Теоретичні та організаційні засади державного аудиту, Історія виникнення і розвитку державного аудиту, Основні історичні віхи становлення державного аудиту
11 Основні історичні віхи становлення державного аудиту
Грунтуючись на історіографічних джерелах, можна стверджувати, що державний аудит має багатовіковий період розвитку
Становлення і розвиток державного аудиту нерозривно пов'язані з еволюцією державного контролю
У стародавні часи контроль на державному рівні найбільшого розвитку набув у. Вавилоні ,. Єгипті та. Китаї. Тенденція існування контролю на державному рівні зберігається і в багатьох європейських державах
Історичний екскурс в епоху становлення державного контролю свідчить, що перші згадки про рахункові відомства з'явилися в. Китаї близько 3 тис. Років тому, а в. Кореї - понад 1,3 тис років тому. Першою країн ної, що створила державну аудиторську систему, був. Китай. Уже в 700 г до н е. Існувала посаду генерального аудитора. Такий аудитор повинен був гарантувати чесність чиновників, які мали право користуватися державним майном. Обов'язки, права і форми державних аудиторських органів змінювалися від однієї династії до іншої. В результаті в 1983 році була створена. Державна аудиторська адміністрація, яка діє і се здатні. Метою діяльності цього органу є повний державний контроль доходів і витрат всіх міністерств, відомств і органів властейрганів власти.
Ще в III в до н е римські керівники призначали квесторів, магістратів і чиновників казначейства, які були зобов'язані не тільки контролювати бухгалтерію, але і обговорювати отримані результати
В. Європі старими органами контролю були :. Національне управління аудиту. Великобританії - 1120 р ,. Палата рахунків. Франції - 1318 р ,. Регулярна аудиторська організація. Бельгії - 1386 р В. Англії дер ржавні аудитори зобов'язані були питати, слухати і перевіряти всі державні кошти, а також позначити всі замечаніяння.
Автономні інститути аудиту. Пруссії виникли в 1714 р (Генеральна палата рахунків), ст. Чехії - в 1761 г (Імперська облікова палата), в. Австро-Угорщини - в 1768 г (імперсько-королівський верховний суд ауд дита), в. Польщі - в 1808 г (Головна Рахункова палата . Варшавського князівства), в. Іспанії - в 1828 г (Суд рахунків), ст. Туреччини - в 1862 р (Вища бухгалтерська рада. Османської імперії), в. Румунії - в 1 864 г (Вищий суд аудітааудіту).
В еволюції державного аудиту з певною часткою умовності можна виділити наступні етапи:
1. В 1600 р аудит був державним і незалежним, його основним завданням було викриття шахрайства; масштаби перевірки були детальні і глибинні
2. У 1600-1850 рр цей вид аудиту також мав на меті викриття шахрайства і виявлення помилок в облікових записах; перевірки проводились глибокі, проте оцінка ефективності внутрішнього контролю на достатній тньому рівні не осуществляласьсь.
3. У 1850-1905 рр аудиторські перевірки проводилися з метою визначення достовірності і якості фінансової звітності та викриття шахрайства, застосовувались окремі тести з тих чи інших важливих питань
4. У 1905-1940 рр існував державний, незалежний і внутрішній аудит , Основним завданням їх також було визначення достовірності фінансової звітності; розроблялися тести вже давалася оцінка внутрішньом'язово м контролю на об'єктах, де надавалися аудиторські услуггі.
5. У 1953 році була створена. Міжнародна організація вищих органів фінансового контролю INTOSAI (International Organization of Supreme Audit Institutions) для впровадження ідей і досвіду вищих аудиторських їх організацій світу. Державний аудит є одним з головних елементів державного управління. Головна його мета - встановлення законності і ефективності використання державних коштів і імуществайна.
На рис 11 представлені тимчасову шкалу з позначками про період виникнення державного аудиту в різних країнах світу
На початку другої половини XX століття в процесі безперервного реформування державного управління на міжнародній арені відбулися істотні перетворення і в сфері державного аудиту, зокрема в питаннях піднесених ня його авторитету в процесах управління та ефективності виконання контрольних функцій державиі.
Саме для впровадження ідей і досвіду вищих аудиторських організацій світу в 1953 р була створена. Міжнародна організація вищих органів фінансового контролю INTOSAI, в яку входять понад 180 членів, а а. Генеральний секретаріат знаходиться в. Відні (Австрія).
Рис 11. Період виникнення державного аудиту в різних країнах світу
Конгрес INTOSAI проводиться раз на три роки. Результати роботи INTOSAI оприлюднюють в щоквартальних публікаціях. Міжнародного журналу з державного аудиту (The International Journal of Government Auditin ng) і на офіційному сайті в. Інтернеті. Регіональні робочі групи INTOSAI здійснюють професійну підтримку аудиту державного сектора шляхом обміну досвідом та ідеями, а також шляхом створення професійних стандартів, методичних рекомендацій, методологій та інших практичних матеріалів у сфері фінансового і адміністративного аудітеів.
У жовтні 1977 р на IX конгресі. Міжнародної організації вищих органів фінансового контролю (INTOSAI) прийнято. Лімської декларації про керівні принципи фінансового контролю (The Lima Declaration of Guide elines on Auditing Precepts) (додаток 3). Хоча з точки зору міжнародного права. Лімська декларація не обов'язкова до застосування, нею проголошено первинні положення розвитку державного контролю в демократ ічних країнах, зокрема:
- особливості організації контролю як елемента управління;
- сферу застосування контролю;
- принципи побудови системи фінансового контролю;
- основи незалежності та підзвітності вищих контрольних органів, їх повноваження і т.д.
Поряд з цим. Лімська декларація визначає загальноприйняті принципи контролю незалежних державних органів контролю (рис 12)
Рис 12. Основні принципи. Лімської декларації
Основною метою. Лімської декларації заклик до незалежності аудиту державних фінансів. Вищий орган контролю державних фінансів, що не відповідає цій умові, не може претендувати на свій статус. Тому і е дивно, що питання незалежності вищих органів контролю державних фінансів продовжує бути важливою темою для обговорення всередині INTOSAI. Однак, варто зазначити, що цілі. Декларації вважаються досягну тими лише за умови законодавчого закріплення цієї незалежності. У свою чергу, це вимагає існування органу контролю за дотриманням законодавства, органу, який функціонує тільки в умовах демократії або прав овой государствжаві.
Таким чином, правова держава і демократія є основними передумовами незалежного контролю державних фінансів і уособлюють основи, на яких базується. Лімська декларація. Ідеї, представлені в. Декларації належать до вічних, визначальних принципів, роками залишаються в силі. Рішення про їх перевидання через 20 років після першої появи свідчить про високі якості і далекосяжність мислення ав торів. Деклараціейії.