Пожежна безпека: хто і як перевіряє

1. загальні положення
2. Види перевірок та вимоги до їх проведення
3. планові перевірки
4. позапланові перевірки
5. Які документи повинні пред'явити перевіряючі
6. відповідальність

У цій консультації ми розповімо, хто і як має право перевірити у вас дотримання законодавства про пожежну безпеку.

загальні положення

Контролювати пожежну безпеку має право Державна служба з надзвичайних ситуацій (далі - ГСЧС). Такі повноваження їй надані ст. 67 КГЗ. Крім того, ГСЧС діє відповідно до Положень, затверджених Указом № 20/2013 та Постановою № 1052.

Офіційний сайт служби: http: //www.dsns.gov.uа .

Чи поширюється на ГСЧС мораторій?

Тільки частково. мораторій встановлений Законом № тисячі сімсот двадцять вісім , А перелік органів, на які його дія не поширюється, наведено в Постанові № 1104 .

згідно Постановою № 1104 мораторій не поширюється на ГСЧС в частині здійснення державного нагляду (контролю) щодо:

• закладів охорони здоров'я та відпочинку дітей, інтернатних закладів, закладів дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічного) і спеціалізованої освіти;
• суб'єктів господарювання (далі - СГ) з високим ступенем ризику (в т. ч. об'єктів паливно-енергетичного, військово-промислового комплексів, об'єктів підвищеної небезпеки, хімічно небезпечних об'єктів та об'єктів висотного будівництва).

Як визначити ступінь ризику СХ?

Критерії віднесення до тій чи іншій мірі ризику визначено Постановою № 1043. Наприклад, до високого ступеня ризику відносяться СХ, які здійснюють діяльність на території або в приміщенні об'єкта, який є пам'яткою культурної спадщини національного значення.

Таким чином, в 2018 році ГСЧС має право далеко не всі підприємства і підприємців.

Чи поширюється на ГСЧС дію Закону № 877 ?

Так, поширюється. Сфера дії цього Закону визначено в ст. 2. У ній міститься перелік контролюючих органів, на яких Закон № 877 не поширюється, і перелік органів, які підпадають під дію цього документа лише частково. Ні в одному з переліків ГСЧС немає. Тому в своїй контрольно-перевірочної діяльності ця служба зобов'язана керуватися Законом № 877 .

Якими ще нормативними актами керуються органи ГСЧС при перевірках?

Крім Закону № 877 , ГСЧС при проведенні перевірок пожежної безпеки керується також:

• КГЗ;
• Постановою № 1043;
• Положеннями № 20/2013 та № 1052.

Варто звернути увагу ще на один документ, який не є нормативним, проте перевіряючі його використовують при перевірках. Це Методрекомендації № 13.

Які питання можуть цікавити перевіряючих в ході перевірки?

Наказом № 1337 затверджена форма акта , Який складається за результатами планової або позапланової перевірки. Ця форма містить перелік питань, які будуть перевірятися, а саме:

• наявність на об'єкті розпорядчих документів та інформаційних покажчиків з питань пожежної безпеки;
• застосування в будівництві та на виробництві матеріалів і речовин з певними показниками щодо пожежної небезпеки;
• наявність декларації відповідності матеріально-технічної бази СХ вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;
• проведення інструктажів та проходження навчання з питань пожежної безпеки;
• протипожежний стан утримання шляхів евакуації і виходів і т. д.

Види перевірок та вимоги до їх проведення

Органи ГСЧС право проводити планові та позапланові перевірки.

планові перевірки

Основні вимоги до планових перевірок такі:

1. СГ повинен бути внесений в план перевірок на відповідний рік.

План перевірок на 2018 рік можна знайти на сайті ГСЧС .

2. При включенні СХ в план перевірок повинні дотримуватися вимоги щодо періодичності проведення перевірок в залежності від ступеня ризику СХ, а саме:

• з високим ступенем ризику - не частіше ніж один раз на 2 роки;
• із середнім - не частіше ніж один раз на 4 роки;
• з незначним - не частіше ніж один раз на 6 років.

Критерії ступенів ризику в даному випадку затверджені Постановою № 1043.

Зверніть увагу: з 29.12.17 р критерії помінялися. А плани проведення перевірок на 2018 рік були затверджені ще з урахуванням старих критеріїв, затверджених Постановою № 306. Тому на практиці можливі випадки, коли підприємство було віднесено до високого ступеня ризику і включено в план на підставі старих критеріїв, а за новими критеріями не є таким .

Про проблемні моменти застосування нових критеріїв Державна регуляторна служба видала лист без номера від 23.03.18 р, в якому рекомендує в спірних випадках, що стосуються перевірок на 2018 рік, звертатися за роз'ясненнями до Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям ГСЧС і призводить в листі його електронні адреси та телефони.

3. Про проведення планової перевірки СГ повинен бути повідомлений не пізніше ніж за 10 днів до її початку (ч. 4 ст. 5 Закону № 877 ).

