• Главная
    • /
  • Блог
    • /
  • Систематизація центральних установ державного управління Російської імперії початку XIX століття

Систематизація центральних установ державного управління Російської імперії початку XIX століття

  1. Примітки

Михайло Приходько

Систематизація центральних установ державного управління Російської імперії початку XIX століття

Одним з недостатньо досліджених і спірних питань в історії Росії кінця XVIII - початку XIX століть є систематизація, тобто впорядкування центральних установ державного управління Російської імперії.

дореволюційні (1) , радянські (2) і сучасні (3) дослідження дають лише приблизну картину системи центральних установ державного управління в Росії на рубежі XVIII-XIX століть. В основному, виділяючи 8 колегій, Департамент водяних комунікацій, Головне поштове правління, Експедицію державного господарства, опікунства іноземних і сільського домоводства, "відомство" Державного скарбника, іноді ще Департамент доль, Кабінет його імператорської величності (далі: Кабінет е.и.в. ), Придворну канцелярію і, як правило, на цьому завершують перерахування. Те ж саме слід сказати і про схематичному матеріалі з даного питання (4) .


Будівля державних колегій в Санкт-Петербурзі.
Гравюра Е.Внукова 1753 року з малюнка М.Махаева

Тим часом, реальна система центральних установ державного управління в Росії до початку XIX століття була значно різноманітніші і більш численною. Така невідповідність пояснюється об'єктивними труднощами у вивченні історії центральних установ державного управління Росії кінця XVIII - початку XIX століть. Однією з головних проблем є відсутність юридично закріпленого правового статусу центрального установи у багатьох установ державного управління, що робить практично неможливою чітку ідентифікацію їх. Крім того, за влучним зауваженням радянського історика державних установ Анатолія Васильовича Чернова: "Установи XVII століття не склалися в централізовані галузі управління (відомства), що існували в XIX-XX ст." (5) , Що також ускладнює дослідження.

При цьому ряд установ державного управління не отримали до початку XIX століття організаційного устрою ( "відомство" Державного скарбника, Військово-похідна е.и.в. канцелярія і ін.). Деякі, будучи фактично місцевими установами державного управління, але підпорядковувалися імператору або Сенату, займали, внаслідок цього, проміжне положення між центральними і місцевими установами (Правління ораніенбауманскіх палаців і селищ, Експедиція кремлівського будівлі і ін.). Установи придворного управління, підпорядковані безпосередньо імператору, діяли практично поза рамками загальної системи державного управління, зберігаючи до початку XIX століття елементи позаминулого (по відношенню до коллежской системі управління) палацово-вотчинної системи управління (6) .

Більш того, продовжувала діяти до початку XIX століття XXIX глава "Установи для управління губерній Всеросійської імперії" від 7 листопада 1775 року закріплювала за губернськими правліннями статус "нарівні ... з колегіями" на території кожної конкретної губернії (7) . Тим самим, до початку XIX століття поряд з центральними установами державного управління діяли, нарівні з ними, ще, так би мовити, локальні або місцеві колегії (тобто губернські правління). Їх начитує 41.

У зв'язку з цим про систему центральних установ державного управління в кінці XVIII - початку XIX століть можна говорити скоріше як про сукупність таких.

Незважаючи на безліч труднощів, систематизація центральних установ державного управління, думається, можлива. Для цього потрібно провести класифікацію всієї сукупності центральних (і близьких до них) установ державного управління за такими групами: колегії, установи мали статус колегії, колезькі установи та установи придворного управління.

Колегії - центральні галузеві органи управління (8) . До моменту вступу на престол імператора Олександра I, тобто до 12 березня 1801 року їхня налічувалося дев'ять (9) : Військова колегія, Адміралтейства-колегія, Колегія закордонних справ, Комерц-колегія, Камер-колегія, Берг-колегія, Мануфактур-колегія, Медична колегія, Юстиц-колегія ліфляндського, Естляндськой і Фінляндський справ (10) .

До установах, які мали статус колегій, ставилися: Департамент водяних комунікацій, який отримав статус колегії в 1798 році (11) і Герольдія, що отримала статус колегії в 1800 році (12) (Герольдія фактично так і не стала самостійним центральною установою державного управління, продовжуючи залишатися структурним підрозділом Сенату).

Колезькі установи - це установи державного управління, підлеглі Сенату, які не мали юридичного статусу колегій і внаслідок цього мали невизначений правовий статус, займаючи проміжне положення між центральними і місцевими установами державного управління, але фактично близьке до центральних (13) . До них ставилися різні контори, комісії, експедиції і т.п. установи і сенатські установи (закладу при Сенаті і структурних підрозділів Сенату з особливим статусом (14) ). Їх загальна кількість до 12.03.1801 р становило близько 15-ти (15) .

Це - Головне поштове правління (Поштовий департамент) (16) , Так зване, "відомство" Державного скарбника (Державне казначейство) (17) , Головна соляна контора, Комісія для складання законів, Комісія про заснування народних шкіл (Головне училищному правління), Державний асигнаційний банк, Державний позиковий банк, Державний допоміжний банк для дворянства (18) , Експедиція про те, що влаштувало доріг в державі, Правління ораніенбауманскіх палаців і селищ (Ораніенбауманское палацове правління). (Це місцеве установа придворного управління з 1796 року (19) займало унікальне положення серед всіх палацових правлінь, оскільки воно підпорядковується не імператору, а безпосередньо Сенату (20) . Винятковість такого положення робила правовий статус Правління ораніенбауманскіх палаців і селищ близьким до центральних установ державного управління (21) . Лише підпорядкування Правління ораніенбауманскіх палаців і селищ Царскосельскому палацовому правлінню в 1823 році (22) внесло юридичну ясність в положення, займане цим придворним установою).

У число сенатських установ (23) входили установи при Сенаті (тобто установи, що знаходилися в тісній взаємодії з Сенатом і назва яких вказувало приналежність до Сенату). До них належали: Експедиція державного господарства, опікунства іноземних і сільського домоводства при Сенаті, Таємна експедиція Сенату, Експедиція державних кінських заводів при Сенаті, а також Експедиція про державні доходи при Сенаті (що входила до складу "відомства" Державного скарбника) і структурних підрозділів Сенату з особливим статусом - Канцелярія генерал-прокурора (24) , Канцелярія рекетмейстерскіх справ, а також Герольдія, (мала статус колегії і згадана нами вище).

Установи придворного управління, підпорядковані безпосередньо імператору, діяли поза рамками загальної системи державного управління. Їх вузька спеціалізація (25) і невизначеність правового статусу дозволяють тільки приблизно виділити з них центральні установи придворного управління. Це - Військово-похідна е.и.в. канцелярія, Свита е.и.в. по квартімейстерской частини, Власне е.и.в. депо карт, Департамент доль, Кабінет е.и.в., Придворна канцелярія, Придворна контора, Гоф-інтендантська контора, Придворна стаєнна контора, Егермейстерская контора, Капітула російських Кавалерском орденів, Експедиція кремлівського будівлі, Майстерня Збройова палата.

Найбільш наочно і в максимально повному вигляді система центральних установ державного управління Російської імперії на початку XIX століття може бути відображена в схематичному вигляді.

Систематизація центральних установ державного управління Російської імперії початку XIX століття дає можливість більш точного розуміння політичних аспектів історії Росії кінця XVIII - початку XIX століть.

© Михайло Анатолійович Приходько
Аспірант кафедри "Історія держави і права"
Московської Державної Юридичної Академії

До змісту номера

Примітки