ПРАВОЗНАВСТВО. Тема 22.

1. Контрольні питання
2. теми рефератів

Правоохоронна діяльність держави - одна з найважливіших його функцій. Саме на державні органи покладається обов'язок захищати суспільство в цілому і кожної окремої людини від внутрішніх і зовнішніх протиправних посягань на життя, мирне созідательство, володіння матеріальними та інтелектуальними засобами. Це завдання виконують усі державні органи, кожен у своїх сферах діяльності і своїми специфічними методами.
Перш за все, величезне значення для налагодження дійсної безпеки і правопорядку в країні має діяльність Президента РФ, якого Конституція РФ називає гарантом прав і свобод людини і громадянина та покладає на нього найважливішу відповідальність з охорони суверенітету, незалежності і державної цілісності Росії (ст. 80).

• Цим питанням присвячені багато указів Президента РФ, серед яких можна назвати:
  • Указ про затвердження Положення про Раду безпеки Російської Федерації (1999 року з змінами 2000 г.);
  • Указ про Державній Раді Російської Федерації (2000);
  • Указ про додаткові заходи щодо забезпечення єдності правового простору Російської Федерації (2000);
  • Указ про деякі заходи щодо зміцнення юридичних служб державних органів (2001 г.);
  • Указ про питання Федеральної служби безпеки Російської Федерації (2001 г.) і т.д.

Органи законодавчої влади (перш за все, Федеральне Збори РФ) повинні забезпечити своєчасну розробку і прийняття відповідних законів, які своїми правовими нормами охороняють і захищають законні права громадян, їх об'єднань та організацій, сприяють зміцненню держави і консолідації суспільства.
Саме законодавче регулювання забезпечує балансування інтересів особистості, суспільства і держави, захист прав і свобод людини і громадянина як частина концепцій державної безпеки Російської Федерації.

• Серед багатьох важливих законів, прийнятих в останні роки, можна вказати наступні федеральні закони:
  • "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (1997 р зі змінами 2001 г.);
  • "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" (1997 р);
  • "Про політичні партії" (2001 г.);
  • "Про внесення доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "".

Федеральний конституційний закон "Про Уряді Російської Федерації" 1997 г. покладає на виконавчі органи головну відповідальність за організацію і діяльність правоохоронних органів, що забезпечують безпеку і правопорядок в державі.

• Урядом РФ, зокрема, були прийняті наступні постанови:
  • "Про Державний комітет з охорони навколишнього середовища" 1999 р .;
  • "Про організацію відомчої охорони" 2000 р .;
  • "Про державний контроль за охороною атмосферного повітря" 2001 р .;
  • "Про державний попередженні та ліквідації надзвичайних ситуацій на підводних потенційно небезпечних об'єктах" 2001 р .;
  • "Про першочергові заходи щодо поліпшення становища дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" 2001 р ..

Постійна увага Президента, парламенту та Уряду приділяється і такого важливого підрозділу держави, як міліція, управління якою здійснює міністерство внутрішніх справ. У 2001 р в Закон "Про міліцію" були внесені поправки, що стосуються зміни порядку формування органів внутрішніх справ.

ДО ПОЧАТКУ ТЕМИ

Особливу роль в здійсненні правоохоронної функції держави відіграють органи судової влади.

• Згідно ст. 118 Конституції РФ правосуддя в Росії здійснюється тільки судом на принципах, закріплених в:
  • Федеральної Конституції (гл. 1, 2, 7);
  • Федеральному конституційному законі "Про судову систему Російської Федерації" (грудень 1996 г.);
  • Федеральному конституційному законі 2001 "Про внесення змін і доповнень до Закону" Про статус суддів в Російській Федерації "";
  • Федеральному конституційному законі 2001 "Про внесення змін і доповнень до Федерального конституційного закону" Про судову систему Російської Федерації "".
  
