Штрафи за сміття хочуть підвищити

Встановлення розумних санкцій і невідворотність покарання є важливими елементами забезпечення правопорядку на території будь-якої держави.

Вони мають превентивний характер і покликані запобігти вчиненню правопорушення, зміцнити законність в суспільстві. Однак передбачене покарання за порушення вимог під час поводження з відходами в Україні не виконує покладену на нього функцію. Ускладнює ситуацію і те, що багато осіб, які діють всупереч встановленому порядку, залишаються непокараними.

Як наслідок - щорічно на території нашої держави утворюється понад 27,5 тис. Несанкціонованих сміттєзвалищ, ліси перетворюються на смітники, а люди кидають папірці і недопалки просто посеред вулиці.

Все це прямо пов'язано з якістю і тривалістю нашого життя. Так, в Швейцарії, яка займає перше місце в десятці екологічно найчистіших країн світу, середня тривалість життя становить 81 рік. У той же час в Україні, яка не потрапила до цього рейтингу, за даними ВООЗ, середня тривалість життя на 10 років менше.

Нові законодавчі ініціативи

Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом передбачає впровадження низки європейських стандартів поводження з відходами, які містяться в Директивах ЄС. Серед них і Директива про відходи та скасування деяких директив, положення якої покладають на держави обов'язок вводити ефективні пропорційні і переконливі санкції за порушення вимог поводження з відходами.

Однак навряд чи можна вважати штраф в розмірі 8,5 і навіть 800 грн результативним, особливо з урахуванням того, що він накладається на порушника вкрай рідко.

У Верховній Раді України зареєстрований законопроект №6730. Депутати пропонують підвищити штрафи за викидання сміття з вікон і дверей автобусів, маршрутних таксі, тролейбусів і трамваїв, а також за борт річкового і маломірного судна до 340-850 грн. Також в Кодексі про адміністративні порушення пропонують прописати, що за викидання сміття з вікон і дверей вагонів поїздів загрожує штраф 340-850 грн. Крім того, автори законопроекту пропонують доповнити КУпАП статтею, яка передбачає відповідальність за викидання побутових відходів в неналежних місцях. Відповідно до законопроекту йдеться про такі дії, як викидання побутових відходів в населених пунктах за межі ємностей, призначених для збору, утилізації чи переробки сміття. Штраф за такі дії становить від 340 до 850 грн.

Введення окремої статті однозначно є позитивом, однак пропонована формулювання правопорушення суперечлива, оскільки незрозуміло, які ж ємності призначені для зазначених вище операцій. Крім того, розмір штрафу, який пропонується встановити, навіть менше того, що застосовується зараз (від 340 до 1360 грн).

Інший законопроект (№8026) передбачає посилення відповідальності за порушення природоохоронного законодавства та внесення змін майже в 50 статей Кодексу про адміністративні правопорушення в сфері охорони навколишнього середовища, в тому числі і в ті, що стосуються відходів. Так, пропонують значно збільшити штрафи за забруднення та псування земель (1700-6800 грн для фізичних осіб і 4250-8500 для посадових осіб), пошкодження лісу відходами (3400-6800 грн для фізичних і 5100-8500 для посадових осіб), засмічення лісу ( 5100-8500 для фізичних осіб і 8500-17000 для посадових) і т.п. У цьому законопроекті вже не згадується про викиданні сміття повз урн або правопорушення, що стосуються викидання сміття з вікон або дверей громадського транспорту.

Таким чином, два згадані законопроекти фактично доповнюють один одного, і за логікою їх слід розглядати і приймати паралельно.

Що у нас на сьогоднішній день?

Чинний Кодекс України про адміністративні правопорушення містить ряд положень, що стосуються відповідальності за порушення правил поводження з відходами. Це - забруднення земель відходами, пошкодження та засмічення лісу відходами, порушення вимог щодо операцій поводження з відходами, викидання сміття через вікна транспортних засобів, за борт річкового або маломірного судна і т.п.

Однак чинне законодавство не містить окремої норми, яка б встановлювала покарання за засмічення територій населених пунктів, як це є в більшості європейських держав. На практиці такі дії караються за ст. 152 КУпАП, яка передбачає відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів. Розмір штрафу - від 340 до 1360 грн.

Така норма фактично відсилає нас до пошуку заборони викидати сміття в інших актах законодавства, про які як працівники правоохоронних органів, так і порушники можуть не знати. Втім, Закон "Про благоустрій населених пунктів" теж не містить чіткої заборони щодо засмічення території. У зв'язку з цим кожен орган місцевого самоврядування повинен розробити правила благоустрою для свого населеного пункту, де необхідно прописати перелік обмежень на використання земельних ділянок об'єктів благоустрою, серед яких, власне, і передбачити засмічення території.

Такий стан нормативно-правового регулювання об'єктивно несе ризик послаблення контролю і відповідальності за виконання цих вимог.

Зазвичай розмір штрафу залежить від особи правопорушника (фізична особа, посадова особа або громадянин - суб'єкт підприємницької діяльності).

Найнижчим в сфері поводження з відходами в Україні є штраф за викидання сміття та інших предметів за борт річкового судна, а також з вікон і дверей автобусів, маршрутних таксі, тролейбусів і трамваїв, який становить від 8,5 до 17 грн.

