Пенсійна реформа від Гройсмана: головне - яскрава обгортка
Уряд планує підвищити страховий стаж і ліквідувати пільги при достроковому виході на пенсію.
Місія МВФ в Україні завершить на поточному тижні свою роботу. Фонд поставив перед українським урядом ряд складних завдань .
Одна з них - це пенсійна реформа. Згідно з підписаним меморандумом, вже в квітні повинен бути прийнятий відповідний закон.
За інформацією видання, саме пенсійна реформа була найбільш обговорюваною під час роботи місії в Києві.
ЕП проаналізувала, які напрацювання є зараз у Кабміну, в яких питаннях МВФ пішов на поступки, і яку "обгортку" для непопулярної пенсійної реформи підготував прем'єр.
"Осучаснення" пенсій
На цьому тижні прем'єр-міністр Володимир Гройсман озвучив плани уряду в соціальній політиці. Окремо він зупинився і на питанні пенсійної реформи. Правда, вирішив почати з приємного - з "осучаснення" пенсій.
"Реформа повинна вибудувати справедливу пенсійну систему. Не може бути такого, що 85% пенсіонерів живуть на мінімальну пенсію. Другий момент: в середньостроковій перспективі, а я б хотів, щоб це сталося до 2024 року, дефіцит Пенсійного фонду замість 140 млрд повинен бути рівний нулю або ж значно зменшений і наближатися до нуля. Третя позиція: ця реформа повинна дозволити збільшити громадянам пенсії. З 1 жовтня ми пропонуємо підняти пенсії українським пенсіонерам. ми зробимо осучаснення пенсій для 5,62 млн українських громадян ", - зазначив н.
За словами прем'єра, приблизно 1,3 млн громадян отримають підвищення пенсії до 200 грн. 1,2 млн громадян - від 200 грн до 500 грн. 1,993 млн - від 500 грн до 1 тис грн. Ще 1,1 млн громадян отримають понад 1 тис грн помісячного доплати, запевнив Гройсман.
Гройсман демонструє, як заживуть пенсіонери
фото УП
"Це не разова подачка, яку деякі політикани намагалися робити, це постійна система, яка дозволить щомісяця отримувати підвищену пенсію. Ще ми хочемо перенести на жовтень з грудня індексацію, що буде можливо завдяки цій реформі", - заявив прем'єр.
Напередодні річниці уряду плани щодо підвищення соціальних стандартів звучать привабливо, але вони викликають багато питань. Перерахунок пенсій в прив'язці до реального рівня зарплати необхідний, оскільки це дозволить усунути існуючу диспропорцію в розмірах пенсій.
Згідно із законодавством збільшення мінімальної пенсії передбачено з 1 травня та 1 грудня на 5%. Йдеться про підвищення пенсій на рівень інфляції.
"Є величезний розрив між розміром пенсії пенсіонера, який зараз виходить на пенсію, і пенсіонером, який вийшов на неї десять років тому. Пенсії розраховуються на підставі показника середньої зарплати. З 2012 року він не переглядався для пенсіонерів, які вийшли на пенсію до 2012 року . Якщо у пенсіонера до 2012 року цей показник був 1 197 грн, то в 2016 році цей показник був 3 200, а зараз - 3 764 грн ", - пояснив у розмові з ЕП міністр соціальної політики Андрій Рева.
Кабмін розглядав кілька варіантів.
На одному із засідань робочої групи з підготовки пенсійної реформи обговорювався такий. Необхідний стаж для розрахунку доплати - 30 (35) років. Середня зарплата, яка береться за основу при розрахунку, - 3 764,4 грн. Зараз пенсії нараховуються виходячи з зарплат в діапазоні 1197,91-3764,4 грн.
Головний наслідок "осучаснення", в будь-якому його вигляді - збільшення витрат держбюджету. Озвучений прем'єром сценарій збільшить щомісячні витрати на пенсії на 3,9 млрд грн. Разом: починаючи з жовтня, потреба в додатковому ресурсі складе близько 12 млрд грн.
Аналогічний ефект на бюджет надасть і скасування оподаткування пенсій, яку під час презентації згадав глава уряду. Співрозмовники ЕП в Кабміні стверджують: це ще 1,5-2 млрд грн недонадходжень.
Іншими словами, якщо не будуть знайдені компенсатори, запропоновані прем'єром заходи збільшать дефіцит бюджету. Цей ризик обов'язково помітить МВФ.
Щоб знайти ресурс, є два варіанти. Перший - збільшити дотацію Пенсійного фонду з держбюджету. "Це тупиковий шлях. Сьогодні дотація фонду з бюджету становить 141,5 млрд грн", - зазначає Рева.
