У 1993-2010 роках частка міського населення Росії стабілізувалася на рівні близько 73%

Рубрику веде кандидат економічних наук Катерина Щербакова

У 1993-2010 роках частка міського населення Росії стабілізувалася на рівні близько 73%

ХХ століття стало століттям швидкої урбанізації світу. За уточненими оцінками експертів ООН, в 2009 році була подолана важлива історична віха: вперше за всю історію чисельність міського населення зрівнялася з чисельністю сільського населення, склавши 3,4 мільярда чоловік. У 2010 році в міських поселеннях проживало 3,5 мільярда чоловік, а в сільських - 3,4. У майбутні роки більш швидке зростання міського населення, у порівнянні з сільським, збережеться, і все більша частина населення планети представлена ​​городянами 1 .

У Росії ця віха розвитку була пройдена ще в кінці 1950-х років. І хоча в цілому завершився ХХ століття стало для неї століттям стрімкої урбанізації, вже в 1980-і роки при збереженні тенденцій, що склалися в попередні десятиліття, швидкість процесів урбанізації істотно сповільнилася, а в 1990-2000-і роки деякі здавалися раніше стійкими тенденції змінювалися на протилежні.

Слід зазначити, що поняття «міське населення», «міські поселення», «міська територія» не цілком однозначні, по-різному визначаються в різних країнах світу і не завжди цілком порівнянні. Найчастіше використовуються концепції «міських агломерацій», «метрополітенських ареалів» або власне «міста». У Росії міськими поселеннями вважаються населені пункти, затверджені законодавчими актами як міста та селищ міського типу (робочих, селищ міського типу і селищ закритих адміністративно-територіальних утворень). Всі інші населені пункти вважаються сільськими. Відомості про адміністративно-територіальний поділ, що використовуються при статистичній розробці даних про населення, ґрунтуються на офіційних документах, які надійшли від органів влади суб'єктів Російської Федерації.

За даними першої Загального перепису населення Російської імперії 1897 року, в міських поселеннях проживало лише 15% населення Росії (в сучасних кордонах). До кінця 1930-х років ця частка зросла до третини, до кінця 1950-х - до половини, а з кінця 1980-х по теперішній час стабілізувалася на рівні 73-74%.

За даними останнього суцільний перепису населення Росії, проведеної в 2002 році, 106429 тисяч росіян були жителями міських поселень (73,3%), а 38738 тисяч чоловік (26,7%) - сільських. Чисельність міського населення вперше зменшилася в порівнянні з попереднім переписом - 1989 року - на +1530 ​​тис. Осіб, або на 1,4% (рис. 1). Сільське населення продовжувало скорочуватися, але його скорочення було менш інтенсивним, ніж міського, - на 225 тис. Осіб, або на 0,7%. В результаті частка міського населення, на відміну від попередніх міжпереписний періодів, не збільшилася, а залишилася практично незмінною, зменшившись на десяту відсотка.

Після перепису 2002 року міське населення Росії продовжувало скорочуватися швидше, ніж сільське. До початку 2010 року число міських жителів знизилося до 103705,3 тис. Осіб (на -2,6%), сільських - до 38209,2 тис. Осіб (на -1,4%), а частка городян опустилася в 2008-2010 роках до 73,1%. За даними поточного обліку, ця частка була ще нижче на початок 2006 року (72,9%), а також 2005 і 2007 років (за 73,0%). Більш повні і достовірні дані будуть отримані, як очікується, в ході суцільної перепису населення 2010 року (станом на 14 жовтня).

Проте, незначне зростання населення Росії, зареєстрований в 2009 році Росстатом, був забезпечений міським населенням, яке збільшилася, в порівнянні з початком 2009 року, на 14,9 тисячі осіб, або на 0,01%. Сільське ж населення продовжувало скорочуватися, зменшившись на 4,4 тисячі осіб, або на -0,01%. Надалі, згідно з результатами прогнозних розрахунків Росстату 2010 року за середнім варіантом, сільське населення продовжить стійко скорочуватися, а міське населення спочатку, зберігаючи тенденцію зростання, буде збільшуватися, а з кінця наступного десятиліття (2018 роки) знову почне скорочуватися. У підсумку, частка міського населення підвищиться до 73,5% в 2020-2028 роки, а потім дещо скоротиться 2 .