позапланові перевірки

Підстави для проведення позапланових перевірок визначені ст. 6 Закону № 877 .

Важливо пам'ятати: в ході позапланових перевірок повинні з'ясовуватися тільки ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для її проведення, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на перевірку.

Строк проведення позапланової перевірки - не більше ніж 10 робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - 2 робочих днів. Продовження терміну перевірки не допускається.

Які документи повинні пред'явити перевіряючі

До початку перевірки представники ГСЧС зобов'язані пред'явити СХ (ч. 5 ст. 7 Закону № 877 ):

• направлення на перевірку (приблизна його форма наведена в додатку 1 до Методрекомендацій № 13);
• службові посвідчення;
• Копія направлення передається СХ.

відповідальність

Якщо в ході перевірки виявлені порушення СХ вимог законодавства про пожежну безпеку, то перевіряючі можуть видати йому припис на усунення цих порушень (зразок форми розпорядження наведена в додатку 6 до Методрекомендацій № 13). У приписі будуть вказані не тільки порушення, але і термін їх усунення.

Врахуйте, що виконання припису може бути перевірено органом ГСЧС. Перевірка виконання припису - одна з підстав для проведення позапланової перевірки, передбачене ст. 6 Закону № 877 .

Що стосується припинення діяльності СГ (його об'єктів, цехів, дільниць, машин і механізмів, устаткування, транспортних засобів), то сам контролюючий орган не має права винести такого рішення. Однак він може звернутися з позовом до адміністративного суду на підставі ст. 70 КГЗ.

Наприклад, таке рішення про припинення діяльності СГ було винесено окружним адміністративним судом м.Києва 20.06.18 р (ЄДРСР, рег. № 74783216).

Також до посадових осіб СХ, винним у допущених порушеннях, може бути застосована адміністративна і кримінальна відповідальність (див. Таблицю).

Відповідальність за порушення у сфері законодавства про пожежну безпеку

суть правопорушення

санкція

підстава

Хто застосовує санкції

1

2

3

4

адміністративна відповідальність

Порушення встановлених на залізничному, морському і річковому транспорті правил пожежної безпеки

Штраф для посадових осіб підприємства в розмірі від 5 до 10 НМДГ (від 85 до 170 грн.)

Ч. 1 ст. 120 КУпАП

Органи ГСЧС на підставі ст. 223 КУпАП

Порушення встановлених на повітряному транспорті правил пожежної безпеки

Ч. 2 ст. 120 КУпАП

Порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, застосування пожежної техніки та засобів пожежогасіння не за призначенням

Попередження або накладення штрафу на посадових осіб підприємства в розмірі від 2 до 10 НМДГ (від 34 до 170 грн.)

Ст. 175

КУпАП

Початок роботи новоствореного підприємства або початок використання СХ нерухомості без реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази СХ вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки, для яких подача такої декларації є обов'язковою

Штраф для посадових осіб підприємства і громадян - суб'єктів підприємницької діяльності в розмірі від 40 до 100 НМДГ (від 680 до 1 700 грн.)

Ст. 1 752 КУпАП

Невиконання приписів та постанов посадових осіб органів пожежного нагляду або створення перешкод у їх діяльності

Попередження або накладення штрафу на посадових осіб підприємства в розмірі від 2 до 10 НМДГ (від 34 до 170 грн.)

Ст. 1888 КУпАП

Кримінальна відповідальність

Порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, якщо воно призвело до виникнення пожежі, яка завдала шкоди здоров'ю людей або майнову шкоду у великому розмірі *

Штраф у розмірі від 50 до 120 НМДГ або виправні роботи на строк до 2 років, або обмеження волі на строк до 3 років

Ч. 1 ст. 270 КК

Кримінальна відповідальність застосовується судом

Порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, якщо воно стало причиною загибелі людей або завдало майнової шкоди в особливо великому розмірі ** або інші тяжкі наслідки

Позбавлення волі на строк від 3 до 8 років

Ч. 2 ст. 270 КК

* Розмір майнової шкоди є великим, якщо прямі збитки становлять суму, що перевищує ПСП в 300 і більше разів (на сьогодні 552 300 грн.).

** Розмір майнової шкоди є особливо великим, якщо прямі збитки становлять суму, яка в 1 000 і більше разів перевищує ПСП (на сьогодні 1 841 000 грн.).

висновки

Перевірки дотримання законодавства в сфері пожежної безпеки здійснює ГСЧС. На перевірки цього органу мораторій поширюється лише частково.

У своїй перевірочної діяльності ГСЧС керується нормами Закону № 877 , А також спеціальним законодавством.

Цей контролюючий орган має право здійснювати планові та позапланові перевірки.

На підставі рішення суду за позовом ГСЧС діяльність СХ, який порушує законодавство в сфері пожежної безпеки, може бути припинена.

Джерело: Практичний посібник № 15.