Порушення соціальних прав: загроза міжнародному миру

1. Чому це звернення є сьогодні особливо актуальним?
2. 2. Гуманітарні причини звернення членів МГГ
3. Про можливий зміст «соціального кошика» зобов'язань
4. Додаток. Порушення соціальних прав: загроза міжнародному миру

Фундаментальність проблеми дотримання соціальних прав, її критичне значення в забезпеченні міжнародного миру і безпеки вимагають найпильнішої уваги ОБСЄ до цього питання

Борис Альтшулер

Всі диктатури, авторитарні системи правління минущі.
Неминущим виявляються тільки демократичні системи.
При всіх їхніх недоліках нічого кращого людство не придумало.

Володимир Путін

«Росія на межі тисячоліть», -
«Незалежна газета», 30 грудня 1999 р

Не знаю, хто вселяє росіянам дурість про непереможність корупції.

Михайло Саакашвілі. -
«Нова газета», 19 серпня 2015 р

Борис Альтшулер,
голова правління РОО «Право дитини»,
член Московської Гельсінської групи

Назва моєї доповіді повторює назву недавнього, липня 2015 року, звернення членів МГГ, включаючи її засновників Юрія Орлова та Людмили Алексєєвої, до керівництва ОБСЄ із закликом розробити нову, «четверту корзину» міждержавних зобов'язань з метою подолання загрозливого міжнародної безпеки кризи в сфері дотримання соціальних прав.

Чому це звернення є сьогодні особливо актуальним?

1. Зв'язок соціальних прав з питаннями глобальної безпеки

1 серпня 1975 р державами-учасниками Наради з безпеки і співробітництва в Європі була підписана історична Гельсінкська Декларація, «Третій кошик» якої передбачає державні зобов'язання дотримуватися міжнародних стандартів у галузі прав людини. Це був найважливіший крок до більш безпечного світопорядку, до подолання конфронтації двох систем, яка загрожувала самознищенням людства в термоядерної війни.

Але час йде вперед, і на зміну XX століття, який став жертвою глобальних месіанських ідеологій, прийшов століття XXI, головними «факторами» якого стали процвітаюча в багатьох країнах безмежна корупція і «олігархічна економічна модель», що паралізують виробничий потенціал населення і породжують глобальну бідність, нерівність доходів і соціальну незахищеність. Не оминула ця біда і Росію, де бідність і неприйнятні житлові умови, в першу чергу сімей з дітьми, обумовлені неприпустимим розривом між доходами більшості сімей і монопольно «накрученнимі» цінами на житло, на продукти і товари першої необхідності і де рятівний для сім'ї малий бізнес задушений корупцією в органах влади і в правоохоронних органах.

Ці проблеми наростають скрізь і стають причиною нестабільності, що приймає криваві форми, породжує небувалі за масштабами потоки біженців і навіть загрозливою реанімацією холодної війни.

Що ж трапилося? Чому замість утворення стабільного демократичної держави (див. Слова Володимира Путіна в епіграфі) з відомими механізмами «стримувань і противаг» Росія сьогодні «сповзає» до самоубийственному сталінізму? Чому демократія не приживається в більшості країн, що виникли після розпаду СРСР, а всі західні «democracy building» програми виявилися провальними? Відповідь очевидна: якщо в 1945 році в гранично тоталітарних Німеччини і Японії будівництво демократії супроводжувалося економічними реформами, що дозволили подолати злидні мільйонів (в Європі - План Маршалла, в Японії - потужна державна антимонопольна політика, що породила японське «економічне диво»), то пізніше нічого подібного не відбулося ні в Російській Федерації, ні в інших країнах СНД, ні взагалі в світі. Досить сказати, що трильйони доларів, витрачені розвиненими країнами в останні десятиліття на боротьбу з глобальною бідністю, «пішли в пісок», а точніше, в кишені чиновників країн - одержувачів цієї допомоги. А американська операція в Іраку 2003 року призвела сьогодні до виникнення ІГІЛ.

Пропонована в зверненні членів МГГ «кошик» взаємних зобов'язань у сфері захисту соціальних прав повинна сприяти усуненню зазначених «чинників XXI століття», катастрофічно дестабілізуючих світової правопорядок.