  
• Основні принципи судочинства:
  • а) судова влада - самостійна частина державної влади (ст. 10 Конституції РФ) - здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного і кримінального судочинства;
  • б) судді, якими можуть бути лише громадяни Російської Федерації, які відповідають вимогам ст. 119 Конституції РФ, незалежні і підкоряються тільки Конституції і федеральному закону;
  • в) єдність статусу суддів;
  • г) судді незмінюваність;
  • д) судді недоторканні;
  • е) судочинство відкрите;
  • ж) судочинство здійснюється на основі самостійності та рівноправності сторін;
  • з) у випадках, передбачених законом, судочинство здійснюва-ється за участю присяжних, народних і арбітражних засідателів;
  • і) рівність всіх перед законом і судом;
  • к) змагальність сторін;
  • л) ніхто не може бути позбавлений права на розгляд справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом (ст. 47 Конституції);
  • м) кожна людина вважається невинною, доки її вину не встановлено що набрало законної сили вироком суду (ст. 49 Конституції);
  • н) ніхто не може бути повторно засуджений за одне і те ж злочин (ст. 50 Конституції);
  • о) закон, що встановлює або обтяжуючий відповідальність, зворотної сили не має;
  • п) фінансування федеральних судів і світових суддів здійснюється тільки з федерального бюджету.

ДО ПОЧАТКУ ПУНКТУ

Згідно з Федеральним конституційним законом "0 судову систему Російської Федерації" від 31 грудня 1996 року в Російській Федерації діють федеральні суди і суди суб'єктів Федерації.

1. До федеральним судам відносяться:
   • Конституційний Суд Російської Федерації;
   • Верховний Суд Російської Федерації, верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів, районні суди, військові та спеціалізовані суди, складові систему федеральних судів загальної юрисдикції;
   • Вищий Арбітражний суд Російської Федерації, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів Федерації, складові систему федеральних арбітражних судів.
2. До судам суб'єктів Російської Федерації ставляться:
   • Конституційні (статутні) суди суб'єктів Федерації;
   • мирові судді, є суддями загальної юрисдикції суб'єктів.

Голова Верховного Суду і голова Вищого Арбітражного суду Федерації призначаються на посаду Радою Федерації Федеральних Зборів за поданням Президента РФ, а заступники голів цих судів і їх члени - Радою Федерації за поданням Президента, що враховує думку голови відповідного суду та висновок кваліфікаційних колегій суддів цих судів. Судді всіх інших федеральних судів призначаються Президентом РФ.
Судді конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації і мирові судді призначаються (обираються) на посаду в порядку, встановленому законами суб'єктів РФ.
Система федеральних судів загальної юрисдикції включає три групи суден.
Перша група - Верховний Суд РФ, верховні суди республік, крайові, обласні, суди автономної області, автономних округів, міст федерального значення, районні суди, що здійснюють правосуддя у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні їм.
Друга група - військові суди, створювані за територіальним принципом, за місцем дислокації військ і флотів, що здійснюють судову владу у військах і формуваннях.
Третя група - спеціалізовані суди, які завдяки спеціалізації суддів здатні швидше і правильніше розглядати певні категорії цивільних і адміністративних справ.

• Система арбітражних судів ділиться на три рівні:
  • Вищий арбітражний суд;
  • федеральні арбітражні суди округів;
  • арбітражні суди республік, країв, областей, автономної області і автономних округів, міст федерального значення.

Функції арбітражного суду і його структура мають багато схожого з судами загальної юрисдикції. Відмінність в тому, що останні створюються в найменших адміністративно-територіальних підрозділах, щоб бути ближче до населення, а система арбітражних судів не передбачає ланки, максимально наближеного до населення. Система судів загальної юрисдикції побудована на основі централізованої організаційної моделі в умовах федеративної держави. Федеральні суди і суди суб'єктів Федерації перебувають у єдиній ієрархічній судовій системі, при цьому перші виступають в якості вищих судів по відношенню до других, які є судами першої або другої інстанції.