Найсуворіше покарання - за порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення. Такі дії карають штрафом в розмірі від 340 до 1360 грн для фізичних осіб і від 850 до 1700 грн для посадових осіб та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.

В аналогічних розмірах коливається штраф за забруднення відходами сільськогосподарських та інших земель (240-1360 грн для фізичних осіб і 850-1700 для посадових осіб та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності).

Зовсім іншими є штрафи за звернення з побічними продуктами тваринного походження, не призначеними для споживання людиною. До останніх відносяться відходи тваринного походження, зокрема гній і останки тварин. Особливістю відповідальності за порушення вимог щодо поводження з цим типом відходів є, перш за все, строгість покарання і те, що перелік правопорушень і розмір штрафів передбачаються в самому Законі "Про побічних продуктах тваринного походження, не призначених для споживання людиною", а не кодифікованим актом. Так, за утилізацію або видалення побічних продуктів тваринного походження способом, що суперечить вимогам закону, передбачається штраф для юридичних осіб в розмірі від 23 до 30 мінімальних заробітних плат. У 2018 р такий штраф становить від 85 629 до 111 690 грн.

Як карають за сміття за кордоном?

На противагу Україні, наприклад, в Польщі штрафи за недотримання законодавства про відходи значно вище. Так, за засмічення територій населених пунктів встановлюється покарання у вигляді штрафу в розмірі до 500 злотих (3500 грн) або догани; за ненадання річних звітів про обсяги утворення відходів штраф становить 500 злотих (3500 грн), а змішування небезпечних відходів один з одним або іншими відходами, збір і переробка відходів без дозволу або з порушенням виданого дозволу, транспортування відходів без дозволу караються штрафом в розмірі від 1 тис. злотих (7 тис. грн) до 1 млн злотих (7 млн ​​грн).

У Сінгапурі порушників, які вперше викинули в невстановленому місці дрібні предмети, такі як недопалки від сигарет або обгортки від цукерок, карають штрафом в розмірі 300 дол. (7950 грн). За викидання більш габаритних предметів, а саме: пластикових пакетів або обгорток від харчових продуктів, призначають штраф, який може досягати 1 тис. Дол. (26 500 грн) або покарання у вигляді 12 годин громадських робіт. Штраф за повторні правопорушення може досягати 5 тис. Дол. Так, за засмічення територій протягом 2016 року в Сінгапурі притягнули до відповідальності 31 тис. Чол. Такі високі штрафи дозволили Сінгапуру досягти статусу найчистішого міста планети.

У Швейцарії діють нові правила, згідно з якими штрафи за засмічення громадських місць досягають 300 швейцарських франків (8464 грн). Пропонується збільшити штраф за неналежне видалення побутових відходів в розмірі до 20 тис. Швейцарських франків (564 тис. Грн).

Непоказовим вітчизняна статистика

В Україні в більшості випадків розмір штрафів за поводження з відходами навряд чи стримує людей від скоєння правопорушень. Разом з тим проблемою залишається також і непритягнення винних до відповідальності. Багато людей дозволяють собі залишити сміття в лісі, спалити відходи в своєму ж дворі або викинути їх на узбіччя дороги, відчуваючи при цьому абсолютну безкарність. Причиною цього є низька екологічна свідомість, відсутність контролю з боку держави, а також недолік інформування громадян про випадки притягнення до відповідальності за ті чи інші правопорушення.

У деяких сферах (наприклад, відповідальність за поводження з відходами тваринництва, де передбачені чималі штрафи) протягом 2016-2017 рр. жодної людини не притягли до відповідальності за порушення вимог. Причина, на жаль, не в дотриманні законодавства усіма суб'єктами, а мораторій на проведення планових перевірок, який діяв протягом останніх двох років.

А в цілому прикладом низького рівня роботи органів державної влади в сфері залучення винних осіб до відповідальності за неналежне поводження з відходами є дані адміністративних комісій міських рад.

Так, в Тернополі впродовж останніх трьох років за засмічення території до відповідальності притягнуто 23 чол., В Ужгороді - 45, Києві - 420, Сумах - 140, Миколаєві - 1454, Луцьку - 44, Львові (за винятком одного району) - 781, Кропивницького - 97 чол.

Такий низький рівень залучення до відповідальності обумовлений фактичною відсутністю контролю над дотриманням правил благоустрою. На сьогоднішній день закон покладає такий обов'язок на працівників Національної поліції і посадових осіб, уповноважених на те виконавчими комітетами сільських, селищних і міських рад. Зауважимо, що більшість повноважень Національної поліції спрямовані на досудове розслідування кримінальних правопорушень, регулювання дорожнього руху та контроль над дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками. Зрозуміло, що контроль над дотриманням благоустрою населеного пункту не є пріоритетом їх діяльності. Разом з тим Закон України "Про відходи" покладає контроль над дотриманням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з відходами саме на органи місцевого самоврядування. З цією метою в більшості населених пунктів створюються інспекції з благоустрою, які покликані виявляти порушників і складати протоколи про адмінправопорушення, зокрема і за засмічення території. Втім, далеко не у всіх містах, не кажучи вже про селах і селищах, такі інспекції створені. Звідси і цифри, які навряд чи відображають реальний стан благоустрою.

Так чи дійсно вулиці наших міст такі чисті, як про це свідчить статистика?