Другий варіант - збільшити власні надходження Пенсійного фонду за рахунок підвищення зарплат у бюджетному та приватному секторах.
"За перші три місяці 2017 року надходження в ПФ збільшилися на 37%. У номінальному вимірі це означає, що в першому кварталі ми зібрали понад план більше 7 млрд грн. До кінця року нам потрібно додатково 11-12 млрд грн. Думаю, до кінця 2017 роки ми на цю суму вийдемо ", - прогнозує Рева.
Однак "осучаснення" пенсій - не реформа, воно може бути хіба що її елементом. У спілкуванні з ЕП міністри його так і позиціонують. Також це може бути окремим рішенням у соціальній політиці - рішенням привабливим, оскільки дозволяє владі говорити про збільшення соціальних стандартів.
У чому реформа
На старті обговорення проекту меморандуму з МВФ, на етапі третього перегляду програми EFF, кредитор наполягав, щоб одним з елементів пенсійної реформи стало підвищення пенсійного віку.
Пізніше, в процесі переговорів, цей пункт зник. У підсумку, домовилися про інше: до кінця квітня прийняти закон про пенсійну реформу, який вступить в силу з січня 2018 року.
Україна погодилася встановити кілька варіантів для виходу на пенсію. Працівники зможуть вибирати момент виходу в залежності від трудового стажу. Зокрема, вони будуть отримувати стимулюючі виплати для більш пізнього виходу на пенсію.
Крім того, для небезпечних професій з'являться додаткові ставки ЄСВ, які будуть платити роботодавці. Ці кошти будуть накопичуватися на персоніфікованих рахунках, і використовуватися як проміжне фінансування між достроковим виходом на пенсію і описаної системою.
Планується також розширення бази ЄСВ.
Реформа нібито дозволить в майбутньому скоротити 3% ВВП, в тому числі за рахунок збільшення трудового стажу для виходу на пенсію.
Всі ці параметри частково вписуються в озвучені раніше Ревою плани .
На даний момент це все, що поки відомо про реформу. Більше ніякої конкретики.
"Плюс" пропозиції
Мінсоцполітики напрацювало зміни, які можуть бути включені в проект закону про пенсійну реформу. Ці зміни не нові, вони фігурували при міністрі соціальної політики Павла Розенка.
За даними джерел ЕП, ці ідеї обговорювалися на одному із засідань робочої групи з підготовки реформи при міністерстві. Рева відгукнувся про них так: "Ці пропозиції не остаточні. Все поки обговорюється". Ось їх перелік.
Перше. Відв'язування розміру мінімальної пенсії від соціальних стандартів і призначення її в розмірі 40% від мінімальної зарплати (прожитковий мінімум для недієздатних осіб - 1 247 грн, 40% від 3 200 посилання - 1 280 грн).
Суть в тому, що мінімальна пенсія повинна бути не менше 40% мінімальної зарплати, а середня пенсія - не менше 40% середньої зарплати. Це відповідає нормам Конвенції МОП про мінімальні норми соціального забезпечення (№102).
З цим же пов'язане зміни підходу до оцінки страхового стажу. Якщо зараз один рік стажу оцінюється із застосуванням коефіцієнта 1,35, то останній пропонується знизити до 1. При цьому необхідний стаж може бути збільшений на десять років до 30 (35) років.
"Це оптимальний коефіцієнт заміщення. Він дозволяє вийти на розмір пенсії на згадані 40% заробітку і при цьому збільшує стаж", - пояснює директор департаменту розвитку соціального страхування Федерації роботодавців України Юрій Кузовой.
Друге. Створити міжвідомчу робочу групу щодо спірних питань щодо встановлення інвалідності.
Йдеться про створення додаткового механізму контролю над процесом призначення інвалідності. Зараз інвалідність визначається в органах медико-соціальної експертизи МОЗ. Співрозмовники ЕП в уряді пояснюють це так: на грунті інвалідності багато порушень і маніпуляцій.
"Інвалідність можна купити за 300 дол. У нас країна інвалідів. Суть в тому, щоб посилити нагляд над призначенням пенсій по інвалідності і дозволити Мінсоцполітики контролюватиме цей процес", - говорить співрозмовник видання.
Не виключено, що мова може йти про перепідпорядкування Мінсоцполітики органів МОЗ, які займаються призначенням груп інвалідності.
Третє. Для жінок, яким призначено дострокова пенсія в 55 років, буде скасовано понижуючий коефіцієнт. Якщо жінки достроково виходять на пенсію, до їх виплат застосовується понижуючий коефіцієнт. Його пропонується ліквідувати, що буде стимулювати жінок виходити на пенсію пізніше.
