Поза політикою. Громадські активісти Киргизстану ратують за реформу системи держбезпеки

Напруження внутрішньополітичної ситуації в Киргизстані напередодні президентських виборів 15 жовтня, схоже, досяг своєї кульмінації. Чорний піар, який ллється з екранів телевізорів, радіо, друкованих та онлайн видань, шокуючі заяви влади і замаячила перспектива нової дестабілізації через боротьбу двох основних претендентів - ставленика партії влади Сооронбая Жеенбекова і лідера політичної партії «Республіка», олігарха Омурбека Бабанова - все це вже лякає виборців.

На тлі цих подій учасники руху «За Конституційне нараду 2010-2020», представленого низкою впливових НУО, громадських активістів, опозиційних політиків та незалежних експертів, зібралися 9 жовтня в Бішкеку за круглим столом, де обговорили дуже актуальну для Киргизстану тему надмірної політизації та «партизації »правоохоронних структур - Держкомітету національної безпеки (ДКНБ), МВС і інших силових і наглядових органів - для переслідування своїх політичних опонентів і конкурентів на виборах президента.

У прямій залежності

Учасники дискусії говорили про необхідність деполітизації сектора безпеки, як однієї з умов балансу гілок влади в Киргизстані. На сьогоднішній день ГКНБ є органом прямого і повного підпорядкування президентської вертикалі, відзначали присутні. У 1990-ті роки президент країни призначав міністра національної безпеки, проводячи обов'язкові консультації з главою уряду. Але в даний час проведення подібних консультацій виключено законом. Залежність всього апарату співробітників ДКНБ від президента стала прямою, і, таким чином, глава держави може безпосередньо впливати на прийняття рішень головного органу із забезпечення безпеки країни. А у веденні самого закритого для суспільства органу знаходяться розвідка, контррозвідка, боротьба з тероризмом і екстремізмом, інформаційна безпека, а також боротьба з корупцією і посадовими злочинами.

Як заявила глава НКО «Інститут громадського аналізу» Рита Карасартова, в Киргизстані триває хибна практика використання силових структур - головним чином, органів безпеки - для проведення політичних репресій проти опонентів влади. Незважаючи на те, що Киргизстан оголошений парламентською республікою, «в руках президента сконцентровані величезні повноваження з контролю над органами державної безпеки, що неминуче призводить до порушення балансу гілок влади і виникнення загрози самому існуванню киргизької державності».

Так, за словами Карасартовой, за останній рік в республіці стрімко зросла кількість в'язнів совісті, йдуть арешти провідних опозиційних депутатів, активістів громадянського сектора суспільства, згортається свобода слова і думок. Незалежність суддів в Киргизстані стала більше декларативною, ніж фактичною. Судді в країні все частіше йдуть на поводу у влади і виносять політично ангажовані рішення. А на недавніх публічних теледебатах кандидатів у президенти прозвучали погрози на адресу опонентів. З жалем доводиться констатувати, що правоохоронні органи, в першу чергу, ДКНБ, прокуратура і суди ідуть на порушення законів країни в угоду інтересів вузького кола осіб.

«Поточна виборча кампанія на пост президента республіки показує, що Киргизстан гостро потребує деполітизації її силових структур. І якщо Киргизстанські народ хоче справжньої демократії, будь-які виборні процеси в країні повинні будуть проходити за допомогою відкритих і чесних виборів. В іншому випадку силові структури будуть неминуче використовуватися проти опонентів влади як репресивного механізму, що в кінцевому підсумку шкодить поступальному розвитку зрілого громадянського суспільства », - зазначила Карасартова.

«Гірше, ніж радянський КДБ»

Промовці на круглому столі підкреслювали, що головний орган, який відповідає за зовнішню і внутрішню безпеку країни, давно веде роботу по добуванню компрометуючого матеріалу і впровадження так званих сексотів (секретних співробітників) до лав опозиціонерів. За допомогою таких агентів недавно була зруйнована набирала силу і політичну вагу політична партія «Замандаш». Крім того, сексоти впроваджуються в управлінський апарат організацій і компаній дохідних секторів економіки з метою подальшого використання економічних ресурсів в адміністративних цілях.

«Зараз ГКНБ став гірше, ніж радянський КДБ. Я бачу сотні, тисячі людей, батьків, які ходять і чекають навколо будівлі ДКНБ. Їх близькі сидять в ув'язненні там, і з них вимагають гроші: дві, десять, до ста тисяч доларів за свободу. Зараз співробітники ДКНБ - це синки високопоставлених батьків. Вони їздять на дорогих автомобілях. Вони поділили і контролюють бізнес. Вони будують майбутню архітектуру влади. Публічна політика в таких умовах стає неможливою », - сказав політичний активіст Мавляна Аскаров.

Опозиційний політик Равшан Жеенбеков в своєму виступі прямо пов'язав питання деполітизації ДКНБ і інших силових структур з подальшої зовнішньополітичною орієнтацією країни. Так, на його думку, курс на Росію призведе до ще більшої політизації силових органів і повного підпорядкування президенту.

