Поняття державної служби, особливості її реалізації

КАТЕГОРІЇ:

Автомобілі Астрономія Біологія Географія Будинок і сад Інші мови інше Інформатика Історія Культура література логіка Математика Медицина металургія механіка Освіта Охорона праці Педагогіка політика право Психологія релігія риторика Соціологія Спорт Будівництво технологія туризм фізика Філософія фінанси хімія Креслення Екологія Економіка електроніка

Державна цивільна служба (далі - державна служба) з'явилася в системі соціальних відносин як необхідна умова для нормальної життєдіяльності суспільства і як засіб забезпечення інших видів соціальної діяльності, перш за все виробництва, забезпечення виробництва, головним чином, в інтелектуальному відношенні. Недарма довгий час під службою взагалі розумілася сфера розумової праці. Однак в даний час така теза відкидається в якості критерію для відмежування служби від інших видів соціальної діяльності.

Вирішальним фактором тут є об'єкт впливу в процесі здійснення діяльності. Служба є трудова діяльність для інших людей. Об'єктом впливу в процесі служби виступає людина, особистість, притому вплив це - безпосереднє, а людина - конкретний індивідуум. Служба зародилася і, розвивалася разом із суспільством, в рамках суспільства і для суспільства.

Державну службу можна розглядати як об'єкт теоретичного дослідження, з одного боку, і в плані нормативно-правового розуміння, з іншого. Теоретично державна служба може бути представлена ​​в аспектах: соціальному, політичному, соціологічному, правовому, організаційному, моральному. У правовому сенсі досліджується юридичне встановлення державно-службових відносин, при реалізації яких і досягається практичне виконання завдань державної служби.

Державна служба - складний соціально-правовий інститут. Цей інститут являє собою систему правових норм, що регламентують державно-службові відносини, тобто права, обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, проходження державної служби, порядок виникнення і припинення службових відносин. З точки зору традиційної теорії під державної розуміється служба в державних установах, підприємствах, організаціях та об'єднаннях.

Нинішньому нормативно-правового закріплення державної служби в якості служби тільки в державних органах сприяє що склалося в теорії думка про її публічності. Так, в процесі державної служби виникають публічно-правові відносини, «що складаються в тому, що надійшов в апарат державного управління знаходиться на службі не тільки у відповідному органі, а й у держави в цілому»; а суть державної служби в цьому плані полягає в «формуванні владно-управлінських взаємин між державою і суспільством».

Державна служба з самою своєю назвою похідна від поняття «держава» і від доступної народу державної ідеї, втілювалася їм у певний тип державності. Вона є насамперед інститутом ведення публічних (державних) справ, що знаходить правове закріплення як у внутрішньому законодавстві Росії, так і в міжнародних правових актах. Грунтуючись на нормах Загальної декларації прав людини і Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, державну службу слід визначати. як інститут рівнодоступного і безпосередньої участі громадян у веденні державних справ.

Державна служба в Російській Федерації (РФ) створена відповідно до положень Конституції РФ про здійснення влади народу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Державна служба є комплексним публічним, соціальною правовою, організаційним інститутом і професійною діяльністю. Як комплексного публічного і соціального інституту державна служба забезпечує державне управління, а також інтеграцію і обслуговування інтересів особистості, суспільства і держави. Як правовий інститут, державна служба будується на основі законів та інших нормативних правових актів, що утворюють в сукупності законодавство про державну службу РФ. Організаційна будова державної служби означає розподіл державної служби виконуваних функцій, видам, рівням, а також здійснення державної служби в різних органах державної влади. Нарешті, громадяни РФ, прихильні цінностям та інтересам суспільного служіння, що володіють відповідними потребами та якостями, забезпечують професійне виконання функцій державного управління, що означає здійснення державної служби як професійної діяльності.

Державна служба може здійснюватися як в державних органах, так і в окремих державних установах і організаціях.

Традиційним у науковій літературі стало визначення державної служби, як діяльності держави по організації і правовому регулюванню особового складу державних органів та інших державних організацій, а також сама діяльність цього особового складу - державних службовців щодо практичного і безпосереднього здійснення завдань і функцій держави.

