Парламентські вибори в Казахстані: про традиції чергових позачергових

1. Остання сесія Верховної Ради
2. Це в Москві знадобилися танки ...
3. Дві палати замість однієї
4. скликання I
5. перші дострокові
6. змішана система
7. Провал "Ак Жола"
8. Вагома причина
9. "Нур Отан" поза конкуренцією
10. Незвичайності IV скликання
11. згадуючи Рустемова
12. очікувані несподіванки
13. В черговий раз

Історія появи професійного Парламенту Республіки Казахстан бере свій початок в 1994 році. У той рік 7 березня в країні був вперше сформований головний законодавчий орган країни, що складався з 177 депутатів-професіоналів. Тобто серед них уже не було знатних комбайнерів або ткаль, які, як в радянські часи, призначалися партією і урядом в якості номінальних членів Верховної Ради за свої "видатні трудові успіхи" і, в принципі, нічого не вирішували. Разом з тим в 1994 році казахстанський Парламент ще називався Верховною Радою і, своєрідно продовжуючи традиції державної влади Казахської РСР, мав відповідний порядковий номер "XIII".

Стати членом Верховної Ради XIII скликання за рознарядкою було справою практично неможливим через жорсткої конкурентної боротьби, що розгорнулася тоді за депутатські місця. Незважаючи на те що вибори проходили виключно по одномандатних округах, активну участь в них крім відомих людей і громадських діячів взяли всі без винятку політичні партії та об'єднання, які були зареєстровані в той час в Казахстані.

Остання сесія Верховної Ради

У підсумку голоси виборців були розподілені наступним чином. З 177 місць у Верховній Раді 64 мандати отримали незалежні депутати, 33 - представники домінуючого в той момент в країні Союзу "Народна єдність Казахстану", 11 - Федерація профспілок РК, 9 - партія "Народний конгрес Казахстану" на чолі з Олжас Сулейменова і Мухтаром Шаханова , 8 - Соціалістична партія Петра Своіка, Газіза Алдамжарова і Єрмухамета Ертисбаева. За 4 депутатських місця отримали "Селянський союз" і громадський рух "Гармонія", ще 2 мандати отримали "Демократичний комітет з прав людини" та Союз молоді Казахстану. Очолив перший професійний парламент Казахстану відомий письменник Абішев Кекілбаев .

Фото з сайту wikipedia.org

Письменник Абішев Кекілбаев став спікером першого професійного парламенту Казахстану

Це в Москві знадобилися танки ...

Втім, що відрізняється особливим умінням "торпедувати" все пропозиції виконавчої влади країни Верховна Рада XIII скликання здійснював свою діяльність лише рік. На початку осені 1994 року екс-кандидат в депутати Верховної Ради, журналіст Тетяна Квятковська подала позовну заяву до суду з вимогою визнати недійсною методику підрахунку голосів, яку в той момент використав Центрвиборчком країни.

Після тривалих судових розглядів в березні 1995 року існував тоді Конституційний суд Казахстану, незважаючи на заперечення Президента Назарбаєва і спікера Верховної Ради Абішев Кекілбаева, визнав претензії Квятковської обгрунтованими. Відповідно, Верховній Раді XIII скликання, як і представницьким органам на місцях, довелося оголосити про саморозпуск. Тут же народився анекдот: "У Москві для розгону Верховної Ради знадобилися танки, а у нас вистачило однієї Таньки".

Підсумок: з березня по грудень 1995 року Kazakhstan жив без будь-якого парламенту, а все без винятку закони приймалися на основі Указів Президента країни, який, в свою чергу, був наділений відповідними повноваженнями за результатами проведеного місяць тому загальнонародного референдуму.

Фото з сайту azattyq.org

Після розпуску Верховної Ради Тетяна Квятковська стала відома всьому колишньому СРСР

Дві палати замість однієї

Цікаво, що якраз на основі Указу Президента 28 вересня 1995 роки з'явився і новий Конституційний Закон "Про вибори", де вже не було місця для однопалатного Верховної Ради радянського зразка. Замість нього вводився двопалатний Парламент, що складається з Мажилісу, що обирається всенародним голосуванням, і Сенату, депутатів якого обирають члени місцевих представницьких органів. Семеро сенаторів в той час призначав безпосередньо Президент. Вибори в оновлений Парламент країни відбулися 9 грудня 1995 року.