2. Гуманітарні причини звернення членів МГГ

Рік тому, 13 серпня 2014 р виступаючи з США по скайпу на присвяченому його 90-річчя зборах правозахисників в офісі Уповноваженого з прав людини в РФ, Юрій Орлов наголосив на необхідності розвитку нового напряму правозахисту - захисту соціальних прав. Тоді ця теза підтримали Лев Пономарьов і автор даної статті. Підтримали із зрозумілих причин: тому що ми з цими проблемами працюємо, кожен день стикаємося з людською бідою кричущих порушень соціальних прав. Напрямок «соціальна правозахист» стало основним в діяльності РОО «Право дитини» в останні роки.

Два приклади цих російських проблем сьогоднішнього дня:

1) «Право на житло» (ст. 40 Конституції РФ). Надходить безліч прохань SOS про допомогу, в тому числі від багатодітних сімей в неприйнятних житлових умов або взагалі без житла і реєстрації. Специфіка цих житлових проблем в їх принципової нерозв'язності в заданих на сьогодні в Росії умовах, коли вся індустрія житлового будівництва працює не для людей, а орієнтована на отримання надприбутків обмеженим набором компаній-монополістів, тісно пов'язаних з зацікавленими чиновниками федерального і регіонального рівнів. Але, як слушно зауважила Людмила Михайлівна Алексєєва, «ми правозахисники якраз і займаємося нерозв'язними проблемами - і тільки це і має сенс» (пошлюся тут на наше з нею недавнє звернення до президента РФ «Чому дітям ніде жити в найбільшій країні світу?» - http://mhg-main.org/news/pochemu-detyam-negde-zhit-v-samoy-bolshoy-strane-mira ).

«Борис Львович, все у вас правильно написано: побудувати багато, добре, швидко і дешево нічого не варто; не робиться з єдиної причини - це нікому не потрібно », - сказав мені високий співробітник колишнього Міністерства регіонального розвитку РФ, ознайомившись з підготовленою нами з колегами в Громадській палаті РФ IV скликання програмою« Житловий рятувальний круг ». Розмова відбулася в 2012 р Я вдячний Раді при Президенті РФ з прав людини (РПЛ) і Уповноваженого з прав людини в РФ за підтримку в цих питаннях, за те, що вони ставлять їх на вищому рівні. Однак ті, кому «не потрібно», ефективно саботують укази президента і постанови уряду, спрямовані на розгортання будівництва доступного житла.

Що робити? Система, очевидно, підпорядковується законам фізики, тобто не здатна витягнути саму себе «за волосся» з корупційно-монопольного болота.

Висновок: потрібні зовнішні «точки опори», тобто антикорупційні і антимонопольні міжнародні зобов'язання - звідси й ідея «четвертого кошика».

2) «Право на гідне життя» (ст. 7 Конституції РФ). Злидні мільйонів сімей, пошук відповіді на болюче питання: «Чим і як нагодувати дітей?» І знову першопричина проблеми в монополізмі, за відсутності реального ринку і справедливої ​​конкуренції. Практично всю торгівлю продуктами в Росії контролюють приблизно 25 мережевих компаній, які отримують надприбутки від штучно ними встановленої різниці в сотні відсотків між закупівельними та роздрібними цінами. Про цю проблему не раз в досить різких висловлюваннях говорилося на вищому рівні - нічого не змінюється. Так само, як давно говорять про «програмою соціального харчування» на основі вітчизняної фермерської продукції, - але віз і нині там. А що виділяються зараз на сільське господарство в цілях підтримки імпортозаміщення бюджетні сотні мільярдів рублів дістаються виключно агрохолдингам-монополістам і не доходять до масового фермера, який тільки і здатний нагодувати країну якісними і дешевими продуктами.

Знаковий приклад: в квітні ц.р. РПЛ провів виїзне засідання в Краснодарі за скаргами сотень кубанських фермерів, у яких забрав землю агрохолдинг, що належить губернатору Краснодарського краю Олександру Ткачову. Звернення фермерів в прокуратуру, поліцію, суд були марні, оскільки всі вони «в кишені» у губернатора. Незабаром після цього втручання РПЛ Володимир Путін своїм указом усунув Олександра Ткачова з посади губернатора, але призначив його міністром сільського господарства РФ. І тепер Олександр Ткачов розподіляє бюджетні мільярди по всій країні - природно, в інтересах агроолігархов. І зовсім незрозуміло, як подолати цей корупційно-монопольна альянс суто національними інструментами (де вони?), Не маючи «зовнішньої точки опори».

