Правові акти прокурорського реагування: поняття, види, структура та характеристики

1. Які бувають засоби?
2. Як вони використовуються?
3. Що вони собою являють?
4. структура
5. вимоги
6. опротестування
7. Особливості
8. подання
9. підготовка
10. постанови

Виявляючи порушення чинного законодавства і встановлюючи обставини, які їм сприяють, прокурор повинен вжити заходів до їх усунення та, відповідно, недопущення в майбутньому, а також до залучення винних осіб до відповідальності відповідно до чинного законодавства. Для цього законами, що регулюють нагляд, передбачається досить велика кількість специфічних повноважень представників цих правоохоронних органів, тобто окремих обов'язків і прав, що забезпечують максимально ефективне порушення законів. Всі ці повноваження в теорії і практиці чинного прокурорського нагляду прийнято називати правовими засобами, за всіма з них повинні складатися акти прокурорського реагування.

Які бувають засоби?

Щодо порядку застосування та своїм зовнішнім висловом вони можуть бути загальними, які поширюються на всі галузі прокурорського нагляду і окремі ділянки діяльності прокуратури, а також специфічними, які є характерними для певних сфер.

До перших належить, в першу чергу, опротестування актів, що суперечать чинному законодавству, а також внесення всіляких подань про усунення правопорушень.

Специфічні ж засоби реагування включають в себе дачу висновків і заяву всіляких клопотань прокурором в судовому порядку.

Як вони використовуються?

Таким чином, дії, спрямовані на усунення виявлених правопорушень відповідно до чинного законодавства, є правові засоби реагування прокурорів на будь-які порушення законів.

Реалізація цих коштів здійснюється використовуючи усні або письмові акти прокурорського реагування, серед основних з яких варто виділити протести, постанови та подання. Варто відзначити той факт, що чинні закони не встановлюють якогось певного письмового вираження, яке могло б відповідати всім видам актів. Для деяких з них (наприклад, протестів, що вносяться в процесі проведення кримінального судочинства) передбачається письмова форма, в той час як для інших одночасно усна і письмова.

Що вони собою являють?

Акти прокурорського реагування є специфічні правові акти, які вносяться виключно самим прокурором в процесі реалізації своїх повноважень. Сам по собі уповноважений співробітник як державна особа, що займається наглядом, не має будь-якої адміністративної влади, тобто не володіє правом віддавати будь-які розпорядження тим органам, які знаходяться в його компетенції і за яким він здійснює нагляд. З цієї причини у нього немає можливості безпосередньо скасувати здійснення незаконного правового акта, забезпечити відновлення порушеної законності або ж залучити винних осіб до адміністративної або ж будь-якої іншої відповідальності.

Саме з цієї причини використовуються акти прокурорського реагування. Вони дозволяють звернутися до компетентних органів і вимагати у них повного усунення порушень чинного законодавства з подальшим притягненням до відповідальності всіх винних осіб.

Певну особливість мають правові акти прокурорського реагування, які виносяться прокурором під час проведення нагляду за відповідністю законодавству роботи органів попереднього слідства і дізнання. За винятком різних уявлень, ці акти носять розпорядчий характер, який зобов'язує органи слідства і дізнання виконувати конкретні процедури.

структура

Структура актів прокурорського реагування представляє їх у вигляді індивідуальних заходів, звернених до різних посадових осіб чи органів в зв'язку з певними фактами правопорушень. Вони зобов'язують інших до реакції на подібні випадки відповідним чином, тобто потрібно розглянути його, вжити всіх відповідних заходів і повідомити про результат прокурору, який їх вносив. Особливо важливим тут є правильне уявлення. Акт прокурорського нагляду повинен гранично точно і повноцінно висловлювати в собі закріплені в законі повноваження прокурора, а також вимоги, які на них ґрунтуються - це є обов'язковою умовою дієвості подібного нагляду.

Подальший вибір засобів реагування залежить вже безпосередньо від характеру вчинених правопорушень, причин їх виникнення, а також шкідливих наслідків і ступеня провини осіб, які повинні бути притягнуті до відповідальності. У переважній більшості випадків прийнято використовувати такі акти реагування (прокурорського нагляду). Крім того, вибираються такі їх форми, які забезпечують максимальний ефект, і при цьому дозволяють максимально швидко усунути і попередити порушення законів.

вимоги

Крім цього, варто відзначити, що до прокурорському реагуванню пред'являється маса вимог. В першу чергу воно повинно бути своєчасним і гранично оперативним, якщо є така можливість. Також воно має бути:

• випереджувальним;
• обґрунтованим;
• комплексним;
• закінченим;
• адекватним;
• досить гострим.

Крім цього, реагування має доповнюватися різними заходами, що носять попереджувально-профілактичний характер, і тільки при цьому вони можуть бути найбільш результативними.

опротестування

Стандартний акт прокурорського реагування - протест. У разі виявлення будь-яких правових актів або ж окремих їх приписів, які суперечать чинному законодавству, відповідно до останнього сам прокурор або ж його заступник повинні принести протест до органу або визначеній посадовій особі, який видав дані норми, або ж в вищестоящий орган. Останній етап - це звернення до суду в порядку, який передбачається процесуальними законами. Таким чином, прокурор має право вибору, але при цьому повинен робити його з урахуванням безлічі обставин.

Найбільш поширеними актами прокурорського реагування є саме протести, так як в переважній більшості випадків вони сприяють максимально оперативної скасування незаконних актів, враховуючи граничну завантаженість сучасних суден різними справами. Крім усього іншого, в процесі проведення опитувань було встановлено, що протест багато керівників сприймають на порядок менш болісно порівняно з заявами, пригніченими до суду.