скликання I

Треба зауважити, незважаючи на те що, як і раніше, проводилися вони за мажоритарною системою, будь-яких сюрпризів спостерігати не довелося. Хіба що політичні партії помітно зміцнили свій вплив на громадськість країни. Зокрема, в нижній палаті Парламенту, що складається з 67 депутатів, в якості незалежних народних обранців позиціонували себе лише 7 осіб. Всі інші мажілісмени виявилися членами одного з 10 політичних об'єднань.

Найбільше місць в першому Мажилісу отримали члени партії Народної єдності Казахстану, яка буквально напередодні парламентських виборів стала правонаступницею союзу "Народна єдність Казахстану". Їм вдалося зайняти 25 депутатських місць.

На другому місці з 12 мандатами виявилася настільки ж пропрезидентська Демократична партія, очолювана Алтинбека Сарсенбаєва і Тулегенов Жукеевим, яка також з'явилася влітку 1995-го. Знайшлися місця в Мажилісу і для Селянської спілки (7 місць), і для Федерації профспілок (5 місць). Нині добре забута Народно-кооперативна партія отримала 2 мандати, тоді як Народний конгрес Казахстану, партія Відродження, екс-комуністи з Соціалістичної партії, рух "Гармонія" і Союз молоді зуміли провести в нижню палату парламенту лише по одному своєму представнику.

перші дострокові

Незважаючи на те що, як і очікувалося, двопалатний Парламент на чолі з Маратом Оспанова виявився куди більш поступливим у порівнянні з Верховною Радою, свої відведені відповідно до оновленим виборним законодавством 5 років його депутати так і не відпрацювали. В кінці серпня 1999 року, було раптом оголошено про необхідність проведення чергових виборів в Мажиліс. Призначено вони були на 10 жовтня і виявилися дуже напруженими. Центральної виборчої комісії знадобилося проведення другого туру, щоб остаточно назвати переможців виборного процесу, як і раніше проведеного виключно по одномандатних округах.

В результаті з'ясувалося, що так званих незалежних депутатів в Мажилісу набралося 23 людини, тоді як представників політичних об'єднань - 44. З них 19 місць отримала з'явилася в січні 1999 року партія "Отан" Президента Назарбаєва, по 11 мандатів - Громадянська партія на чолі з Азат Перуашевим і Федерація профспілок Казахстану, тоді як Аграрна партія (колишній Селянський союз) і Народно-кооперативна партія зуміли отримати лише по одному депутатському портфелю. Всі інші офіційно зареєстровані партії, такі, як "Азамат", Народний конгрес Казахстану і Республіканська партія праці Бахитжан ​​Жумагулова, незважаючи на участь у виборах, в Парламент так і не потрапили.

Фото з сайту yaplakal.com

До 2005 року всі засідання парламенту Казахстану проходили в будівлі на вулиці імені Абая

змішана система

Цікаво, що всупереч бурхливим дискусій, які можна було часто спостерігати на засіданнях Мажилісу II скликання, очолюваного Жармаханом Туякбай , Його депутати практично повністю відпрацювали весь покладений їм за Конституцією термін. У липні 2004 року щодо несподівано було оголошено, що чергові парламентські вибори пройдуть не як очікувалося - в кінці жовтня, а на місяць раніше - 19 вересня. Слід зазначити, що вибори в Мажиліс III скликання відбулися за змішаною системою, відповідно до якої 67 депутатських мандатів, як і раніше, розподілялися по одномандатних округах, а 10 - за партійними списками.

Провал "Ак Жола"

Як і передбачали численні експерти, переконливу перемогу на парламентських виборах 2004 року, які пройшли, як і 1999 році в два тури, здобула партія "Отан".

За партійними списками "Отан" отримав 7 з 10 депутатських місць, через одномандатні округи до складу депутатського корпусу потрапили 35 його членів.