Малюнок 1. Чисельність міського та сільського населення Росії, за даними переписів, поточного обліку (на початок року) і прогнозних розрахунків Росстату 2009 року по середньому варіанті (на початок року, виділено штрихуванням), мільйонів чоловік

Спад міського населення вперше за весь період систематичного спостереження була зареєстрована статистичними органами Росії в 1991 році. Вона помітно посилювалася в 1992 році, в кінці 1990-х - початку 2000-х років, а в 2004 році перевищила 1% (рис. 2). Одночасно в 1991-1994 і 2004 роках відзначалося зростання сільського населення, яке протягом попередніх десятиліть стійко скорочувалася.

Малюнок 2. Темпи приросту чисельності міського та сільського населення Росії, 1960-2009 рр.,% В рік

До початку 1990-х років зростання міського населення Росії відбувався за рахунок трьох складових: природного і міграційного приросту, а також адміністративно-територіальних перетворень (утворення нових міських поселень, перетворення сільських поселень в міські або включення їх в межі міських поселень).

Розпочата в 1992 році природний спад міського населення стала основним довготривалим чинником зменшення числа городян. Міграційний відтік з міських поселень, що спостерігався, за даними поточного обліку, в 1992 році, посилив скорочення міського населення Росії. Однак більш істотну роль зіграло таке нове, в порівнянні з практикою попередніх десятиліть, явище, як перетворення міських поселень - головним чином, селищ міського типу - в сільські населені пункти (рис. 3). В окремі роки - 1991-1992, 1999 і особливо в 2004 - воно приймало масовий характер, хоча одночасно з цим тривали і зворотні перетворення (сільських поселень в міські допомогою зміни статусу або включення в межі міста). В результаті, скорочення міського населення відбувається, перш за все, через природного спаду населення, що не компенсується міграційним приростом, а в окремі роки і за рахунок масових адміністративно-територіальних перетворень, що ведуть до збільшення сільського населення.

Сумарні втрати міського населення за рахунок природного убутку в 1992-2002 роки склали 6187 тис. Осіб (-5,7%), а за 2003-2009 роки - 2889 тис. Осіб (-2,7%). Починаючи з 2001 року, спостерігалася тенденція зниження інтенсивності природних втрат городян: якщо в 2000 році вона склала 675 тис. Осіб (-6,3 ‰), то в 2008 році знизилася до 160 тис. Чоловік (-1,5 ‰).

Міграція продовжувала збільшувати число городян, хоча значення її помітно знизилося в порівнянні з 1990-ми роками. В цілому за 1993-2002 роки число міських жителів зросла за рахунок міграційного приросту на 4095 тисяч чоловік (+ 3,7%), а за 2002-2009 роки - лише на 1395 тисяч (+ 1,3%). В останні роки величина міграційного приросту постійно наростала, але до 2008 року не досягала рівня, здатного компенсувати природне зменшення городян. У 2003-2004 роках міграційний приріст становив по 1,2 ‰ в рік, в 2005 році - 1,4 ‰, в 2006 році - 1,8 ‰, в 2007 році - 2,6 ‰. У 2008 році міграційний приріст міського населення ще трохи зріс, перекривши помітно скоротилася природне зменшення (2,7 ‰ проти 2,4 ‰). У 2009 році дещо менший міграційний приріст також зміг не тільки компенсувати продовжувала скорочуватися природне зменшення городян, а й забезпечив невеликий приріст їх числа (2,5 ‰ проти -1,5 ‰).