За Законом "Про мирових суддів у Російській Федерації" від 17 грудня 1998 р мировий суддя обирається на п'ять років населенням або призначається органом законодавчої влади суб'єкта Федерації. Світові судді можуть діяти в межах судових ділянок, які створюються відповідно до законів суб'єктів Федерації з розрахунку одна ділянка на 15-30 тис. Жителів. Світовим суддям закон дав статус суддів загальної юрисдикції, вони входять в єдину судову систему Росії, але ставляться до судів суб'єктів Федерації. Їх постанови, розпорядження, вимоги, доручення і виклики обов'язкові для всіх юридичних і фізичних осіб і органів влади.
До компетенції мирових суддів входять справи про розірвання шлюбу та поділ нажитого за час спільного життя майна, інші справи у сфері сімейно-правових відносин (за винятком справ про оскарження батьківства і материнства, позбавлення батьківських прав та усиновлення); справи, пов'язані з трудовими відносинами (за винятком справ про поновлення на роботі); суперечки щодо власності по майнових позовах, якщо сума позову не перевищує 500 мінімальних окладів, і справи про визначення порядку користування земельними ділянками, будівлями та іншою нерухомістю. Крім того, мировий суддя вправі розглядати кримінальні справи про злочини, за вчинення яких передбачено покарання не більше двох років позбавлення волі.
Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про статус суддів Російської Федерації "" 2001 року розширив коло вимог, що висуваються до кандидатів на посаду судді. Тепер суддею Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного суду може бути громадянин Росії, який досяг 35 років, має стаж роботи з юридичної професії не менше 10 років, для інших суддів (крім світових) вік - 30 років і стаж роботи не менше 7 років. Передбачено також медичний огляд претендента на посаду судді і більш поглиблена перевірка поданих ним відомостей. Новий Закон уточнює порядок призначення суддів на посаду, а також порядок призупинення і припинення їх повноважень; змінює порядок притягнення суддів до кримінальної відповідальності і вводить адміністративну та дисциплінарну відповідальність суддів. До складу кваліфікаційних колегій суддів введені представники Президента РФ, законодавчого органу суб'єктів Федерації і члени суддівської спільноти.
Згідно з Федеральним конституційним законом "Про внесення змін до Федерального конституційного закону" Про судову систему Російської Федерації "" 2001 р уточнено порядок наділення повноваженнями членів судів, встановлений термін, на який обираються голова та заступники суддів (6 років); відбір кандидатів на посаду суддів проводиться на конкурсній основі; встановлений граничний вік для суддів судів загальної юрисдикції (65 років).
Велике значення в розвитку судової системи Російської Федерації має Федеральний конституційний закон "Про федеральних адміністративних судах в Російській Федерації" 2001 р ..

• Згідно з цим Законом до адміністративних судів відносяться:
  • судова колегія з адміністративних справ Верховного Суду Російської Федерації;
  • федеральні окружні адміністративні суди;
  • судові колегії з адміністративних справ верховних судів республік, крайових, обласних судів, судів міст федерального значення, судів автономної області і автономних округів, які утворюються президіями цих судів у міру необхідності;
  • федеральні міжрайонні адміністративні суди.

Федеральні адміністративні суди входять в систему судів загальної юрисдикції, Верховний Суд Російської Федерації є безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до федеральних окружним адміністративним судам.

