Тюрми в Азербайджані: роботи - немає, скарг - немає, смертність знизилася

Яка ситуація в місцях позбавлення волі Азербайджану? Чи є робота в ув'язнених? Скільки вони заробляють? На ці та інші питання Dalma News відповів директор Правозахисного центру Азербайджану Ельдар Зейналов.

Пан Зейналов, розкажіть про ситуацію із забезпеченням праці ув'язнених в Азербайджані.

Почну з того, що суспільно-корисна праця по законодавству Азербайджану як і раніше вважається одним із засобів виправлення засуджених. Більш того, в «Кодексі з виконання покарань» заняття суспільно корисною працею включено в список прав засудженого. Ставлення до праці є показником виправлення, враховується при призначенні поліпшених умов тримання, надання відпустки з колонії, умовно-дострокового звільнення і т.п.

З усього цього начебто повинна витікати зацікавленість адміністрації у створенні робочих місць для ув'язнених. Однак парадоксально, що на тлі заяв влади про економічний розвиток країни, усунення безробіття та ін., Виробництво в колоніях падало. Кілька років тому було проведено дослідження, яке показало, що, якщо в 1990 році до праці було залучено в середньому 67,8% засуджених (а за деякими колоніям і до 87%), то через 15 років, цей показник ледь досяг 35,5 %, з яких більша частина припадала на хозобслужіваніе колоній (10%) і кустарів-одинаків, які виробляють сувеніри. Обсяг промислового виробництва в колоніях за ті ж 15 років впав в 335 разів. О пів на колоній виробничі ділянки зараз взагалі відсутні. Там, де вони ще існують, частка застарілого обладнання з терміном експлуатації понад 10 років перевищує 93%.

Одним словом, становище із забезпеченістю працею в наших колоніях катастрофічне. Якщо раніше праця була важкою обов'язком, що давала їжу для публікацій про ГУЛАГ, експлуатації, каторзі, то тепер він став труднодостіжім правом.

Ельдар Зейналов

Звичайно, серед засуджених завжди були і до сих пір є підгрупи з негативним ставленням до праці. Але є і люди, яких вчинений ними злочин вирвало зі звичайної трудової середовища, які не хотіли б ставати тягарем для своїх сімей, мріють виплатити борги за цивільними позовами, щоб мати можливість раніше звільнитися. Держава не може забезпечити робочими місцями навіть їх. У лютому 2017 року президент країни видав розпорядження, яке, крім іншого, зобов'язувало відновити або створити заново виробничі ділянки в колоніях, для чого навіть було дозволено залучити приватний капітал. Однак минув рік, а руху не видно ...

А яка зарплата укладених?

У пенітенціарній системі Азербайджану за укладеними зберігаються майже всі ті права, які мають працівники на свободу, за винятком хіба що прав на створення профспілок, проведення страйків або можливості покинути колонію, щоб провести відпустку на курорті (хоча оплачувана відпустка на строк не більше 7 днів за межами колоній загального режиму можливий для деяких категорій засуджених).

При залученні засуджених до праці повинні враховуватися їх стать, вік, працездатність, здоров'я і, по можливості, спеціальності. Теоретично передбачена і можливість роботи на виробничих об'єктах поза установи - природно, під охороною і ізоляцією. Хоча пенсійний вік чоловіків і жінок зараз становить 65 років, але в колоніях засуджені чоловіки віком понад 60 років, і жінки у віці 55 років можуть не працювати, або ж працювати добровільно. Передбачені обмеження для осіб віком до 18 років, інвалідів, вагітних і жінок, що годують.

Час роботи засуджених, охорона праці і правила виробничої санітарії визначаються відповідно до трудового законодавства. Передбачені вихідні та неробочі святкові дні.

Працюючим укладеним зараховується трудовий стаж. Оплата праці проводиться відповідно до трудового законодавства. При цьому зарплата за повний робочий день не повинна бути менше встановленого мінімального розміру оплати праці. Оплата ж за неповний робочий час здійснюється пропорційно відпрацьованому часу.

Із зарплати засуджених утримуються прибутковий податок, відрахування до Державного фонду соціального захисту та інші обов'язкові платежі, а також утримання за виконавчим листом і іншими виконавчими документами (наприклад, аліменти на дітей).

Однак, незалежно від всієї суми, що підлягає утриманню, на особові рахунки засуджених перекладається не менше 50% нарахованої їм заробітної плати, пенсії та інших доходів, а на особові рахунки чоловіків старше 60 років і жінок старше п'ятдесяти п'яти років, інвалідів I і II груп, неповнолітніх, вагітних і жінок, що мають дітей у дитячому будинку при колонії - не менше 60%. Незалежно від розміру заробітку, засуджені отримують за рахунок держави триразове харчування, яке забезпечує нормальну життєдіяльність організму. Зберігається за ними і забезпечення одягом, взуттям, предметами першої необхідності. Крім того, для засуджених, які не мають професії та спеціальності, в колоніях організовується професійна підготовка.

