Порядок порушення і права учасників дисциплінарного провадження. Приводи для початку дисциплінарного провадження.

Порушення адвокатом вимог законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та кодексу професійної етики адвоката, вчинене умисно або через грубу необережність, тягне за собою застосування заходів дисциплінарної відповідальності, передбачених законодавством про адвокатську діяльність і адвокатуру та Кодексом професійної етики адвоката.

Не може спричинити застосування заходів дисциплінарної відповідальності дію (бездіяльність) адвоката, формально містить ознаки порушення вимог законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та Кодексу етики адвоката, передбаченого пунктом 1 статті 18 Кодексу (далі - порушення), однак через малозначність не впливає на умову честь і гідність адвоката, що не применшує авторитет адвокатури і не завдало істотної шкоди довірителю або адвокатській палаті.

Заходи дисциплінарної відповідальності застосовуються тільки в рамках дисциплінарного провадження відповідно до процедур, передбачених Розділом 2 Кодексу професійної етики адвоката.

При визначенні міри дисциплінарної відповідальності повинні враховуватися тяжкість вчиненого проступку, обставини, за яких вчинено, форма провини, а також інші обставини, які Радою визнані істотними і прийняті до уваги при винесенні рішення.

Заходи дисциплінарної відповідальності можуть бути застосовані до адвоката не пізніше шести місяців з дня виявлення проступку, не рахуючи часу хвороби адвоката, знаходження його у відпустці.

Заходи дисциплінарної відповідальності можуть бути застосовані до адвоката, якщо з моменту вчинення ним порушення минуло не більше одного року.

Заходами дисциплінарної відповідальності можуть бути:

зауваження;
попередження;
припинення статусу адвоката.

Приводами для порушення дисциплінарного провадження є:

скарга, подана в адвокатську палату іншим адвокатом, довірителем адвоката або його законним представником, а так само - при відмові адвоката прийняти доручення без достатніх підстав - скарга особи, яка звернулася за наданням юридичної допомоги в порядку статті 26 Федерального закону «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації»;
подання, внесене в адвокатську палату віце-президентом адвокатської палати або особою, яка його заміщає;
подання, внесене в адвокатську палату органом державної влади, уповноваженим в області адвокатури;
повідомлення суду (судді) на адресу адвокатської палати.

Скарга, подання, повідомлення визнаються допустимими приводами до порушення дисциплінарного провадження, якщо вони подані в письмовій формі і в них зазначені:

найменування адвокатської палати, в яку подається скарга, вносяться подання, повідомлення;
прізвище ім'я по батькові адвоката , Який подав скаргу на іншого адвоката, приналежність до адвокатської палаті і адвокатському утворенню;
прізвище, ім'я, по батькові довірителя адвоката, його місце проживання або найменування установи, організації, якщо вони є подавцями скарги, їх місце знаходження, а також прізвище, ім'я, по батькові (найменування) представника і його адресу, якщо скарга подається представником;
найменування та місцезнаходження органу державної влади, а також прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, який направив подання або повідомлення;
прізвище, ім'я, по батькові, а також належність до відповідного адвокатському утворенню адвоката, щодо якого ставиться питання про порушення дисциплінарного провадження, реквізити угоди про надання юридичної допомоги (якщо воно полягало) і (або) ордера;
конкретні дії (бездіяльність) адвоката, в яких виразилося порушення ним професійних обов'язків;
обставини, на яких особа, яка звернулася зі скаргою, поданням, повідомленням, обгрунтовує свої вимоги і докази, що підтверджують ці обставини;
перелік доданих до скарги, поданням, повідомленням документів.

Президент адвокатської палати суб'єкта Російської Федерації, по надходженню документів, передбачених п. 1 ст. 20 Кодексу професійної етики адвоката, збуджує дисциплінарне провадження не пізніше десяти днів з дня їх отримання. Учасники дисциплінарного провадження завчасно сповіщаються про місце і час розгляду дисциплінарної справи кваліфікаційною комісією, вони можуть ознайомитися з усіма матеріалами дисциплінарного провадження.

Дисциплінарне провадження включає такі стадії:

розгляд у кваліфікаційній комісії адвокатської палати суб'єкта Російської Федерації;
розгляд в Раді адвокатської палати суб'єкта Російської Федерації.

Дисциплінарну справу, яка надійшла до кваліфікаційної комісії адвокатської палати суб'єкта Російської Федерації, має бути розглянуто не пізніше двох місяців, не враховуючи часу відкладення дисциплінарної справи з причин, визнаних кваліфікаційною комісією поважними.

Розгляд у кваліфікаційній комісії адвокатської палати суб'єкта Російської Федерації здійснюється усно, на основі принципів змагальності та рівності учасників дисциплінарного провадження.