Так, Лазарєв Б.Ю. визначає державну службу як «... служіння державі, тобто виконання за дорученням і за плату від цього діяльності з реалізації завдань, функцій держави в державних органах ». [1]

З точки зору сучасного законодавця, державна служба в РФ - це професійна діяльність, яка полягає у виконанні державними цивільними службовцями (далі - державними службовцями) федеральних органів державної влади РФ і суб'єктів РФ компетенції цих органів, встановленої в законодавчих та інших нормативних актах.

Служба в державних органах, державних і громадських організаціях є одним з видів соціальної діяльності людей. Служба державі нерозривно пов'язана з самою державою, його роллю в житті суспільства. Це одна зі сторін діяльності держави по організації і правовому регулюванню особового складу державних органів, інших державних організацій. Державна служба, перш за все - служіння державі, тобто виконання за його дорученням, за плату від нього певної діяльності по реалізації завдань і функцій держави в державних підприємствах. Закон «Про основи державної служби в Російській Федерації» розглядає державну службу в більш вузькому сенсі, як діяльність тих службовців, які складають "апарат", корпус керівників, фахівців державних органів [2]. Таке визначення державної служби дозволяє відмежувати державно-управлінську діяльність від діяльності фахівців у народному господарстві, в соціально-культурній сфері, а також відмежувати державну службу й інші види служби. Однак необхідно відзначити, що, наприклад, у Федеративній Республіці Німеччини законодавство розрізняє два види державної служби. Це чиновники державних органів, діяльність яких регулюється в особливому порядку і наймані працівники, які укладають договір про службу (перш за все працівники державного сектора економіки). Таким чином, тут державна служба розглядається ширше.

Структуроутворюючих елементом органів державної влади є державна посада, яка утворюється в усіх гілках державної влади. Ця організаційно-правова категорія є найважливішою формою спеціалізації державного службовця і властива тільки йому.

У загальному вигляді під посадою розуміється заснована в установленому порядку первинна структурна (організаційна) одиниця, що відображає зміст і обсяг повноважень що посідає її обличчя.

Таблиця 2.

Стаття 3 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» розуміє під державної цивільною службою професійну службова діяльність на посадах державної цивільної служби Російської Федерації (далі також - посади цивільної служби) щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб , що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади уб'ектов Російської Федерації [3]. У цьому визначенні можна виділити наступні аспекти:

1) державна цивільна служба являє собою професійну діяльність, тобто діяльність є для державного службовця професією і, як правило, вона пов'язана з виконанням ним в якості основного виду діяльності спеціальних повноважень;

2) в рамках здійснюваної діяльності відбувається реалізація компетенції державних органів;

3) ця діяльність спрямована на забезпечення функціонування державних органів;

4) така діяльність являє собою виконання посадових обов'язків, тобто в даному випадку очевидний особистісний аспект поняття державної служби, оскільки обов'язки належать не державній службі, не посади, а самому державному службовцю.

Отже, легальне (тобто встановлене у Федеральному законі «Про державну цивільну службу РФ») тлумачення поняття державної цивільної служби дозволяє стверджувати, що державна служба - це професійна діяльність службовців в державних органах представницької, виконавчої та судової влади.

Таким чином, відповідно до чинного законодавства в практично функціональному сенсі державна служба являє собою засновану на законі діяльність персоналу державних органів представницької, виконавчої та судової влади, що складається в реалізації державної влади в різних сферах суспільного життя з метою виконання завдань і функцій держави.

У вітчизняній політології та правничої літературі немає єдиної думки про державну службу, як спеціального інституту, покликаного реалізовувати владні повноваження держави, і державних службовців. Наприклад, В.Д.Граждан вважає, що носіями повноважень державних органів є вищі посадові особи, що відносяться до категорії «А», а завдання державних службовців полягає в наданні їм допомоги в процесі виконання ними своїх повноважень. [4] На думку Г.В.Атаманчука, «державна служба існує не тільки і не стільки для« забезпечення виконання повноважень державних органів », а для того, щоб таким чином і так виконувати повноваження державних органів, щоб повністю здійснювалася соціальна сутність держави, його призначення обслуговувати потреби і інтереси своїх громадян »[5]. З цією точкою зору згоден В.Л.Романов. Слідуючи його думку, що всі інститути держави потрібно розглядати як елементи державної служби, виходить, що президент країни, голова уряду, міністри, губернатори та інші особи, що займають подібні посади, є державними службовцями. Романов стверджує, що таке розуміння «допоможе вирішити багато проблем, зокрема забезпечити дієвість державного права, покликаного захищати інтереси громадян і національного суспільства, здійснювати реальний соціальний контроль над владними структурами». [6] Однак Романов не бере до уваги той факт, що державні службовці є тільки виконавцями політичних рішень, прийнятих вищим політичним керівництвом країни, яке несе відповідальність за ці рішення. Отже, президента та інших осіб, віднесених до категорії «А» чинним Федеральним Законом, ніяк не можна віднести до «звичайним» державним службовцям. Наступна точка зору є найбільш прийнятною: державна служба є «різновид праці в системі органів державної влади, яка полягає« в практичному здійсненні державних функцій працівниками державного апарату », націленого на створення сприятливих умов для реалізації здорових інтересів, законних прав і свобод громадян, їх безпеки і гідного життя; вирішення соціальних завдань держави; виробництво державних соціальних послуг; зниження негативних наслідків виникають в суспільстві конфліктів ». [7]