«Сьогодні практично всі кандидати в президенти хочуть і обіцяють реформи, але при цьому всі вони запевняють, що хочуть бути з Росією. В такому випадку ніякої цивільний контроль над діяльністю ДКНБ і МВС, ніякої парламентський контроль над ними не буде реальний. Сьогодні судді накладають від 3 до 10 мільйонів сомів штрафів на ЗМІ за критику влади. Якщо ми хочемо деполітизувати органи нацбезпеки і внутрішніх справ, то повинні почати справжню судову реформу в країні, щоб не допускати свавілля силових органів. ... Треба прямо сказати, що киргизької суспільство на сьогоднішній день не готова до проведення серйозних реформ, до деполітизації наглядових структур. Громадський сектор повинен працювати над формуванням громадської думки, яке в кінцевому підсумку чинитиме тиск на владу і змусить здійснити реформи і провести деполітизацію, а інакше нічого неможливо буде добитися », - вважає Равшан Жеенбеков.

Почати з Конституції

Учасники круглого столу вважають, що в країні необхідна конституційна реформа - потрібно переглянути повноваження президента призначати і звільняти з посади членів уряду і їх заступників, відповідальних за питання національної безпеки (стаття 64 Конституції). Прем'єр-міністр повинен отримати можливість представляти парламенту країни кандидатуру керівника ДКНБ, а також мати повноваження щодо внесення пропозицій про його звільнення з посади (стаття 87). Представники громадянського суспільства вважають, що ДКНБ, як будь-який інший орган виконавчої влади, повинен звітувати перед парламентом країни.

У разі відмови від внесення змін до Конституції, було запропоновано реформувати органи національної безпеки наступним чином: ГКНБ повинен залишатися політично нейтральним органом і повинен бути позбавлений поліцейських функцій, таких як затримання громадян, порушення кримінальної справи, проведення попереднього слідства, обшуків, участь в заходах по припинення і локалізації масових заворушень, запобігання наркозлочинів. Ці функції повинні бути передані у відання МВС республіки. ГКНБ повинен займатися проведенням розвідувально-аналітичних операцій. По суті, він повинен трансформуватися в Національну розвідувальну службу, що займається збором і аналізом інформації про екстремістські і терористичні групи з наступним поданням її правоохоронним та іншим органам, вважають громадські працівники.

Для регламентації діяльності Національної розвідувальної служби необхідно розробити нову законодавчу базу, яка б виключила репресивні функції, поліцейську роботу і кримінальні переслідування проти осіб у зв'язку з їхніми політичними переконаннями, ставленням до політичних організацій. Слід ввести обов'язковий парламентський і громадський контроль над діяльністю розвідслужби, забезпечити інформування громадськості про роботу органу.

Від секретності до прозорості

Згідно з існуючим законодавством, контроль за діяльністю ГКНБ здійснюється президентом, парламентом і урядом, проте механізм виконання контролю неясний і вимагає уточнень, тобто по суті не працює. Зокрема це стосується парламентського контролю.

Депутатський контроль повинен здійснюватися профільним комітетом парламенту. І якщо від громадян надходять скарги на порушення прав з боку співробітників ДКНБ, парламент повинен мати право звернутися до керівництва комітету або Генеральному прокурору з вимогою провести відповідне розслідування. Крім того, в законі про органи нацбезпеки необхідно визначити механізм зворотного зв'язку з громадськістю.

Громадські активісти рекомендують виключити гриф секретності при формуванні, розгляді та затвердженні, а також виконанні бюджету ДКНБ. Важливим пунктом реформування органів нацбезпеки є визначення процедури засекречування та розсекречення інформації. В даний час звіти про роботу ДКНБ президенту країни засекречені, але через певний проміжок часу секретність документа потрібно переглядати. Гриф секретності повинен бути знятий або повинен бути продовжений термін обмеження доступу.

Як було заявлено на круглому столі, в даний час переліки відомостей, на які спираються при засекречування, нікому невідомі, і яка інформація яким чином засекречується, теж залишається загадкою. Документи практично ніколи не розсекречує. А тим часом у світовій практиці є процедура розсекречення документів спецслужб, що теж є одним з інструментів громадського контролю.

Розділити і контролювати

Учасники круглого столу виробили резолюцію, з якої звернулися до депутатів парламенту Киргизії. Вони закликають терміново вивчити проведений громадянським суспільством аналіз сектора безпеки. Така робота була розпочата в 2013 році, але парламент дотепер не прийняв жодних законодавчих рекомендацій, винесених національними і міжнародними експертами.

«Процедури проведення парламентського контролю повинні виключати політичний вплив, а однією з цілей парламентського контролю має бути недопущення політичного впливу на діяльність ДКНБ. На даний момент у парламенту відсутній механізм постійного, якісного контролю діяльності ДКНБ », - наголошується в тексті резолюції.

На думку експертів, починаючи з 1996 року, в Киргизстані йде неухильне скорочення контролю виконавчої влади над органом національної безпеки. Поряд з цим, зростають не властиві йому поліцейські функції. Як наслідок - робота цієї організації залишається автономної і закритою, в тому числі від інших органів державної влади. Учасники цивільних консультацій рекомендують чітко розділити повноваження між правоохоронними та розвідувальними органами: ГКНБ повинен бути позбавлений від невластивих для нього поліцейських функцій.

Кінцевою метою цих реформ має стати гарантування принципу нейтральності органу національної безпеки і припинення використання ГКНБ як інструмент політичного тиску.

Чинара Ісраїлова-Харьехузен

Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»