Перед початком розгляду всі члени кваліфікаційної комісії попереджаються про неприпустимість розголошення та про охорону стали відомими в ході розгляду відомостей, що становлять таємницю особистого життя учасників дисциплінарного провадження, а також комерційну, адвокатську та іншу таємниці.

Кваліфікаційна комісія повинна дати висновок по порушеній дисциплінарного провадження в тому засіданні, в якому відбулося розгляд по суті, на підставі безпосереднього дослідження доказів, представлених учасниками виробництва до початку розгляду, а також їх усних пояснень.

Копії письмових доказів або документів, які учасники мають намір представити в комісію, повинні бути передані її секретарю не пізніше двох діб до початку засідання. Кваліфікаційна комісія може прийняти від учасників дисциплінарного провадження до розгляду додаткові матеріали безпосередньо в процесі розгляду, якщо вони не могли бути представлені заздалегідь. У цьому випадку комісія, за клопотанням учасників дисциплінарного провадження, може відкласти розгляд для ознайомлення з знову представленими матеріалами.

Неявка будь-кого з учасників дисциплінарного провадження не є підставою для відкладення розгляду. В цьому випадку кваліфікаційна комісія розглядає справу по суті на підставі наявних матеріалів і вислуховує тих учасників виробництва, які з'явилися на засідання комісії.

Розгляд в комісії здійснюється в межах тих вимог і з тих підстав, які викладені в скарзі, поданні, повідомленні. Зміна предмета і (або) підстави скарги, подання, повідомлення не допускаються.

Учасники дисциплінарного провадження з моменту її порушення мають право:

знайомитися з усіма матеріалами дисциплінарного провадження, робити виписки з них, знімати з них копії, в тому числі за допомогою технічних засобів;
брати участь в засіданні комісії особисто і (або) через представника;
давати по суті розгляду усні та письмові пояснення, подавати докази;
знайомитися з протоколом засідання і висновком комісії;
в разі незгоди з висновком комісії представити Раді свої пояснення.

На прохання учасників дисциплінарного провадження комісія має право запросити додаткові відомості та документи, на які учасники посилаються на підтвердження своїх доводів.

Адвокат, стосовно якого порушено дисциплінарне провадження, має право вживати заходів щодо примирення з особою, яка подала скаргу, до рішення Ради. Адвокат і його представник дають пояснення комісії останніми.

Кваліфікаційна комісія зобов'язана винести висновок по суті, якщо до моменту порушення дисциплінарного провадження й минули всі терміни, передбачені статтею 18 Кодексу професійної етики адвоката.

За результатами розгляду кваліфікаційна комісія має право винести наступні висновки:

про наявність в діях (бездіяльності) адвоката порушення норм законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та (або) Кодексу етики адвоката, або про невиконання або неналежного виконання ним своїх обов'язків перед довірителем; або про невиконання рішень органів адвокатської палати;
про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок відсутністю в діянні (бездіяльності) адвоката порушення норм законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та (або) кодексу етики або внаслідок належного виконання адвокатом своїх обов'язків перед довірителем або адвокатською палатою;
про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок відбувся раніше висновку кваліфікаційної комісії і рішення Ради цієї чи іншої адвокатської палати з виробництва з тими ж учасниками з того ж предмета і підстави;
про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок відкликання скарги, подання, повідомлення або примирення особи, яка подала скаргу, і адвоката;
про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок закінчення строків застосування заходів дисциплінарної відповідальності;
про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок виявленої в ході розгляду відсутності допустимого приводу для порушення дисциплінарного провадження.

Розгляд у всіх випадках здійснюється в закритому засіданні кваліфікаційної комісії. Порядок розгляду визначається кваліфікаційною комісією і доводиться до відома учасників дисциплінарного провадження. Засідання кваліфікаційної комісії веде її голова (призначений ним заступник з числа членів комісії), який забезпечує порядок під час її засідання. Порушники порядку можуть бути відсторонені від засідання комісії щодо її вирішення. Учасники дисциплінарного провадження мають право бути присутніми під час оголошення висновків комісії.

Засідання кваліфікаційної комісії фіксується протоколом, в якому відображаються всі істотні сторони розгляду, а також формулювання висновків. Протокол підписується головою і секретарем комісії. У випадках, визнаних комісією необхідними, може вестися звукозапис, що додається до протоколу.

По суті розгляду комісія ухвалює висновок шляхом голосування іменними бюлетенями, форма яких затверджується Радою. Формулювання з питань для голосування пропонуються головою комісії або призначеним ним заступником. Іменні бюлетені для голосування членів комісії долучаються до протоколу і є його невід'ємною частиною.

На прохання учасників дисциплінарного провадження їм в десятиденний термін вручається (надсилається) завірена копія висновку комісії.

