Українська міграція до Польщі: якою вона стане?

Українська трудова міграція до Польщі є фактором, який помітно вплине на відносини між Києвом і Варшавою у 2018 році

Ще кілька років тому в Польщі їхали працювати в основному тільки жителі західних областей України. З початком війни в 2014 році українські гастарбайтери з сусідньої, але такий вже чужий і небезпечної Росії, направили свою увагу в бік іншої сусідки.

Протягом останніх трьох років змінилися як географія, так і масштаби трудової міграції українців до Польщі: приїжджає чимало людей з лівобережної України, а кількість українських громадян з сотень тисяч зросла до мільйона. Польська влада намагається використовувати цей фактор в суперечці з Єврокомісією щодо міграційного кризи в Європі. Це питання буде серед основних чинників, які будуть формувати порядок денний відносин України з Польщею в 2018 році.

УКРАЇНЦІ - ЦІЛЬОВА ГРУПА МІСЦЕВОГО БІЗНЕСУ

Українців в Польщі дійсно стало багато. Час від часу, прогулюючись в центрі великих польських міст або відвідуючи торгові центри, може скластися враження, що це поляки приїхали в Україну, а не навпаки. Українська чи російська мови з характерним українським акцентом чутні всюди і постійно. У багатьох супермаркетах і магазинах польської столиці, закладах швидкого харчування персонал - майже повністю з України. І якщо раніше українці намагалися розмовляти між собою пошепки, щоб не виділятися і не звертати на себе увагу, то зараз гучна фраза в супермаркеті "Іване, Допоможи розвантажіті товар!" Вже не дивує навіть поляків.

Кількість українців зросла у всіх регіонах Польщі, але найбільші центри компактного проживання українців сформувалися в Варшаві, Познані та Вроцлаві. Українці стали фактором, на який все частіше звертає увагу місцева влада. Наприклад, в Познані офіційний сайт міста, де можна знайти всю необхідну інформацію про регіон, отримав повноцінну українську версію. Довідкове бюро у Вроцлавському аеропорту має багато інформаційних матеріалів українською мовою з картою міста і докладним описом, де і що можна знайти, як функціонує місцева комунікація тощо.

Польський бізнес теж намагається не упустити свій шанс. Українці для нього - не тільки робоча сила, а й окрема цільова група реалізації товарів і послуг. Пропозиції для потенційних клієнтів українською мовою вже мають банки, мобільні оператори, компанії поштового зв'язку, страхові агентства.

МІЛЬЙОН УКРАЇНЦІВ

Порахувати хоча б приблизну кількість українців, які перебувають на даний момент у Польщі, досить складно. Значна кількість наших співвітчизників приїздить тільки на сезонні роботи на період від кількох місяців до півроку. Частина ж громадян України використовують польську робочу візу тільки для в'їзду в ЄС, а далі - відправляються за більшою копійкою в ту ж Францію чи Німеччину і працюють там нелегально. Власне, складність в оцінці є приводом для спекуляцій в самій Польщі, де називаються абсолютно різні цифри, часом досить космічні - від мільйона і до двох з половиною.

Втім, можна хоча б приблизно оцінити масштаби української міграції до Польщі за кількістю виданих українським громадянам віз у польських консульствах - близько 2,5 млн протягом 2016-2017 років. При цьому зростає частка довгострокових національних віз з правом на роботу. У 2015 році в Польщі в повітових (районних) відділах праці було зареєстровано 763 тис. Заяв від роботодавців про працевлаштування українців, в 2016 році ця цифра майже подвоїлася - 1,3 млн, а в 2017 році зросла до 1,8 млн. Окремо треба сказати, що за станом на кінець року близько 143 тисяч українців отримали право на тимчасове або постійне перебування в Польщі. Отже, за приблизними підрахунками і оцінками експертів, приблизно мільйон українців перебуває на даний момент в Польщі і цей показник має тенденцію до зростання.

З метою поліпшення контролю з боку держави над міграцією працівників зі Сходу, в першу чергу - з України, з 1 січня в Польщі введені нові правила сезонного працевлаштування іноземців. Зокрема, роботодавці зобов'язані інформувати відповідні органи про всі зміни, що стосуються працевлаштування громадян України, Білорусі, Вірменії, Грузії, Молдови та Росії, які користуються спрощеною процедурою доступу до польського ринку праці.

