Туреччина-Азербайджан-Грузія: військове співробітництво і ризики регіональної стабільності

Туреччина і Азербайджан мають тривалу історію відносин у військовій сфері. Ще в 1992 році країни підписали угоду про співпрацю в галузі навчання і підготовки збройних сил. Туреччина активно підтримувала Азербайджан в роки військової фази карабахського конфлікту і навіть приєдналася до економічної блокади Вірменії. Другий азербайджанський президент А. Ельчибей (1992-1993 рр.) Зробив Туреччину основним зовнішньополітичним партнером країни, а турецьку модель головним орієнтиром державного розвитку. Наступні правителі Азербайджану, президент Г. Алієв і його син Ільхам, проводили більш збалансовану зовнішню політику, проте турецькому напрямку і раніше надавали важливого значення. Сформульований ще в роки президентства Ельчібея гасло «один народ - дві держави» залишився важливим ідеологічним стрижнем азербайджано-турецьких відносин [1] .

Такий високий рівень політичної довіри між Азербайджаном і Туреччиною є цілком закономірним. Баку і Анкари об'єднують великі і багаторівневі економічні, політичні, культурні та етнічні зв'язки. Азербайджан для Туреччини є важливим партнером на Південному Кавказі особливо в контексті політики неоосманізму і розширення турецького впливу в світі. В даному контексті Турецька Республіка проводить послідовну протекціоністську політику по відношенню до свого «молодшого брата». Неодноразово Анкара виступала на стороні Азербайджану в критичні для нього періоди. Наприклад, під час конфлікту між Азербайджаном і Іраном через родовища Алов в 2001 р Туреччина була єдиною державою, яка надала Баку не тільки потужну дипломатичну, а й військову підтримку. Прибуття в Баку турецького елітного ескадрону винищувачів F-16 фактично поклало кінець іранським претензіями на оспорюване родовище [2] .

У 1990-2000-і рр. Турецька Республіка брала активну участь в модернізації і постачанні азербайджанської армії. Будучи членом Північноатлантичного альянсу і важливим військовим партнером США на Близькому Сході, Туреччина відігравала важливу роль в переформатуванні і переозброєння азербайджанських збройних сил під стандарти НАТО. Для приєдналася в 1994 р до програми НАТО «Партнерство заради миру» Азербайджану подібна взаємодія розглядалося важливим елементом політики, націленої на входження в євроатлантичну зону безпеки. Курсанти з Азербайджану проходили підготовку в турецьких військових таборах, в тому числі в умовах реальних бойових дій проти курдів в Східній Анатолії. Азербайджанський миротворчий батальйон у складі турецьких сил брав участь в операціях в Югославії в 1999 р і кампанії 2003 року в складі турецьких збройних сил. Протягом 2000-х рр. представники турецького ВПК намагалися розширити власну частку в азербайджанських військових закупівлі і досягли певних успіхів, хоча помітно поступалися постачальникам з України і Росії [3] .

Якісно новий етап військової співпраці між Туреччиною і Азербайджаном почався в 2010 р, коли країни підписали угоду про стратегічне партнерство і взаємодопомогу. Даний договір закріпив досягнутий рівень військового співробітництва між Азербайджаном і Туреччиною і звів його в ранг стратегічного партнерства. Баку і Анкара домовилися взаємодіяти у сфері підготовки та перепідготовки військових кадрів і модернізації армії для участі у спільних військових операціях і регулярно проводити спільні військові навчання. Головним же досягненням азербайджанських і турецьких дипломатів стало формальне закріплення пункту про надання одна одній сприяння в разі агресії з боку третіх країн [4] .

Однак при всій важливості угоди 2010, за оцінками експертів, його не можна вважати повноцінним договором в області оборони і безпеки, оскільки він визначив лише загальні контури військово-технічного співробітництва Азербайджану і Туреччини по обмеженому колу питань. Значення його було в більшій мірі психологічним, якщо згадати, що прийнятий він був з ініціативи азербайджанської сторони в умовах слабкості основних гравців на Південному Кавказі під час конфлікту в Південній Осетії і Абхазії [5] .

Після підписання угоди 2010 року на регулярній основі стали проходити зустрічі вищого військового командування Туреччини і Азербайджану і спільні навчання збройних сил країн. Помітна активізація азербайджано-турецького діалогу у військовій сфері привернула до нього увагу Грузії. У 2012 р грузинські збройні сили вперше взяли участь в азербайджансько-турецьких навчаннях. Пізніше Азербайджан, Грузія і Туреччина вирішили зміцнити і розширити свій союз, створивши механізми для проведення регулярних спільних консультацій і заходів. Так, в серпні 2014 року між ними була досягнута домовленість про створення нового дипломатичного формату - тристоронньої зустрічі міністрів оборони Азербайджану, Грузії і Туреччини, яка проводиться двічі на рік. Крім цього, сторони вирішили надати регулярну форму спільних навчань і домовилися влаштовувати їх щорічно на початку літа [6] .