ДО ПОЧАТКУ ПУНКТУ

Конституційний Суд Російської Федерації, який згідно з Конституцією РФ є судовим органом конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства (ст. 125 Конституції).
Порядок утворення і діяльність Конституційного Суду Російської Федерації закріплюється також Федеральним конституційним законом "Про Конституційний Суд Російської Федерації" 1994 року за змінами 2001 р ..
Метою діяльності Конституційного Суду є захист основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства Конституції РФ на всій території Росії.
Конституційний Суд України складається з 19 суддів, які призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ в індивідуальному порядку таємним голосуванням строком на 15 років. Пропозиції про кандидатів на посади суддів вносяться Президентові РФ членами Ради Федерації і депутатами Державної Думи, законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ, вищими судовими органами і федеральними юридичними органами, юридичними науковими та навчальними закладами. Вторинне призначення на посаду, згідно з Конституцією РФ, одного і того ж особи не допускається. Кандидат на посаду судді Конституційного Суду РФ повинен бути громадянином Росії, не молодше 40 років, з бездоганною репутацією, мати вищу юридичну освіту і стаж роботи з юридичної професії не менше 15 років. Граничний вік члена Конституційного Суду - 70 років.
Судді Конституційного Суду РФ не можуть бути членами парламенту та інших представницьких органів, зберігати за собою державні та громадські посади, займатися будь-якою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої; вони не можуть належати до політичних партій і рухів, вести політичну пропаганду і агітацію, брати участь в кампанії з виборів і займатися будь-якою політичною діяльністю.
Всі члени Конституційного Суду рівні в правах, мають право недоторканності, незмінюваність, крім випадків, зазначених у законі.
Закон визначає і випадки дострокового припинення повноважень суддів. Зокрема, повноваження можуть бути припинені у разі вчинення суддею вчинку, що ганьбить честь і гідність цієї посади, а також неучасті в засіданнях Конституційного Суду або ухилення судді від голосування понад два рази поспіль без поважної причини. Закон регламентує і порядок виходу судді Конституційного Суду у відставку.
Повноваження Конституційного Суду не обмежені певним терміном (хоча судді призначаються на певний термін). Конституційний Суд РФ фінансується за рахунок федерального бюджету, що гарантує його незалежність від будь-яких інших органів держави в організаційному, фінансовому та матеріально-технічному плані і дає можливість здійснювати конституційне судочинство в повному обсязі.
Конституційному Суду РФ належить право самостійно і незалежно здійснювати інформаційне та кадрове забезпечення своєї діяльності.
Конституційний Суд РФ покликаний захищати Конституцію країни як її основний закон; здійснювати конституційний контроль і захист прав і свобод людини і громадянина. Будучи одним з вищих федеральних органів судової влади, Конституційний Суд РФ підкріплює і стабілізує систему поділу влади, маючи однієї зі сторін своєї діяльності розгляд спорів про компетенції як між федеральними гілками влади, так і між органами влади Федерації і її суб'єктів, і між державними органами окремих суб'єктів Федерації.
Крім цих важливих завдань, однією зі сторін діяльності Конституційного Суду є тлумачення норм Конституції, що допомагає державі, його органам, громадським організаціям, громадянам найбільш точно реалізувати конституційні вимоги.
Право Конституційного Суду РФ оголошувати закони недійсними, підкреслює особливе правове становище цього органу в системі державних органів.

• Конституційний Суд РФ:
  • вірішує справи про відповідність Конституції Російської Федерации:
    • Федеральний Законів, нормативних АКТІВ Президента, Ради Федерации, державної Думи, Уряду РФ;
    • констітуцій республік, Статутів та других нормативних АКТІВ суб'єктів РФ по вопросам ведення, закріпленім в ст.71 и 72 Конституції;
    • договорів между органами державної влади Федерации и ее суб'єктів;
    • договорів между органами державної влади суб'єктів Федерации;
    • котрі вступили в силу міжнародніх договорів РФ;
  • вирішує спори про компетенцію між:
    • федеральними органами державної влади;
    • органами державної влади Федерації і її суб'єктів;
    • вищими державними органами суб'єктів РФ;
  • за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, що підлягає застосуванню в конкретній справі;
  • за запитами Президента, палат парламенту, Уряду РФ і органів законодавчої влади суб'єктів дає тлумачення Конституції;
  • на запит Ради Федерації дає висновки про дотримання встановленого порядку висування звинувачень проти Президента;
  • виступає із законодавчою ініціативою з питань свого ведення.