Про можливий зміст «соціального кошика» зобов'язань

Кілька членів МГГ не приєдналися до додається зверненням, мотивувавши це тим, що традиційно захист соціальних прав - це установка на зрівнялівку і утриманство, і що говорити про це - тим більше недоречно в сьогоднішніх умовах безпрецедентної атаки російської влади на громадянські права.

Інші члени МГГ - їх більшість - порахували, що такий заклик якраз зараз потрібен і своєчасний. Погоджуся з критиками в тому, що закликати до «зрівнялівки і утриманства» безглуздо (хоча традиційні форми підтримки соціально вразливих категорій населення, звичайно, повинні зберігатися і вдосконалюватися). Але вище я говорив про інше - про те, що людям необхідно «дати не рибу, а вудку», тобто про головне соціальному праві працювати і заробляти так, щоб самому годувати свою сім'ю. Саме цього права позбавлені мільйони громадян РФ і багатьох інших країн - звідси і парадоксальне явище «злидні працюють».

Також гранично важливо, щоб наближені до населення керівники місцевих органів влади побоювалися цього населення, знали, що нехтування насущними соціальними правами людей призведе до їх неминучою відставку. Чому рівень життя і соціальна захищеність населення в бідній ресурсами Фінляндії - серед найвищих у світі, тоді як в багатій ресурсами Росії мільйони громадян животіють у злиднях? Тому, що Фінляндія запровадила на практиці організацію місцевого самоврядування, запропоновану ще реформами Олександра II. Тоді як в Росії, на жаль, все до сих пір залишається «як завжди», тобто думка населення ні на що не впливає.

Отже, пропонується, в дискусійному порядку, наступне наповнення нової «кошика» взаємних міжнародних зобов'язань в сфері захисту соціальних прав:

1) комплекс заходів з розвитку множинних систем громадського контролю, включаючи наднаціональні механізми громадського контролю;

2) комплекс заходів щодо захисту добросовісної конкуренції на виборах місцевого рівня, включаючи організацію незалежного громадського спостереження і міжнародне сприяння в цій справі;

3) комплекс жорстких антимонопольних заходів щодо забезпечення добросовісної конкуренції в сферах виробництва продуктів і товарів першої необхідності і житлового будівництва (наш досвід соціальної правозахисту говорить про те, що без цих заходів абсолютно неможливо подолання крайньої бідності і забезпечення конституційного права на житло);

4) посилення національних інструментів і міжнародного співробітництва в сфері подолання корупції - в першу чергу в правоохоронних органах і судовій системі, впровадження принципів цільової оперативно-розшукової діяльності та добровільної відмови чиновників, голів судів, співробітників правоохоронних органів і спецслужб від недоторканності їх приватного життя.

До теперішнього часу прийнято чимало міжнародних документів у сфері попередження корупції, що є свого роду рятівним «втручанням у внутрішні справи», але вони малоефективні, оскільки не підкріплені санкціями за їх невиконання. Наприклад, Росія ще в 2006 р ратифікувала Конвенцію ООН проти корупції, але не всю - за винятком її ключовий статті 20, реально загрозливою вітчизняним корупційним схемам. Президент, уряд ініціюють ухвалення різних «антикорупційних планів», виконання яких покладається на тих же корупціонерів, а стаття 20 КПК ООН з року в рік не підлягає ратифікації.

Тут, очевидно, без допомоги «ззовні» не обійтися, що і пропонується.

Завершу статтю відсиланням на винесені в епіграф слова Михайла Саакашвілі, який на практиці здійснює «чудеса», - переміг корупцію в поліції Грузії, а нещодавно зумів повернути жителям Одеси її кращий пляж, багато років тому захоплений українським олігархом.

Президент Росії Володимир Путін щойно відвідав Севастополь, де йому було вручено звернення 22 тисяч жителів міста-героя з проханням захистити севастопольські пляжі від їх розпродажі міською владою. У зв'язку з цим не можу не висловити цілком конструктивну пропозицію керівництву Російської Федерації звернутися до Михайла Саакашвілі з проханням: у вільний від роботи мером Одеси час врятувати також і пляжі Севастополя.

Додаток. Порушення соціальних прав: загроза міжнародному миру

http://www.mhg.ru/news/18AB151F

Звернення до голови ОБСЄ та Раді міністрів ОБСЄ

9 липня 2015 року

Ми, ветерани правозахисного руху в Росії, звертаємося до Вас із закликом прийняти нову «кошик» зобов'язань, спрямованих на подолання кризи, з яким зіткнулися багато країн ОБСЄ, - кризи дотримання соціальних прав.