Приєднання Грузії до азербайджансько-турецькому військовому співробітництву також є закономірним і історично зумовленим фактом. З 1990-х рр. Грузія є значущим економічним і торговим партнером, як для Азербайджану, так і для Туреччини. Країни пов'язує кілька стратегічних інфраструктурних проектів - нафтопроводи Баку-Супса, Баку-Тбілісі-Джейхан і газопровід Баку-Тбілісі-Ерзерум, спонсорами та ідейними натхненниками яких були США, ключовий партнер для всіх трьох держав. Крім того, Баку, Тбілісі і Анкара активно працюють над перспективними проектами Трансанатолійського і Трансадріатичного газопроводів, які в перспективі мають стати одним з альтернативних каналів поставок газу в Європу в рамках політики ЄС щодо диверсифікації імпорту енергоносіїв. Не менш важливим для економік трьох країн є проект залізниці Баку-Тбілісі-Карс, який зв'яже узбережжя Каспійського і Середземного морів. Додатково до всього, так само, як і Азербайджан, в 1994 р Грузія приєдналася до програми НАТО «Партнерство заради миру» і, на відміну від Азербайджану, набагато більш наполегливо мала на меті приєднання до альянсу, що непрямим чином послужило однією з причин трагічних подій серпня 2008 р

На відміну від багатьох регіональних ініціатив подібного рівня діалог Азербайджану, Грузії і Туреччини стійко розвивається і виходить на нові рівні взаємозалежності. З 2014 року між міністрами оборони країн відбулося п'ять зустрічей, перша з яких відбулася 19 серпня 2014 року в Автономній Республіці Нахічевань, що мало важливе політичне значення в контексті вірмено-азербайджанського конфлікту. В результаті зустрічей міністрів оборони країн були конкретизовані сфери і напрямки співпраці між Азербайджаном, Грузією і Туреччиною, знайдені найбільш важливі проблеми для тристороннього діалогу - регіональна безпека, забезпечення територіальної цілісності країн, охорона інфраструктури, протидія тероризму, кібербезпека. Відповідно до прийнятої моделі щорічно країни проводять спільні навчання «Кавказький орел», в яких беруть участі війська особливого призначення кожної з країн. Поступово головною метою військових маневрів Азербайджану, Грузії і Туреччини стало відпрацювання моделі оборони важливих стратегічних інфраструктурних об'єктів, перш за все трубопроводів [7] . Паралельно зі співпрацею у військовій сфері міністри закордонних справ Азербайджану, Грузії і Туреччини також проводять регулярні зустрічі (Батумі 2013 р Гянджа 2013 р Карс 2014 г.), головною темою яких є економічна взаємодія країн і розвиток спільних інфраструктурних проектів [8] .

Однак при всіх позитивних аспектах тристороннього співробітництва Азербайджану, Грузії і Туреччини шанси на те, що воно переросте в повноцінну регіональну військово-політичну організацію або, по крайней мере, в монолітний стратегічний альянс з єдиними довгостроковими цілями і завданнями, мінімальні.

По-перше, хоча головним ідеологічним підставою тристороннього союзу є теза «не дивлячись на наші відмінності, ми єдині», зовнішньополітичні цілі Азербайджану, Грузії і Туреччини дуже відрізняються один від одного. Євроатлантизм Грузії, нейтральність Азербайджану і експансіонізм Туреччини складно поєднуються навіть при наявності загальних інтересів в енергетичній сфері. Крім того, якщо Анкара готова підтримувати Баку в карабаському конфлікті, то Грузію пов'язують з Вірменією тісні економічні контакти, якими вона не готова ризикувати заради забезпечення цілісності тристороннього формату. З іншого боку, Азербайджан задовольняє до 80% потреби в озброєннях за рахунок поставок з Росії і на даний момент не має наміру серйозно міняти свою структуру імпорту в інтересах Туреччини.

По-друге, стратегічний союз Азербайджану, Грузії і Туреччини є вкрай нерівновагим. Турецька Республіка перевершує своїх партнерів в економічному і в військово-політичних відносинах і при цьому не приховує своїх експансіоністських амбіцій. З великою недовірою Баку і Тбілісі відносяться до ініційованої президентом Ердоганом консервативної революції в країні, що створює серйозні перешкоди для більш тісної інтеграції.

Нарешті, по-третє, економічні проекти, які служать фундаментом для азербайджано-грузино-турецького союзу, на даний момент переживають великі труднощі. Азербайджан, чиї ресурси є основним експортним товаром в спільних інфраструктурних проектах Баку, Тбілісі та Анкари, останні п'ять років стикається з серйозними проблемами в енергетичній сфері. Скорочується рівень нафтового видобутку ледь дозволяє підтримувати рентабельність вже діючих трубопроводів. Додаткове навантаження може виявитися для азербайджанської енергетики непосильною ношею. Дану проблему в перспективі можна вирішити за рахунок розробки нових родовищ в азербайджанському секторі Каспійського моря або залучення до тристоронніх проектів Азербайджану, Грузії і Туреччини Туркменістану або Казахстану, проте в умовах низьких цін на нафту і дорогої нафтовидобутку на Каспії подібний сценарій є вкрай віддаленій і туманною перспективою .