Поряд з дозволами на працевлаштування, які видаються воєводами на три роки, вводяться дозволу на сезонні роботи, які будуть видаватися на дев'ять місяців протягом календарного року. Нове законодавство також передбачає створення спеціального реєстру іноземців з повною інформацією про дозволи на роботу, включаючи сезонну, заяви щодо намірів працевлаштувати іноземців, а також дані місцевих органів влади про кадрові проблеми на локальному ринку праці. За реєстрацію заяви про працевлаштування іноземця польський роботодавець тепер змушений буде заплатити в казну 30 злотих (близько 240 грн). Всі ці заходи спрямовані на те, щоб краще контролювати потік трудової міграції до Польщі зі Сходу, попутно додатково на цьому заробивши.

Ксенофобного «СТРАШИЛКИ» І маніпулятивних «АРГУМЕНТИ»

Минулорічний соцопитування центру СВОЅ показав, що більшість поляків позитивно (36%) або нейтрально (26%) ставляться до українців, негативно - 32%. Цей показник дещо покращився у порівнянні з 2016 роком, коли позитивне ставлення декларувало на 2% менше, а противників, відповідно, було на стільки ж більше. І це - незважаючи на спроби окремих політиків, активістів і російської пропаганди "підігріти" ворожість поляків до українців.

Втім, все ще періодично трапляються випадки нападів на українців за їх національну приналежність. Місцева влада намагається це списати на звичайне хуліганство, хоча часто злочину все ж мають ознаки ксенофобії. На щастя, масового характеру проблема не має, проте складно її зовсім не помічати. Зустрічаються також випадки дискримінаційного ставлення до українців. Наприклад, в минулому році на півночі Польщі власник одного з магазинів розпорядився, щоб охорона перевіряла всіх українців після проходження каси. Або ж зовсім свіжий випадок: власник підприємства поблизу Варшави переодел всіх українців в синьо-жовту форму, щоб їх було видно здалеку. Варто відзначити, що урядові органи, наприклад польський Омбудсмен, і неурядові організації по захисту прав людини намагаються оперативно реагувати на подібні інциденти.

Разом з тим, польське суспільство легко піддається фобії щодо мігрантів, особливо з Близького Сходу і Північної Африки, яка культивується в польському публічному просторі з боку провладних політиків і ЗМІ. Частково це поширюється і на мігрантів зі Сходу, зокрема - з України. Цю ситуацію намагається використовувати російська пропаганда в Польщі, яка через нішеві проросійські портали, "дружніх" блогерів і Кресова організації сіє неприязнь в польському суспільстві до українських мігрантів.

Найбільш популярною "страшилкою" є те, що, мовляв, приїжджають українці і відбирають у поляків роботу. І це незважаючи на те, що в Польщі зараз спостерігається рекордно низький рівень безробіття (6,6%), а економіка країни, яка успішно розвивається, вимагає все більше робочих рук. А в Польщі їх останнім часом дійсно не вистачає, оскільки кількість працездатного населення в РП зменшується, а в пошуках кращого життя і високих заробітків мільйони поляків виїхали на Захід.

Іншим маніпулятивним твердженням є те, що українці гальмують зростання заробітної плати в Польщі. Слід зазначити, що уряд недавно підняло мінімальний рівень погодинної оплати праці до 13 злотих брутто (близько 100 грн), нижче якого роботодавець просто не може опуститися.

У минулому році проросійське видання Kresy.pl почало лякати поляків ще однією історією, яка навіть вийшла на парламентський і урядовий рівень. Йшлося про теорію, що польська платник податку змушений буде з власної кишені містити українських заробітчан на пенсії в Польщі. Міністерство соціальної політики країни змушене було спростувати це твердження, підкреслюючи, що пенсії українцям зможуть нараховуватися виключно з розрахунку суми, яку українець заплатив в Управління соціального страхування (ZUS), ніяк не більше. До речі, на кінець третього кварталу 2017 року 307 тис. Українців платили соціальні внески в ZUS, що на 44% більше ніж рік до цього. Отже, польські експерти відзначають, що українські заробітчани в значній мірі допомагають покривати зростання витрат на виплату пенсій полякам з урахуванням зниження пенсійного віку в Польщі з 1 жовтня 2017 року.

Крім чисто економічних, в арсеналі українофобів в Польщі є й інші "аргументи", які складно не взяти в лапки. Наприклад, про те, що українці об'єднаються, будуть створювати свої партії і вимагати автономій в Польщі. Або те, що з приїздом українців буде погіршуватися криміногенна ситуація тощо.