Висновок комісії має бути вмотивованим і обгрунтованим і складатися з вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частин.

У вступній частині висновку вказуються час і місце винесення висновку, найменування комісії, його винесла, склад комісії, учасники дисциплінарного провадження, привід для порушення дисциплінарного провадження.

Описова частина висновку повинна містити вказівку на предмет скарги або подання (повідомлення), пояснення адвоката.

У мотивувальній частині висновку повинні бути вказані фактичні обставини, встановлені комісією, докази, на яких засновані її висновки, і доводи, за якими вона відкидає ті чи інші докази, а також правила професійної поведінки адвокатів, передбачені законодавством про адвокатську діяльність і адвокатуру, Кодексом етики , якими керувалася комісія при винесенні висновку.

Дисциплінарну справу, яка надійшла до Ради палати з висновком кваліфікаційної комісії, має бути розглянуто не пізніше двох місяців з моменту винесення висновку, беручи до уваги часу відкладення дисциплінарної справи з причин, визнаних радою поважними. Учасники дисциплінарного провадження сповіщаються про місце і час засідання Ради.

Учасники дисциплінарного провадження не пізніше десяти діб з моменту винесення кваліфікаційною комісією висновку має право подати через її секретаря до Ради письмову заяву, в якому виражені незгоду з цим висновком або його підтримка.

Рада при розгляді не вправі переглядати висновки комісії в частині встановлених нею фактичних обставин, вважати встановленими невстановлені нею фактичні обставини, а так само виходити за межі скарги, подання, повідомлення та висновку комісії. Подання нових доказів не допускається.

Розгляд по дисциплінарного провадження здійснюється в Раді в закритому засіданні. Неявка будь-кого з учасників дисциплінарного провадження не перешкоджає розгляду і прийняття рішення. Учасникам дисциплінарного провадження надаються рівні права викласти свої доводи на підтримку або проти висновку кваліфікаційної комісії, а також висловитися по суті визначених щодо адвоката заходів дисциплінарної відповідальності.

Рішення Ради має бути мотивованим і містити конкретну посилання на правила професійної поведінки адвоката, передбачені законодавством про адвокатську діяльність і адвокатуру, Кодексом етики, відповідно до яких кваліфікувалося дію (бездіяльність) адвоката.

Рада з урахуванням конкретних обставин справи повинен вжити заходів до примирення адвоката і особи, яка подала скаргу.

Рішення за скаргою, поданням, повідомленням приймається Радою шляхом голосування. Резолютивна частина рішення оголошується учасникам дисциплінарного провадження безпосередньо після закінчення розгляду в тому ж засіданні. На прохання учасника дисциплінарного провадження йому в десятиденний термін видається (надсилається) завірена копія прийнятого рішення.

У разі прийняття рішення про припинення статусу адвоката копія рішення вручається (надсилається) особі, щодо якої прийнято рішення про припинення статусу адвоката, або його представнику незалежно від наявності прохання про це.

Рада має право прийняти по дисциплінарного провадження наступне рішення:

про наявність в діях (бездіяльності) адвоката порушення норм законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та (або) Кодексу етики, про невиконання або неналежним виконанні ним своїх обов'язків перед довірителем або адвокатською палатою і про застосування до адвоката заходів дисциплінарної відповідальності, передбачених статтею 18 Кодексу етики ;
про припинення дисциплінарного провадження стосовно адвоката внаслідок відсутності в його діях (бездіяльності) порушення норм законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та (або) Кодексу етики, або внаслідок належного виконання ним своїх обов'язків перед довірителем або адвокатською палатою, на підставі висновку комісії або всупереч йому , якщо фактичні обставини комісією встановлено правильно, але нею зроблена помилка в правову оцінку діяння адвоката або тлумаченні закону і Кодексу етики;
про припинення дисциплінарного провадження внаслідок відбувся раніше висновку кваліфікаційної комісії і рішення Ради цієї чи іншої адвокатської палати з виробництва з тими ж учасниками, з того ж предмета і підстави;
про припинення дисциплінарного провадження внаслідок відкликання скарги, подання, повідомлення або примирення особи, яка подала скаргу, і адвоката;
про направлення дисциплінарного провадження кваліфікаційної комісії для нового розгляду внаслідок істотного порушення процедури, допущеного нею при розгляді;
про припинення дисциплінарного провадження внаслідок закінчення строків застосування заходів дисциплінарної відповідальності, виявленої в ході розгляду Радою або комісією;
про припинення дисциплінарного провадження внаслідок малозначності вчиненого адвокатом проступку із зазначенням адвокату на допущене порушення;
про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок виявленої в ході розгляду Радою або комісією відсутності допустимого приводу для порушення дисциплінарного провадження.