У Державній Думі розглянули пріоритетні напрямки вдосконалення російського законодавства про банкрутство

/ 5

13 листопада Комітет Державної Думи з природних ресурсів, власності і земельних відносин провів засідання «круглого столу» на тему: «Про пріоритетні напрями вдосконалення законодавства Російської Федерації про неспроможність (банкрутство)»

Випереджаючи дискусію, голова Комітету Микола Ніколаєв Миколаїв
Микола Петрович Депутат Державної Думи обраний в складі федерального списку кандидатів, висунутого Всеросійської політичної партією «Єдина Росія» зазначив, що під час обговорення в залі пленарних засідань тема банкрутства викликає активну дискусію, і перерахував законодавчі ініціативи в портфелі Комітету. За його словами, ця процедура оздоровлення не є популярною в нашій країні, в Російській Федерації пройшло 3327 банкрутств юр осіб, з 700 тисяч громадян, які перебувають в передбанкрутному стані, тільки 40 тисяч скористалося цією можливістю.

В ході «круглого столу» неодноразово вказувалося, що одним з найважливіших аспектів законодавчого регулювання в сфері неспроможності є соціальна спрямованість законодавства про банкрутство. Зокрема, регулювання повинно передбачати не тільки найбільш цивілізований спосіб задоволення кредиторів неспроможного боржника, але також сприяти відновленню платоспроможності, якщо таке відновлення представляється можливим, а також брати до уваги такі гострі соціальні питання як збереження робочих місць. Зокрема, М.Ніколаєв висловив надію, що ця процедура для юр осіб носитиме оздоровчий характер, а для фізосіб - соціально-творчий.

Аналіз чинного законодавства про неспроможність показує, що останні поправки, що носять комплексний характер, були внесені в 2009 році, а всі наступні зміни носили точковий, фрагментарний характер. В даний час на розгляді в Державній Думі знаходяться два законопроекти, які передбачають внесення змін до законодавства про неспроможність. Перший - №163735-7 « Про внесення змін до статті 20.6 Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)» (в частині визначення розміру винагороди арбітражного керуючого) ».

Другий - №239932-7 « Про внесення змін до Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)» і окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині процедури реструктуризації боргів в справах про банкрутство юридичних осіб », Який передбачає, що можна буде подати два типу заяви: про введення процедури реструктуризації боргів і про визнання боржника банкрутом (зараз можна тільки просити визнати банкрутом). Подати таку заяву зможуть кредитори, сам боржник, уповноважені органи та працівники компанії.

Крім того, в даний час ведеться робота з підготовки до внесення проекту федерального закону, спрямованого на вдосконалення процедури електронних торгів при реалізації майна боржника. Зазначалося, що зазначені заходи не дозволять врегулювати проблемні області в сфері регулювання процедур, застосовуваних у справі про банкрутство, оскільки також мають точковий характер і спрямовані на внесення змін до регулювання окремих інститутів.

Голова Комітету з фінансового ринку Анатолій Аксаков Аксаков
Анатолій Геннадійович Депутат Державної Думи обраний по виборчому округу 0037 (Канашський - Чуваська Республіка - Чувашія) констатував, що багато підприємств, в тому числі і стратегічні, знаходяться в складному фінансовому становищі через кредиторської заборгованості. Тому, як заявив А.Аксаков, «необхідно істотно змінити законодавство про банкрутство», причому так, щоб неефективні власники не мали можливості впливати на подальшу долю підприємств, рішення повинні приймати синдикати кредиторів і конкурсні керуючі.

Що представляють інтереси держави чиновники федеральних міністерств і відомств висловлювали зацікавленість в тому, щоб бізнес, з одного боку, почав платити борги, а, з іншого - щоб підприємства працювали. В даний час, за статистикою, 70% процедур банкрутства для боржників нічим не закінчуються, і 50% боргів списуються, що свідчить про «продолжніковской» спрямованості чинного законодавства.

Щоб нівелювати недоліки, на їхнє переконання, необхідно знизити вплив афілійованих кредиторів на процедуру оздоровлення, а також юридично посилити і контрольні процедури, і процес призначення арбітражних керуючих, віддаючи пріоритет тим управлінцям, які вже довели свою економічну ефективність.

Представники саморегулівних організацій арбітражних керуючих говорили, що починати потрібно з вузівської освіти і професійних стандартів. Сталі 15 років вимоги повинні змінюватися з урахуванням вимог законодавства і самого часу, аж до системного перегляду матеріальної винагороди конкурсних керуючих і нагляду за їх діяльністю.

Представник Роструда Росії Роман Страхов навів статистику щодо забезпечення закладеності по заробітній платі, яка становить на 1 жовтня більше 3 млрд рублів. За його словами, в даний час у відомстві проходять погоджувальні процедури по ряду поправок до чинного законодавства. зміни спрямовані на забезпечення захисту прав усіх працівників, при цьому розглядається і пріоритет по виплаті заробітної плати не мають відношення до управління підприємством працівникам.

Депутат-член Комітету з природних ресурсів, власності і земельних відносин Михайло Бугера Бугера
Михайло Євгенович Депутат Державної Думи обраний в складі федерального списку кандидатів, висунутого Всеросійської політичної партією «Єдина Росія» , Кажучи про урядовий законопроект, провів паралель з геоцентричної системою Птолемея, підкреслив, що «держава не повинна бути стороннім спостерігачем, а могло б взяти на себе підготовку та професійних арбітражних керуючих, і контроль за ефективністю їх діяльності».

Інший член Комітету Андрій Андрейченко Андрейченко
Андрій Валерійович Депутат Державної Думи обраний в складі федерального списку кандидатів, висунутого Політичною партією ЛДПР - Ліберально-демократичною партією Росії звернув увагу на принцип рівності кредиторів при процедурах банкрутства і нерівні терміни для погашення боргів, що держава і приватна особа не рівні. Борги по зарплаті мають потребу в пріоритетному оздоровленні, наприклад на території «лідера» серед таких боржників Приморського краю. Крім того, потрібно вирішити питання і з «закредитованістю фізосіб», вважає депутат.

Представники наукового співтовариства вказували, що не дивлячись ні на що Росії потрібно йти своїм шляхом, а не бездумно переносити зарубіжний досвід на російський грунт, а також висували ряд пропозицій, зокрема, щодо виключення афілійованих осіб з процедур за призначенням арбітражного керуючого, по розширенню повноважень менеджерів і учасників в процесі, по диференціації працівників на менеджерів і працівників, з розділення спеціалізації арбітражних і антикризових керуючих, за термінами встановлення вимог для юридичних і фізкабінет еских осіб.

Крім того, в ході дискусії піднімалося питання визначення критеріїв «сумлінності» і правил визначення професійної діяльності, що встановлюються профільним законодавством і самими галузевими співтовариствами. Важливим елементом реабілітаційної процедури, на погляд експертів, є договірні процедури, тому в законі пропонувалося знизити навантаження на суддів, виключивши судовий порядок встановлення вимог.

Більшість учасників визнавало, що без визначення інтересів суспільства і цілей держави, без формулювання державної політики та критеріїв ефективності роботи арбітражних керуючих, встановлення принципу відкритості процедур банкрутства та скорочення термінів проведення публічних торгів неможливо буде якісно змінити ситуацію і оздоровити економіку.