Основним завданням державної служби є забезпечення виконання повноважень державних органів, тобто державна служба в кожну ланку державного механізму (державної системи, системи держави) "вносить життя, комплекс заходів, засобів, форм, методів для реальної практичної діяльності". [8]

Державна служба має і процесуальний аспект, який включає в себе порядок надходження на службу, проходження її (тобто просування за посадою, отримання відповідних кваліфікаційних розрядів), звільнення зі служби. Вона регулюється нормами не тільки адміністративного права, але і нормами інших галузей права. Таким чином, державна служба регулюється частково нормами трудового права. Спрямованість діяльності службовців на обслуговування населення породжують не тільки адміністративні, але і цивільні правовідносини. Крім установлюваних спеціальних соціальних гарантій для державних службовців, у зв'язку зі специфічністю їхньої діяльності, на них поширюються і соціальні гарантії передбачені для всього населення. Тому на державну службу поширюються і норми соціального права. Отже, державна служба є комплексним правовим інститутом і регулюється не тільки нормами адміністративного права, а й нормами ряду інших галузей (трудового, фінансового, соціального та ін.).

Державне управління являє собою свідоме, цілеспрямоване вплив на суспільство як на систему щодо здійснення державної влади (цілей, завдань і функцій держави). Це вплив здійснюється виконавчою владою та розпорядчої роботою державних органів, в основі яких лежить професійна діяльність по здійсненню повноважень цих органів, тобто державна служба.

Державна служба виконує основні завдання державного управління:

- вироблення стратегії, доктрини, концепції соціального, економічного і політичного розвитку країни;

- підбір кадрів, здатних реалізувати цю стратегію;

- створення організаційних структур влади;

- прийняття рішень з важливих оперативних питань життя країни;

- здійснення в цілях реалізації прийнятих рішень прогнозування, координації, збору інформації.

Визначальним фактором забезпечення раціональності, тобто доцільності, обгрунтованості та ефективності державної служби виступає соціальність - наповненість державного управління суспільними потребами й очікуваннями, реальним буттям людей. Державне управління покликане створювати і закріплювати законодавчо (або за допомогою інших юридичних актів), підтримувати, забезпечувати і гарантувати практичну реалізацію певних умов для високоефективного і соціально-актуального ведення будь-яких видів людської діяльності.

До функцій державної служби відносяться конкретні види владних, целеорганізующіх і регулюючих впливів держави та її органів на суспільні процеси. Функції об'єктивні, так як виходять із сутності держави і виражають його управлінське і соціальний вплив. Розрізняють функції державної служби по: предмету (що), змісту (навіщо), способу зберігання або перетворення управлінських компонентів (як).

Розпочатий процес реформ в Росії приєднав до недоліків ряд факторів, породжених економічною реформою і відсутністю ефективного законодавства в сфері державної служби. Тому Д.М. Овсянко виділяє сім проблем в сфері державної служби, що підлягають вирішенню. [9] Серед них: організаційна нестабільність державних структур, зниження престижу державної служби, різке зниження службової дисципліни.

Сучасний стан державної влади в Росії показує, що її реформування здійснюється з урахуванням впливу історичних традицій, а створення ефективно діючої системи державної влади сковувало нерозвиненістю федерального законодавства.

Дата додавання: 2015-01-29; переглядів: 90; Порушення авторських прав