Другим за чисельністю представлених в Мажилісу депутатів став блок аграрно-індустріального союзу трудящих (АІСТ), що складається з представників Аграрної і Громадянської партій Казахстану: 1-е місце за списками і 10-е за одномандатними округами. Головною несподіванкою виборів в Парламент 2004 року стало досить успішну участь в них партії Дариги Назарбаєвої "Асар". Незважаючи на своє недавнє поява на політичному полі Казахстану, "Асар" зумів провести в Мажиліс відразу 4 своїх представника, при цьому отримавши за партійними списками один депутатський мандат. А ось дуже активною партії "Ак жол", співголовами якої тоді були Аліхан Байменов, Алтинбек Сарсенбаєв, Булат Абілов, Ораз Джандосов і Людмила Жуланова, явно не пощастило. Незважаючи на те що за партійними списками на парламентських виборах 2004 року партія "Ак жол" зайняла 2-е місце, в Мажиліс пройшов лише один її представник. Як виявилося, в одномандатних округах "Ак жол" не знайшов активної підтримки у населення, що згодом призвело до серйозного розколу його партійних рядів на два ворогуючих між собою політичних об'єднання. Що стосується ще 6 брали участь у виборах політичних партій і об'єднань, то вони в Мажиліс III скликання не потрапили, поступившись місця тим 18 кандидатам, які свою партійну приналежність вважали за краще не вказувати.

Фото Олега Співака

Партія "Асар" Дариги Назарбаєвої на парламентських виборах 2004 року дуже голосно заявила про себе

Вагома причина

Перші два роки роботи Мажилісу III скликання під керівництвом Уралу Мухамеджанова ніхто з експертів і уявити не міг, що в червні 2007 року депутати нижньої палати Парламенту достроково складуть з себе повноваження. Виявилося, що таке можливо, особливо коли на те є причина. А причина, з точки зору депутатів, була вагомою.

На проходила 18 травня 2007 року спільному засіданні обох палат Парламенту Казахстану були прийняті поправки до Конституції країни, які торкнулися і виборчого законодавства. Зокрема, у зв'язку з зростанням ролі політичних партій було прийнято рішення при формуванні депутатського корпусу відмовитися від одномандатних округів на користь партійних списків.

При цьому оскільки висувати своїх депутатів в Мажиліс отримала право Асамблея народів Казахстану, число місць в нижній палаті парламенту було в черговий раз збільшено, на цей раз до 107. Ясна річ, що при таких умовах колишній депутатський корпус працювати вже не міг, в результаті 19 червня 2007 року мажілісмен Нурбій Рустемов від імені всіх своїх колег попросив Президента "прийняти непросте, але історичне рішення" і підписати указ про достроковий розпуск Парламенту III скликання.

Фото Олега Співака

З 2006 року домінування партії "Нур Отан" стало більш ніж очевидним фактом

"Нур Отан" поза конкуренцією

На підставі прийнятого Президентом країни Указу від 20 червня, тепер уже точно позачергові парламентські вибори за партійними списками відбулися 18 серпня, а в Асамблеї народів Казахстану - 20 серпня 2007 року. У виборах депутатів нижньої палати Парламенту прийняли участь 7 політичних партій країни: "Нур Отан", ОСДП, "Ак жол", "Ауил", КНПК, партія патріотів Казахстану і "Руханіят". Однак над опонентами "Нур Отана", утвореного в грудні 2006 року в результаті злиття "Отана", "Асара", Аграрної і Громадянської партій, сонце явно не світило. Адже всі без винятку депутатські мандати дісталися партії Президента країни.

Незвичайності IV скликання

Поява в країні однопартійної Парламенту ознаменувався прийняттям величезної кількості законів. При цьому будь-яких скандалів в стінах Парламенту абсолютно не спостерігалося.

І все ж Мажиліс IV скликання зумів запам'ятатися і своїми незвичайними: ніколи раніше не спостерігалося ситуації, коли його роботою керували змінюють одне одного спікери.

Так, в період з 18 серпня 2007 по 13 жовтня 2008-го головою нижньої палати Парламенту був Аслан Мусін , Якого змінив Урал Мухамеджанов, тим самим опинившись першим в сучасній історії Казахстану людиною, який очолював Мажиліс відразу в двох скликаннях. І все ж відпрацювати, як то кажуть, від дзвінка до дзвінка депутатам Мажилісу IV скликання не довелось.