Діяльність Московської Гельсінкської групи, створеної в 1976 році з метою реалізації Гельсінкських угод 1975 року народження, була зосереджена на питаннях дотримання громадянських та політичних прав. Але відтворена після розпаду СРСР Московська Гельсінкська група була змушена поступово розширити сферу своєї діяльності, включивши в неї і захист соціальних прав: відсутнього або низької якості права на охорону здоров'я, права на житло та ін.

Ці соціальні проблеми зачіпають інтереси більшості населення Росії. У багатьох інших країнах ОБСЄ гострими є проблеми бідності робітників-мігрантів, безвихідне становище біженців або проблеми постійно дискримінованих груп, таких як цигани. І від порушень соціальних прав, як правило, найбільше страждають діти. Не кажучи вже про таких поширених порушеннях, як дитяча проституція або транскордонна торгівля дітьми.

ОБСЄ не приділяла належної уваги цим похмурим реаліям. Так, про соціальні права говорять і Гельсінські угоди 1975 року народження, і багато інших документів і заяви ОБСЄ, взяті в подальшому. Однак тема дотримання соціальних прав не отримала належного розвитку, а згадка про них зводиться до знайомої формулою про «економічних, соціальних і культурних правах». У тому числі ігноруються широкі аспекти захисту прав дітей, про яких йдеться лише в контексті зазначених проблем сексуальної експлуатації чи торгівлі дітьми, а також у вигляді формального схвалення Конвенції про права дитини.

Такий несистематичний або вузькоспеціалізований підхід не є адекватним масштабом і глибиною соціальних проблем, що існують сьогодні в державах-учасницях ОБСЄ. При такому підході неможливий адресний облік різноманітності і специфіки порушень соціальних прав в різних країнах, так само як неможливий облік тих величезних загроз міжнародному миру і безпеки, які неминуче тягнуть ці проблеми. Сьогодні очевидно, що потрібно цілісний підхід і єдина концептуальна і практична база захисту соціальних прав.

Фундаментальність проблеми дотримання соціальних прав, її критичне значення в забезпеченні міжнародного миру і безпеки вимагають найпильнішої уваги ОБСЄ до цього питання. Інструменти ОБСЄ дають можливість приділити цій проблемі то особливу увагу, якого вона заслуговує, - в очевидній її зв'язку з питаннями миру і безпеки, і без шкоди справі захисту цивільних і політичних прав. Більш того, ОБСЄ уповноважена не тільки проводити моніторинг дотримання прав і давати відповідні рекомендації. ОБСЄ має потенціал реальних дій на захист цих прав.

Тому, на додаток до нашого заклику розробити і прийняти нову «кошик» соціальних прав, ми просимо розглянути питання про організацію серії зустрічей та інших заходів з метою вироблення конкретних заходів і кроків, спрямованих на поліпшення ситуації в найбільш гострих соціальних сферах. З тим, щоб запропоновані рекомендації щодо забезпечення соціальних прав втілилися в реальні дії.

Юрій Орлов, засновник Московської Гельсінкської групи, заслужений професор фізики Корнельського університету у відставці.

Людмила Алексєєва, член-засновник і нині голова Московської Гельсінкської групи, член Ради при президенті РФ з розвитку громадянського суспільства і прав людини.

Борис Альтшулер, член Московської Гельсінської групи.

До заяви приєдналися члени Московської Гельсінкської групи: Валерій Борщов, Олексій Головань, Ольга Зіменкова, Вікторія Малікова, Данило Мещеряков, Володимир Миронов, Карина Москаленко, Сергій Пашин, Олександр Петров, Лев Пономарьов, Олексій Симонов, Сергій Сорокін, Лілія Шибанова.

Звернення направлено:

1. Ивика Дасічу (Ivica Dacic), голові ОБСЄ 2015 року, заступнику прем'єр-міністра та міністра закордонних справ Республіки Сербія.

2. Ламберто Заннієр (Lamberto Zannier), Генеральному секретарю ОБСЄ.

3. Ілкка Канерва (Illka Kanerva), президенту Парламентської асамблеї ОБСЄ.

4. Міхаелю Георгу Лінк (Michael Georg Link), директору офісу ОБСЄ з демократичних інститутів і прав людини.