Конституційний Суд України складається з двох палат і пленарного засідання, в якому беруть участь всі члени суду. У пленарному засіданні може бути розглянуто будь-яке питання компетенції Конституційного Суду Росії. Палати включають в себе відповідно десять і дев'ять суддів; порядок розподілу суддів по палатах визначається Регламентом Конституційного Суду, причому персональний склад палат не повинен залишатися незмінним більш ніж три роки поспіль.
Учасниками процесу в Конституційному Суді вважаються сторони, їх представники, свідки, експерти, перекладачі.
У пленарному засіданні і в засіданні палат приймаються рішення Конституційного Суду РФ, вони підписуються всіма суддями, які брали участь в голосуванні.
Рішення Конституційного Суду називаються постановами, визначеннями і висновками; вони є остаточними, не підлягають оскарженню і вступають в силу відразу після їх проголошення.
Постанови та висновки Конституційного Суду РФ підлягають опублікуванню в офіційних виданнях органів державної влади. Крім того, всі матеріали про діяльність Конституційного Суду РФ публікуються в спеціальному віснику.
Рішення Конституційного Суду РФ обов'язкові на всій території Російської Федерації, для всіх представницьких, виконавчих і судових органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян та їх об'єднань. Державні органи і посадові особи зобов'язані привести закони та інші нормативні акти у відповідність з Конституцією і з рішенням Конституційного Суду.

Особливе місце серед правоохоронних органів Російської Федерації займає прокуратура. Незважаючи на те, що в Конституції РФ стаття, яка регулює і закріплює порядок організації та діяльності цього органу, входить в гл. 7, яка називається "Судова влада", прокуратура не є органом цієї гілки влади. Вона являє собою єдину систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим. На чолі всіх прокурорських органів стоїть Генеральний прокурор, який призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації, за поданням Президента РФ (ст. 129 Конституції). Компетенція та порядок діяльності прокуратури регулюється Федеральним законом "Про Прокуратуру Російської Федерації" 1995 г., де головна її завдання визначене як нагляд за дотриманням Конституції і виконанням законів з метою єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави. Відповідно до процесуального законодавства прокурори беруть участь у розгляді справ судами, опротестовують суперечать закону рішення, вироки, ухвали і постанови судів.

ДО ПОЧАТКУ ТЕМИ

Контрольні питання

1. Хто, згідно з Конституцією РФ, є гарантом прав і свобод людини і громадянина?
2. Якими повноваженнями володіє Президент РФ в області охорони правопорядку?
3. Які повноваження Федеральних Зборів в сфері охорони правопорядку?
4. Якими повноваженнями наділений уряд РФ в сфері охорони правопорядку?
5. За допомогою чого здійснюється судова влада в РФ?
6. Назвіть принципи судочинства в РФ.
7. Що відповідно до Конституції РФ відноситься до федеральним судам?
8. Що відноситься до судів суб'єктів Федерації?
9. На які три групи ділиться система федеральних судів?
10. Назвіть три рівні, на які ділиться система арбітражних судів.
11. Які повноваження мирових суддів?
12. Які вимоги пред'являє Російське законодавство до членів Верховного і Вищого Арбітражного судів?
13. Що являють собою адміністративні суди?
14. Який порядок формування Конституційного Суду РФ?
15. У яких напряму здійснюється діяльність Конституційного Суду РФ?
16. Які види рішень приймає Конституційний Суд РФ?
17. Який юридичну силу мають рішення Конституційного Суду РФ?

ДО ПОЧАТКУ ТЕМИ

теми рефератів

1. Правове становище і компетенція Рахункової палати РФ.
2. Порядок формування та повноваження Конституційного Суду РФ.
3. Правила процедури Конституційного Суду РФ.
4. Світові судді в системі судових органів РФ.
5. Роль прокуратури в забезпеченні правопорядку.

ДО ПОЧАТКУ ТЕМИ