Малюнок 3. Компоненти приросту (убутку) міського населення Росії, 1960-2009 роки, тисяч чоловік

Разом з тим, число городян скорочувалася і в результаті множинних перетворень невеликих міських поселень в сільські населені пункти. За 1991-2002 роки воно знизилася з цієї причини на 1086 тисяч чоловік, або на 1% (тільки в 1998 році було зафіксовано зростання за рахунок цього фактора), а за 2003-2009 роки ще більше - на 1 122 тисяч осіб (-1, 1%). Особливо інтенсивної була спад міського населення через адміністративно-територіальних перетворень в 2004 році (майже на 694 тисячі чоловік), коли вона навіть перевищила його природне зменшення, склавши - 6,6 ‰ проти 5,1 ‰.

Винятком став 2007 рік: багато адміністративно-територіальні зміни, за якими в попередні роки органами влади в суб'єктах Російської Федерації були прийняті нормативні правові акти про перетворення міських поселень в сільські, не були затверджені Федеральним агентством з технічного регулювання і метрології (Ростехрегулювання) і, відповідно , не були внесені в Загальноросійський класифікатор об'єктів адміністративно-територіального поділу (Окатий). В результаті, міське населення Росії в 2007 році збільшилася за рахунок адміністративно-територіальних перетворень на 52 тисячі осіб (на 0,5 ‰), тоді як роком раніше скоротилося приблизно на ту ж величину - на 52,3 тисячі осіб.

У 2008 році тенденція зниження чисельності міського населення за рахунок адміністративно-територіальних перетворень відновилася, в результаті вона скоротилася на 113,2 тис. Осіб (на -1,1 ‰), а в 2009 році - на 87,1 тисячі осіб (-0 , 8 ‰).

Природний спад є визначальним фактором зміни чисельності сільського населення, хоча в окремі роки вона і перекривалася приростом за рахунок масових адміністративно-територіальних перетворень (перетворення селищ міського типу в сільські населені пункти і утворення нових або відновлення сільських населених пунктів), які почалися з 1991 року. Переважний міграційний приплив населення в сільські населені пункти, що спостерігався в 1991-1999 роки, також компенсував природне зменшення сільського населення. Природний спад сільського населення відзначається з 1992 року (рис. 4).

Малюнок 4. Компоненти приросту (убутку) сільського населення Росії, 1960-2009 роки, тисяч чоловік

Сумарні втрати сільського населення Росії за рахунок природних втрат склали за 1992-2002 роки 2386 тисячі чоловік (-6,1%), а за 2003-2009 роки - 1408 тисячі чоловік (-3,6%). Зростання сільського населення за рахунок адміністративно-територіальних перетворень - відповідно, на тисячі вісімдесят шість і 1122 тисячі чоловік (+ 2,8% і + 2,9%) - лише частково компенсував ці втрати. У період 1992-2002 років компенсацію природного убутку сільського населення відбувалася і за рахунок міграційного приросту, сукупна величина якого склала 1113 тисячі чоловік, або + 2,8%. Однак, починаючи з 2000 року, відновилася тенденція міграційного відтоку населення з села, хоча інтенсивність його невисока - за 2003-2009 роки сумарні міграційні втрати сільського населення склали 148 тисяч чоловік, або -0,4%.

У 2009 році природний спад сільського населення Росії, що склала -2,3 ‰, була компенсована зростанням за рахунок адміністративно-територіальних перетворень (+ 2,3 ‰), а міграційна спад склала -0,1 ‰.

Через настільки мінливих тенденцій динаміки міського і сільського населення частка городян у загальному населенні країни, досягнувши максимального значення, за даними поточного обліку, в 1991 році - 73,8%, - перестала рости і, коливаючись, знизилася до 73%. Раніше тенденції зниження питомої ваги міського населення в Росії не спостерігалося. Однак цей показник, хоча і є важливою і найбільш часто використовуваною характеристикою процесу урбанізації, далеко не повністю відображає його істота. Не менше значення мають тенденції розселення по поселеннях різного типу і розміру.