Четверте. Замінити механізм відшкодування пенсій за віком на пільгових умовах на сплату роботодавцем підвищеної ставки ЄСВ в розмірі 15% і 7%.
Закон про пенсійне страхування покладає на роботодавців зобов'язання відшкодовувати Пенсійному фонду пільгові пенсії до тих пір, поки вийшов достроково на пенсію працівник не досягне пенсійного віку.
"4-4,5 млрд грн щорічно виймається з кишені підприємств на фінансування цих соціальних гарантій. Запропоновано замінити це правило механізмом" квазістрахованія ". Він передбачає сплату внесків сьогоднішніми роботодавцями за людей, які працюють сьогодні", - пояснює Кузовой.
Цей механізм, за його словами, забезпечить приплив власних коштів до Пенсійного фонду та стимулюватиме роботодавців виводити працівників з пільгових умов. Правда, ставки 15% і 7% ЄСВ обговорювалися давно. Ідея вимагає перерахунку в зв'язку зі зниженням ЄСВ до 22%.
П'яте. Переглянути умови перерахунку пенсій з урахуванням фінансових можливостей солідарної системи, але не менше ніж на 50% зростання зарплати. Мова про темпи "осучаснення". До 2012 року пенсії підвищували на 20% від зростання середньої зарплати. Після 2012 року осучаснення не проводилося.
З одного боку, планка 50% забезпечує перегляд пенсій і щадить Пенсійний фонд. З іншого - формулювання "з урахуванням фінансових можливостей солідарної системи" дозволяє в будь-який момент зайняти позицію "перерахунок не проводимо, оскільки немає можливості".
Шосте. Автоматичний перерахунок пенсій - перерахунок буде здійснюватися без особистого звернення до Пенсійного фонду.
Сьоме. Збільшення розміру ЄСВ для роботодавців за погіршення стану охорони праці та підвищення рівня травматизму. "Поки ніхто не розуміє, як це може працювати. Ця ідея довго витала, але як тільки всі страхові внески злили в ЄСВ, вона стихла. Зараз є спроби її відродити", - зазначає Кузовой.
Майбутні можливі нововведення пенсійного законодавства виглядають так.
Прийняття подібних змін - це тільки старт. В майбутньому проведення комплексної пенсійної реформи вимагає від України послідовних кроків у соціальній та податковій політиці.
перспективи прийняття
У Кабміні запевняють, що в переговорах з МВФ спірних моментів по частині пенсійної реформи "практично немає".
"Ми повинні побудувати справедливу пенсійну систему. Осучаснення пенсій - один з обов'язкових її елементів. Ми все аналізуємо, а після подамо узгоджений варіант в парламент. Це питання кількох тижнів", - сказав в коментарі ЕП міністр фінансів Олександр Данилюк.
За словами Реви, зараз йде узгодження деталей пенсійної реформи. "Суперечливих моментів практично немає. Уточнюємо розрахунки", - говорить він.
За найоптимістичнішими прогнозами, проект реформи з'явиться в травні. Наступного тижня Данилюк летить до Вашингтона на весняні збори МВФ і Світового банку. Там він зустрітися з керівництвом обох відомств і їх експертами і обговорить, в тому числі, параметри пенсійної реформи.
Найважливіший етап - проходження реформи в парламенті.
"Зараз йде" розкрутка "реформи під гаслом осучаснення. Я почув від прем'єра тезу: осучаснення відбудеться тільки тоді, коли Верховна Рада проголосує за пенсійну реформу. Але в парламент буде внесений проект осучаснення плюс ще щось, що повинно збалансувати систему.
Очевидно, це будуть багато в чому антисоціальні речі. Все це "паровозом" будуть проштовхувати, а потім скажуть: Верховна Рада не проголосувала, значить, осучаснення не буде ", - зазначив один із членів уряду.
У кулуарах озвучується й інша думка. На тлі того, що потрібно зробити в антикорупційному напрямку (розширити повноваження НАБУ, створити антикорупційні суди), пенсійна реформа без підвищення пенсійного віку може здатися "меншим злом" і депутати на неї таки підуть.
"У співпраці з МВФ там, де можна було обійтися легкими кроками, влада вже обійшлася. Зараз на порядку денному - складні питання. У пенсійній реформі нам вдасться обійтися без підвищення пенсійного віку, однак реформа все одно буде болючою", - сказав експерт РПР Тарас Козак.
За його словами, вона передбачає підняття страхового стажу, а також ліквідацію пільг при достроковому виході на пенсію для правоохоронців, суддів, прокурорів та працівників шкідливих професій.
"Цих категорій дуже багато. Звичайно, перспектива скасування пільг їм не подобається. А" їм не подобається "- це втрата електорату і політичної підтримки з боку великої кількості пільгових категорій", - резюмував Козак.