При цьому недооцінювати вплив союзу Азербайджану, Грузії і Туреччини на кавказьку систему безпеки, особливо в контексті зовнішньополітичних інтересів Росії, також не варто. Країни наполегливо дають зрозуміти, що вони зацікавлені в існуванні подібного тристороннього формату і будуть підтримувати і розвивати його нехай і по обмеженому колу проблем. І навіть існуючі напрямки і сфери співпраці породжують цілий ряд загроз регіональної безпеки і стабільності.

По-перше, сама ідеологія створення через територію Азербайджану, Грузії і Туреччини альтернативних маршрутів поставок вуглеводнів з перспективою залучення до даних проектів Туркменістану і навіть Казахстану є серйозним викликом російським економічним інтересам і входить в пряме протиріччя з просуваються їй проектами, зокрема проектом трубопроводу Турецький потік . Загострення економічної конкуренції між Азербайджаном, Грузією і Туреччиною, з одного боку, і Росією, з іншого, неминуче призведе до політичних конфліктів і зростання взаємної недовіри. Варто також відзначити, що одночасна участь Туреччини і в російських і в конкуруючих з ними енергетичних проектах вносить в і без того складні російсько-турецькі відносини додаткове недовіру і ворожість.

По-друге, однозначна військово-політична і дипломатична підтримка Туреччиною Азербайджану дозволяє йому набагато вільніше діяти в діалозі з Вірменією, що серйозно порушує крихкий баланс в карабаському конфлікті і породжує загрозу відновлення військових дій. Не випадково за останні роки в зоні вірмено-азербайджанського зіткнення почастішали військові провокації, а в квітні 2016 року і зовсім відбувся чотириденний військовий конфлікт [9] . У зв'язку з цим зміцнення військово-політичного союзу Азербайджану, Грузії і Туреччини перешкоджає дипломатичного вирішення карабаської проблеми і відсуває її на невизначений термін.

По-третє, координуюча роль Турецької Республіки, як важливого учасника військово-політичного блоку НАТО, надає союзу Азербайджану, Грузії і Туреччини більш широке геополітичне значення. У контексті недавніх подій, зокрема розширення НАТО за рахунок вступу в нього Чорногорії та прийняття українським парламентом стратегічної лінії на приєднання до Північноатлантичного альянсу, азербайджано-грузино-турецькому діалогу в перспективі може бути надано новий статус чергового етапу розширення блоку НАТО з метою його проникнення в зону особливих інтересів Росії і ОДКБ. Безумовно, це спровокує реакцію Москви і призведе до подальшої ескалації відносин Росії і Північноатлантичного альянсу.

Таким чином, при всіх слабкостях і недоліках військово-політичний союз Азербайджану, Грузії і Туреччини є значним фактором в системі міжнародних відносин на Південному Кавказі і створює цілий ряд загроз стабільності регіону, які вимагають пильної уваги з боку основних регіональних гравців, особливо Росії.

Іван Сидоров, кандидат історичних наук

[1] Чернявський С.І. Новий шлях Азербайджану. М .: Азер-Медіа, 2002. С. 227-240.

[2] Gorvett J. Turkey Plays Big Brother to Azerbaijan in Opening Skirmishes Over Control of Caspian Resources // Washington Report on Middle East Affairs. 2001. Vol. 20. № 8. P. 31-33.

[3] Порубочая Е.Ф. Співпраця Туреччини і Азербайджану у військовій сфері на рубежі XX-XXI століть // Вісник ВолДУ. Серія 4. Історія. Регіонознавство. Міжнародні відносини. 2015. № 6 (26). С. 24-29.

[4] Аббасов Ш. Азербайджансько-турецький військовий договір свідчить про зростання невдоволення переговорами за посередництва Мінської групи // Eurasianet.org. 20.01.2011. URL: http://russian.eurasianet.org/node/58511

[5] Мамедов С. Баку і Анкара можуть змінити баланс сил в регіоні // Независимая газета. 19.12.2013. URL: http://www.ng.ru/cis/2013-12-19/1_baku.html

[6] Turkish Military Cooperation Prompts Russian Military Moves in the Caucasus // Stratfor. 11.07.2015. URL: https://www.stratfor.com/analysis/turkish-military-cooperation-prompts-russian-military-moves-caucasus

[7] Shiriyev Z. Initializing a trilateral strategic partnership: Azerbaijan, Georgia, Turkey. Tbilisi: CIES, 2016. P. 12-13.

[8] Çelikpala M., Veliyev C. Azerbaijan-Georgia-Turkey: An Example of a Successful Regional Cooperation. Tbilisi: CIES, 2015. P. 10-12.

[9] Бєляєв М. Шанси на світ в Карабасі прагнуть до нуля // Вісник Кавказу. 17.05.2017. URL: http://vestikavkaza.ru/analytics/SHansy-na-mir-v-Karabakhe-stremyatsya-k-nulyu.html