши конкретний вид (види) охоронних послуг, які повинен надавати учасник розміщення замовлення.

Необходимо пам'ятати, что подібна Вимога встановлюється замовником только при проведенні торгів. Процедура запиту котірувань, на жаль, що не допускає возможности Вимагати від учасников відповідність Вказаним Вимога, и тім более, Надання копії Ліцензії в складі котировочной заявки. Все це говорить про недоцільність проведення запиту котирувань на охоронні послуги.

Охоронна ліцензія видається органами внутрішніх справ в порядку, встановленому постановою Уряду РФ від 23.06.2011 № 498 "Про деякі питання здійснення приватної детективної (розшукової) і приватної охоронної діяльності".

При цьому відповідно до ст. 15.1 Закону № 2487-1 до юридичних осіб, які надають (навмисним надавати) охоронні послуги, пред'являються певні вимоги: наприклад, розмір статутного капіталу приватної охоронної організації не може бути менше 100 тис. Руб., Керівник приватної охоронної організації повинен мати вищу педагогічну освіту і пройти підвищення кваліфікації для керівників приватних охоронних організацій.

Але наявність подібних вимог зовсім не означає, що їх можна встановити в документації до учасників розміщення замовлення - необхідно виходити з того, що якщо організація має ліцензію на охорону, то вона відповідає встановленим законодавством вимогам.

Охоронна ліцензія видається органами внутрішніх справ в порядку, встановленому постановою Уряду РФ від 23.06.2011 № 498.

На завершення слід сказати, що в статті була зроблена спроба знайти відповіді тільки на деякі з великого числа питань, що виникають під час розміщення замовлень на охоронні послуги.

Так, серед інших залишаються досить спірними питання встановлення критеріїв оцінки заявок на участь в конкурсі на надання послуг з охорони (наприклад, якщо замовники бажають встановити такий критерій оцінки як "обсяг надання гарантії якості послуг", але при цьому не знають, яким чином описати мінімальний обсяг гарантії якості, що вимагається відповідно до постанови Уряду РФ від 10.09.2010 року № 722).

Неясно також, як замовнику слід вчинити при розміщенні замовлення на цілорічну охорону (згідно з Бюджетним кодексом РФ укладення контракту можливо тільки після доведення лімітів бюджетних зобов'язань, що зазвичай відбувається в січні-лютому, а послуги з охорони повинні надаватися з 1 січня по 31 грудня поточного року ).