«Таємна Конституція» або чому головний закон країни довелося чекати майже 100 років

Мало хто знає, що свою найпершу Конституцію Росія могла отримати майже на 100 років раніше, ще в 1820г. Однак, з'явившись як таємний документ таємницею комісії, вона так і не була опублікована, і навіть саме слово «конституція» тоді не вимовлялося законотворцями і вважалося «небезпечним». Сьогодні ми розповідаємо про те, що довгий час залишалося невідомим навіть для істориків-професіоналів.

Спроби реформувати остов державного устрою робили багато правителів. Ще улюблена бабуся Олександра I Катерина Велика скликала спеціальну покладену Комісію для модернізації вже тоді застарілого Соборного Уложення. Але переробка закону так і не відбулася, і Соборне Укладення, прийняте ще в 1649р. царем Олексієм Михайловичем, батьком Петра I, аж до 1917 р. залишалося, по суті, єдиним офіційним «головним законом держави».

Однак як великий реформатор, в «команді» якого працювали видатні

Звичайно, влада панічно боялася повторення пугачевского повстання, але не менше її лякали і назрілі зміни. Можливо, тому в другій половині свого царювання Олександр I метався між лібералізмом, строго-консервативної і навіть реакційною політикою, яка отримала назву

Однією із сумних для народу традицій в законотворчій діяльності російських царів стала апробація будь-яких радикальних нововведень на своїх західних територіях, перш за все, в Прибалтиці, Фінляндії та Польщі. Таким чином, нерідко траплялося, що народ єдиної країни жив за різними законами, і однієї частини імперії жилося значно краще і вільніше, ніж інший.

Так, в 1809г. після приєднання Фінляндії до Росії і утворення Великого князівства Фінляндського, Олександр I урочисто заявив про те, що на новій території буде збережена стара Конституція та інші основні закони. У Польщі Олександр ввів конституцію в 1815р. За нею російський імператор залишався верховним правителем території, однак його намісником повинен був бути поляк. Також створювався двопалатний сейм (місцевий орган станового представництва), який вирішував більшість основних питань управління. Офіційно затверджувалася свобода слова і свобода друку, польську мову оголошувалася мовою адміністрації, і, що особливо важливо для поляків, католицька Церква ставала «предметом особливого піклування уряду, без будь-якого порушення свободи інших віросповідань». Про таких привілеї і свободи інша частина імперії могла тільки мріяти.

Початок роботи над першою Конституцією Російської імперії можна датувати лише 15 березня 1818г. - саме тоді Олександр I, виступаючи на відкритті Польського сейму, вперше заявив про свій намір.

Судячи з документів, імператор довгий час виношував ідею про створення саме російської Конституції і вважав Польську конституційну хартію відповідним експериментом і своєрідним першим етапом на шляху до більш масштабних перетворень у всій країні. У своїй березневій мови цар говорив, що протягом багатьох років хотів встановити в Росії «законно-вільні» порядки і підкреслював, що конституційні нововведення не несуть ніяких небезпек, а, навпаки, будуть «сприяти утвердженню справжнього добробуту народів».

Складно описати реакцію значної частини дворян, які прочитали це царський звернення в газетах. Звичайно, найближче оточення імператора було добре поінформоване про його політичні наміри і навіть підтримувало їх, але для дворянства, який бачив в царя, перш за все, «оборонця» і «захисника» порядків їх дідів і прадідів, такий виступ було справжнім шоком і ніяк не співвідносилося з їхнім уявленням про державний устрій і влади!

Відсутність єдності з питання про Конституцію і змусило Олександра створити

«Таємну» комісію, яка вже з весни 1818р. почала працювати над проектом майбутнього головного закону імперії. Очолив комісію великий державний діяч свого часу, реформатор і один царя Н. Н. Новосильцев, на ім'я якого згодом і був названий проект. Вести роботу над документом законотворці були змушені в Польщі. По-перше, цього вимагав питання конспірації, а, по-друге, там було необхідно перебувати самому Новосільцову, який був представником царя в Раді, управляє польською царством.

Іноземні держави, і, в першу чергу, Австрія і Пруссії, через своїх послів, робили все, щоб якомога більше дізнатися про підготовлюваний в Російській імперії законі. Так, восени 1819р. прусський консул Шмідт зміг роздобути попередній варіант Конституції, який був складений за участю самого Олександра I, і переправив його на Захід як додаток до свого донесення - «Короткому огляду Конституційної хартії Російської Імперії» ( «Précis de la charte constitutionelle pour l'Empire russe» ). Незабаром після цього в паризькому журналі «Le Constitutionnel» вперше з'явилася згадка про підготовлювану в Росії реформу.

Судячи з донесення Шмідта, Олександр I «з найбільшим нетерпінням» очікував остаточного варіанту Конституції і тому дав своїм підлеглим завдання представити текст закону вже через 2 місяці. Однак чиновники Російської імперії не надто відрізнялися ретельністю, і до призначеного терміну цар побачив лише перекладений і кілька відредагований варіант все того ж вихідного французького акта на 2-х сторінках під виправдувати убогий обсяг заголовком: «Короткий виклад основ».

Мабуть, найбільш інноваційним пунктом Основ став принцип поділу влади, згідно з яким за імператором закріплювалася лише роль глави виконавчої влади, а законодавча - переходила в руки загальноросійського сейму з 2-х палат. До парламенту могли обиратися представники з різних верств населення (а не тільки дворяни як раніше), але шлях туди для звичайних селян, все ж, був закритий. Також документ наказував федеративний поділ Росії на 10 намісництв (адміністративно-територіальних одиниць, які об'єднували в собі кілька губерній). Верховним органом адміністративного управління призначався Державна Рада. В Основах були також прописані буржуазні свободи, незалежність суду і інші демократичні принципи, які, до слова, з'явилися зовсім недавно в сучасній Росії.

Головна відмінність закінченою Конституції від її «Короткого викладу» полягало в тому, що законодавча влада повинна була належати вже не тільки сейму, а й імператору, що, безсумнівно, розширювало влада царської особи. Однак сейм мав право заблокувати будь-яке самовільне рішення царя, що все ж обмежувало перш абсолютну владу монарха. Цар також залишався главою виконавчої влади. Держава поділялося на 12 намісництв на чолі з генерал-губернаторами. Повторювалися основні політичні свободи, підтверджувалася незалежність суду.

Для введення своєї Конституції Олександр навіть підготував спеціальний Маніфест. За Статутний грамоті, Росія повинна була стати конституційної монархії прогресивного типу, що дало б серйозний поштовх розвитку держави і визначило б його обличчя на багато років вперед.

Майже 10 років документи зберігалися в Польщі і лише під час польського повстання 1830-1831гг. були знайдені і опубліковані в західних газетах. Однак значна частина архіву автора проекту Новосільцова була загублена. Російському народові довелося чекати прийняття Конституції ще 98 років, до 1918 р.

Інформаційно-правовий портал "Закон"