Ситуація порівнянна з працівниками на свободу, у яких із зарплати відраховують 25% до фонду соціального захисту, 14% прибуткового податку і т.д. Але укладених при цьому ще й годують, одягають і навчають за рахунок адміністрації.

Проблема, однак, полягає в тому, що тюремна система зараз не здатна забезпечити працівникам ні повний робочий день, ні більш-менш прибуткове виробництво.

Так що, якщо при нашій мінімальній зарплаті в 130 манатів на місяць, укладений отримує всього 33 манат, то з точки зору закону, це нормально, якщо він працює половину робочого дня і у нього утримується половина зарплати. Але від цього не легше, коли бачиш ціни в тюремних рундуках.

Крім того, згідно із законом засуджені можуть бути притягнуті без оплати до допоміжних роботах з благоустрою колоній і поліпшенню культурно-побутових умов. Років 10 тому, співвідношення оплачуваних і безкоштовних працівників було 1: 3, і не думаю, що за минулий час щось змінилося.

В'язниця в Азербайджані

Які витрати на утримання ув'язнених?

У минулому році бюджет Пенітенціарної Служби становив 80 млн. Манатів, або приблизно 10 манатів в день на одного ув'язненого (5 євро). Сюди входить все: і харчування з одягом, і зарплата охоронців, і витрати на комунальні послуги. Правда, витрати на медобслуговування йдуть за іншою статтею бюджету, тобто реально на укладених витрачається трохи більше.

Це означає, що для того, щоб в'язень міг сам себе утримувати у в'язниці, при відрахуванні державі 50% заробітку, він повинен заробляти приблизно 600 манатів на місяць. Це приблизно дорівнює середній зарплаті в країні, і забезпечити таку зарплату важко навіть на волі, а не тільки в тюрмі з напівпорожніми цехами і верстатами минулого століття.

Однак економічна криза підтискає, і саме цим пояснюється, що в минулому році було піднято питання працевлаштування ув'язнених, про який правозахисники говорили 20-25 років. Адже в'язниці до цього обійшла стороною навіть амбітна програма зі створення 600 тис. Робочих місць за час президентського терміну.

Залишається сподіватися, що нас хоча б зараз послухають і поставляться з увагою до наших пропозицій.

Перевіряють чи фінансові витрати на ув'язнених в Азербайджані?

Безумовно. Там, де є якась ділова активність, завжди знайдеться півдюжини перевіряючих з папками. Але якщо все в порядку на папері, в звітності, то і попит з перевіряється невеликий. Зайва ініціатива може пошкодити чиновнику, а ось за її відсутність особливо не карають. Саме за цим принципом «можеш щось не робити - не роби» і живуть бюрократи усього світу.

До того ж в'язниця - це режимний об'єкт, куди не кожну взагалі пустять. А вже пхати сторонній ніс в фінансові питання і зовсім не допустять. Залишається сподіватися, що державні контролюючі органи в умовах економічної кризи підтягнуться і стануть по-розумному більш прискіпливими.

Але у нас є деякі узагальнюючі індикатори благополуччя в цій сфері. Наприклад, те, що істотно зменшилася кількість скарг на якість їжі, медичних послуг, знизилася смертність, показує, що в це почали вкладати більше коштів.

Як вирішувати проблеми?

Замислимося над тим, що характерно для працевлаштування ув'язнених. Вони не мобільні (не поїдуть в інше місто або країну), не розпещені профспілками і страйками, невибагливі у виборі роботи. Разом з тим, частина проблем працівників, пов'язаних з житлом, одягом і харчуванням, бере на себе уряд. Це створює ідеальні стартові можливості для будь-якого бізнесу, який на волі затребуваний, але малодоходен і нехтуємо з боку працівників. У нас же навіть в страшні часи безробіття на ринках зайнятості безробітні обходили стороною пропозиції низькооплачуваних робочих місць. Такий вже менталітет.

Наприклад, можна перейти з промислових зон на агропромислові. Багато ув'язнених з сільських місцевостей цілком би впоралися з фермерської роботою, від якої їх односельці зазвичай втікають в «хлібні» міста на кшталт Баку. Або візьмемо вирощування технічних культур на зразок бавовни, яке анонсували деякий час назад і яка не викликало бурхливого ентузіазму. Чому? Тому що будь-який чиновник розуміє, що селян на бавовняне поле доведеться заганяти поліцією, як в Узбекистані.

З іншого боку, в тюрмах сидять не тільки маргінали з міських підворіть, але чимало і «білих комірців», взагалі людей з вищою освітою. Відповідно до Кодексу, можна було б організувати для таких в'язнів роботу ближче до їх спеціальностями. Для того щоб давати письмові консультації, робити переклади, читати лекції, проектувати будівлі, малювати картини, зовсім не потрібні промислові цехи з громіздкими верстатами. Було б тільки бажання змінити ситуацію.

Мамед Мамедзаде