Видання Gosc Niedzielny недавно опублікувало статтю "Українці нас рятують" . Українців в Польщі стало настільки багато, що деякі політики на антиіммігрантська риториці, приправленою історичними проблемами, намагаються побудувати собі політичний капітал, відзначає автор. Він наводить чимало вагомих аргументів. По-перше, складні історичні проблеми між Польщею та Україною слабо впливають на ставлення поляків до українців. По-друге, якщо поляку не подобається його рівень зарплати, який нібито не піднімається з-за українця, то у нього завжди є вибір - поїхати за кордон, адже, на відміну від українців, для поляків відкриті ринки праці в країнах Заходу. По-третє, культурна близькість поляків і українців сприяє швидкій інтеграції українського мігранта в польському суспільстві. І по-четверте, українці врешті-решт врятували польську економіку від серйозної кризи, адже дуже багато людей працездатного віку виїхали з Польщі в багатші країни ЄС, в першу чергу до Британії. "Тому, перш ніж хтось стане скаржитися на українців, нехай подумає, скільки без них було б закритих невеликих магазинів або як довго хтось чекав би ремонту свого будинку", - робить висновок автор статті.

ФАКТОР БІЖЕНЦЯ

Пересічний український трудовий мігрант зазвичай заповнює вільну нішу дешевої робочої сили на національному ринку праці, справно платить податки і добре інтегрується в польський соціум. Незважаючи на всі ці фактори, польська влада все ж намагається використовувати питання українця як політичний фактор, зокрема на зовнішньополітичній арені. Польща постійно веде баталії з Єврокомісією, відмовляючись приймати біженців з Близького Сходу і Північної Африки. Брюссель в грудні подав за це на Польщу разом з Чехією та Угорщиною в суд ЄС. У перспективі така позиція може загрожувати Варшаві серйозними штрафами, з чим Польща, звичайно, не бажає миритися. Отже, висуваються аргументи на свій захист.

Термін "український біженець" не є ноу-хау чинного польського уряду. Він твердо увійшов в польський політичний лексикон ще в 2015 році, коли ліберальний уряд Еви Копач вело переговори з Єврокомісією про розподіл мігрантів з Півдня серед країн ЄС. Офіційна позиція урядів Копач, Беати Шидлов, а зараз і Матеуша Моравецкій в переговорах з Єврокомісією така: ми не хочемо приймати біженців з Півдня, оскільки прийняли багато біженців з України, яка страждає від війни з Росією.

Зрозуміло, що українці в Польщі - НЕ біженці, а трудові мігранти, такі ж, як і мільйони поляків в Британії, Ірландії та Німеччини. Там їх ніхто так не називає.

До слова, на юридичному рівні навіть в Польщі українців біженцями не вважають, адже цей статус з 2015 року в Польщі отримало лише 90 громадян України, а ще понад 200 осіб - статус додаткового захисту. Критичні заяви з боку української влади змусили польську владу дещо змінити риторику. Прем'єр Моравецкій протягом останніх декількох днів підкреслює, що українці в Польщі все ж трудові мігранти, але при цьому зазначає, що кілька десятків тисяч бігли від війни з Донбасу. Тому, де-факто вони є біженцями, правда без офіційного статусу.

Позицію Польщі можна зрозуміти: вона просто використовує політичні "козирі" в дискусії з Єврокомісією. Втім, варто враховувати і етичний і економічний моменти. Українці в Польщі важко працюють і платять всі податки. Біженці ж за своїм статусом повинні перебувати на повному утриманні держави.

Без сумніву, фактором "українського біженця", який періодично використовують представники польської влади, будуть вміло маніпулювати антиукраїнські сили і російська пропаганда в Польщі, підбурюючи пересічних громадян. Їм нескладно буде заявляти, що зміст українців в Польщі як біженців фінансує польський бюджет, особливо коли такий аргумент польська влада підкидає сама. На якомусь етапі це може сприяти зростанню хвилі агресії проти українців з боку "підігрітих" антиіммігрантська риторикою певних верств польського суспільства. А цього навряд чи хоче польська влада.

І ще одне. З одного боку, в Польщі трохи зневажливо говорять про "українського біженця", а з іншого боку дуже побоюються, щоб цей "біженець» не проскочив далі на Захід, як тільки інші країни Європи відкриють свої ринки праці. І це добре відчувалося в публікаціях польських ЗМІ, заявах політиків і оцінках експертів, коли мова йшла про безвізовий режим України з ЄС. Можливо, в публічній площині польської влади все ж краще було б оцінювати українця в економічних категоріях? А політичні використовувати тільки в затишку брюссельських кабінетів і провідних європейських столиць?

Без сумніву, трудова міграція українців до Польщі буде в 2018 році одним з основних чинників формування відносин Києва з Варшавою. І саме від Польщі в більшій мірі буде залежати, чи стане це «доданою вартістю» для польсько-українських відносинах, а не черговим проблемним пунктом.

Юрій Банахевич, Варшава