згадуючи Рустемова

На що відбулися 10 листопада 2011 року пленарному засіданні нижньої палати Парламенту, депутати Мажилісу Нуртай Сабільянов і Віктор Рогалёв майже один в один повторили хід Нурбаха Рустемова чотирирічної давності. Від імені групи депутатів вони звернулися до Президента Назарбаєва з настійним проханням розпустити діючий склад парламенту. Природно, знайшлися й аргументи з 6 пунктів , Що пояснюють життєво важливу необхідність розпуску Парламенту IV скликання. Тут і очікування нової хвилі фінансово-економічної кризи, і загальносвітова нестабільність, і майбутнє святкування 20-річчя незалежності країни, і вимога часу до створення багатопартійного парламенту, і доцільність одночасного проведення виборів в Мажиліс і в масліхатів, і навіть важливість підтримки всіма парламентарями планів Уряду по реалізації програми індустріально-інноваційного розвитку. Незважаючи на те що чекати відповіді Президента довелося майже тиждень, доводи ініціативної групи депутатів виявилися для нього цілком вагомими, і 16 листопада в пресі був опублікований відповідний указ про призначення дострокових виборів до Парламенту на 15 січня 2012 року.

Фото Анатолія Іванова

Білборди з закликами зробити правильний вибір з'явилися вже через два тижні після Указу

очікувані несподіванки

Участь в чергових позачергових парламентських виборах, як і в 2007 році, взяли 7 партій: "Нур Отан", ОСДП злилася з партією "Азат", "Ак жол" з прийшли з "Нур Отана" Азат Перуашевим, народні комуністи з КНПК, " Ауил "," Аділет "і партія" Патріоти ". Незважаючи на те що передвиборна агітація припала на новорічні свята, передбачалося, що боротьба за місця в парламенті буде надзвичайно гострою. Однак численні прогнози виявилися вельми неточними. При підведенні підсумків голосування, що завершився 16 січня висуненням Асамблеєю народів Казахстану своїх депутатів, з'ясувалося, що переконливу перемогу знову здобула партія "Нур Отан". В цілому вона отримала 79 депутатських місць, створивши найбільшу фракцію в Мажилісу.

Другий до умовного фінішу прийшла відтепер захищає інтереси підприємців партія "Ак жол", зумівши провести в нижню палату парламенту 8 своїх представників. Нарешті, головною несподіванкою виборів 2012 року стало третє місце Комуністичної народної партії Казахстану, яку численні експерти не бачили в складі мажилісу V скликання, явно віддаючи перевагу ОСДП під керівництвом екс-спікера нижньої палати парламенту Жармахана Туякбая. Як би там не було, народні комуністи виявилися більш креативними в проведенні своєї передвиборчої агітації, отримавши в підсумку 7 місць в головному законодавчому органі країни.

Фото Анатолія Іванова

До своєї передвиборної агітації КНПК підійшла дуже серйозно

В черговий раз

Кажуть, що історія ходить колами. Іноді з цією думкою неможливо не погодитися. На що пройшов 13 січня пленарному засіданні Мажилісу депутати V скликання, як і їх попередники з III і IV скликання, теж запропонували Президенту подумати про достроковий розпуск Парламенту. Цікаво, що, як і в листопаді 2011 року, вони знову говорять про необхідність термінової реалізації нових реформ в світлі загальносвітового фінансово-економічної кризи. І якщо Президент погодиться з доводами поки ще чинного депутатського корпусу, чергові позачергові парламентські вибори, відповідно до законодавства країни, відбудуться 20 або 27 березня 2016 року.

PS. Напевно багато хто помітив, що в огляді не згадується Верховна Рада Казахської РСР XII скликання. Причина очевидна: свою діяльність він почав 24 квітня 1990 року. Його склад був обраний відповідно до ще чинним законодавством Радянського Союзу. Згідно з існуючими в радянські часи правилам, Верховна Рада вибирався на безальтернативній основі. При цьому обов'язковою умовою була присутність в ньому представників правлячого робітничого класу і працівників сільського господарства, які ставали депутатами за свою успішну трудову діяльність. Достроковий розпуск Верховної Ради XII скликання стався 10 грудня 1993 після прийнятої 28 січня 1993 року його депутатами нової Конституції Республіки Казахстан і остаточного припинення дій Основного закону Казахської РСР зразка 1978 року.