Направляти такі акти прокурорського реагування на порушення закону в вищестоящі органи доцільно в тому випадку, якщо посадова особа їх відхилив, причому в даному протесті, крім інших питань, піднімається також питання про притягнення цієї особи до дисциплінарної відповідальності. Також може бути присутнім необхідність доведення до відома інших або аналогічних органів.

Якщо є підстави вважати, що відповідний орган або ж окрему посадову особу може відхилити поданий протест, або ж він в кінцевому підсумку залишиться незадоволеним, а також якщо в процесі розгляду отриманої заяви в судовому порядку порушення законодавства буде визначено в більш короткі терміни, прокурор може і повинен звернутися до суду для того, щоб виданий незаконний акт був визнаний недійсним.

Особливості

Сутність такого опротестування полягає в тому, що прокурор в процесі власного нагляду за виконанням закону від імені країни вказує, де саме проявляється таке порушення законодавства, і внаслідок цього вимагає від відповідного органу негайної відміни незаконного акту або ж приведення його у повну відповідність до чинного законодавства з подальшим відновленням прав і свободи громадян, а також законних інтересів і прав державних і будь-яких інших органів.

Сучасна практика і юридична наука визначила кілька обов'язкових реквізитів протесту:

• найменування певної посадової особи або ж органу, яке його вносить;
• назва;
• номер, а також дату видання акта, що суперечить законодавству і опротестованого прокурором;
• короткий виклад змісту незаконних елементів;
• виклад повного переліку порушень;
• посилання на порушені закони;
• пропозиція прокурора, пов'язане зі скасуванням незаконного акту або ж приведення його у повну відповідність з діючими законами;
• посадове становище і чин особи, яке принесло протест, а також його індивідуальна підпис.

Крім усього іншого, поняття актів прокурорського реагування передбачає також можливість вказівки на необхідність розгляду даного протесту і негайного повідомлення про це уповноваженому прокурору.

У тих випадках, коли протест повинен розглядатися колегіальним органом, прокурор повинен бути попередньо повідомлена про дату проведення даного засідання. Останнім часом сформувала практика виступів прокурорів на проведених сесіях різних представницьких органів, а також всіляких засіданнях адміністрації з обґрунтуванням винесених протестів, і подібні дії дають позитивні результати. У подібних випадках у прокурора є можливість гранично докладно відповісти на питання уповноважених осіб, роз'яснити вимоги чинного законодавства і суть порушення, а також його шкідливі наслідки, щоб в кінцевому підсумку акт визнали нечинним.

подання

Подання - акт прокурорського реагування, який є найбільш часто використовуваних при порушеннях законодавства. Воно вноситься прокурором або ж його уповноваженим заступником в певний орган або безпосередньо посадовій особі, які можуть усунути допущені порушення і підлягає терміновому розгляду. Його вносять на базі докладно проведеної однієї або декількох прокурорських перевірок, а також гранично глибокого аналізу виявлених правопорушень та обставин, які їм посприяли.

В описовій частині прийнято перераховувати всі виявлені правопорушення, а також різні обставини, які їм сприяли. Крім цього, вказуються посадові та інші особи, винні в їх скоєнні або ж сприяють цьому. Подання є досить універсальний акт прокурорського реагування, за допомогою якого уповноважена особа може задавати самі різні питання переважно правового характеру, які допомагають не тільки усунути і попередити можливі правопорушення, але ще і притягнути до відповідальності всіх винних.

підготовка

У процесі його підготовки особлива увага приділяється юридичній обґрунтованості, грамотності, достовірності, а також лаконічності, тобто короткого, але при цьому гранично вичерпного викладу всіх обставин. Вся інформація, яку містить у собі цей акт прокурорського реагування (зразок вище), повинна бути попередньо вкрай ретельно перевірена, а його пропозиції повинні бути максимально конкретними і передбачати максимально ефективні заходи, спрямовані на усунення правопорушень та їх попередження.

У тому випадку, якщо правопорушення виникає вперше, і при цьому керівник органу не повинен обов'язково притягуватися до відповідальності, уявлення може вноситися на адресу даного керівника. Якщо ж на ці правопорушення послідувала реакція прокурора, і при цьому від них виходить суспільна небезпека, або ж є потреба в зверненні на цю ситуацію уваги вищих органів, то в такому випадку по відношенню до них направляються ці акти прокурорського реагування. Види уявлень визначаються вже безпосередньо самим прокурором при виконанні своїх обов'язків. Наприклад, можуть вноситися узагальнені уявлення, що пропонують певні заходи, які потрібно прийняти на підвідомчих підприємствах.

постанови

У тому випадку, якщо винні особи повинні бути притягнуті до адміністративної відповідальності, і дане питання не поставили інші акти прокурорського реагування, постанова є єдино вірну міру. При цьому варто відзначити, що виносити його можуть як по відношенню до посадових осіб, так і звичайним громадянам.

Головною метою даного акту є збудження перед компетентним органом питання про те, щоб винна у вчиненні правопорушення особа або ж група осіб були в обов'язковому порядку притягнуто до адміністративної відповідальності. Таким чином відповідний орган або ж посадова особа звертають увагу на ситуацію, що виникла і ступінь суспільної небезпеки, а також розуміють необхідність залучення винного з метою припинення подібних правопорушень в майбутньому.

При цьому варто відзначити той факт, що, в залежності від ситуації, що виникла, прокурор може виносити постанову про необхідність порушення справи про адміністративну відповідальність або ж кримінальної справи, використовуючи відповідні акти прокурорського реагування. Закон також говорить про те, що при виявленні в ході перевірок будь-яких осіб, які були незаконно заарештовані або ж адміністративному затриманню з боку несудових органів, прокурор повинен вжити негайних заходів, спрямованих на їх освообожденіе, прийнявши відповідне рішення про звільнення осіб, заарештованих в адміністративному порядку.