З полону бойовиків - в полон бюрократії

«Приймаючи рішення, потрібно думати і про його імплементації, щоб національне свято, яким було звільнення в кінці грудня, не перетворювався на" зраду ", а люди з полону на Донбасі не поверталися в бюрократичний полон, де вони повинні щось доводити». З якими проблемами стикаються українські заручники, звільнені з полону.

27 грудня 2017 року відбувся найбільший за час конфлікту в Донбасі обмін полоненими: з окупованої території повернули 73 українських заручників, серед яких були як військовослужбовці, так і цивільні. Більшість з них були в полоні більше року, піддалися тортурам і жорстокому поводженню, втратили здоров'я і постраждали від психологічного тиску. Відповідно, у таких людей є проблеми, які держава зобов'язалася вирішити.

Прогрес в роботі з колишніми бранцями

В'ячеслав Лихачов, координатор відділу документування порушень прав людини на Донбасі благодійного фонду «Схід-SOS», розповів на прес-конференції 29 березня, що в порівнянні з 2014-15 роки відбулися певні позитивні зміни в роботі з такими звільненими. «Якщо в 2014-15 році навіть військовополонені, які виходили на свободу, за винятком надання медичної допомоги, і то не завжди, не отримували ніяких соціальних гарантій, психологічного супроводу, не отримували адекватної компенсації.

У багатьох виникали проблеми з місцем працевлаштування, особливо з огляду на те, що в 2014 році багато військовополонені перебували в місцях незаконного позбавлення волі, ще не будучи офіційно оформленими в ЗСУ, у них виникали проблеми з отриманням статусу учасника бойових дій і т.д. », - зазначив він. З цивільними особами, говорить Лихачов, ситуація була ще гірше, тому що юридично держава не мала перед ними жодних зобов'язань, цієї категорії людей просто не існувало. «Починаючи з 2016 року почалися деякі зміни.

Перший відомий нам випадок - звільнення журналістки Марії Варфоломєєвої, громадянської заручниці, якій після виходу на свободу держава забезпечила медичну допомогу. Це було точкове, конкретне рішення в конкретному випадку, тоді ж відбувалися звільнення, після яких люди не отримували ніякої допомоги або супроводу. Після цього довгий час в принципі не було обмінів, але на превеликий обміну держава все ж почало розуміти, що це люди зі специфічною ситуацією, люди, які вимагають допомоги і підтримки, і деякі заходи були прийняті », - каже правозахисник.

Заручники, які були звільнені в кінці 2017 року, отримали можливість медичної допомоги та реабілітації, зокрема, в лікарні «Феофанія». Серед таких звільнених був і активіст Володимир Фомічов. За його словами, медична допомога від держави була дуже до речі в тому стані, в якому він повернувся з полону.

«Наприклад, у мене лікарі діагностували черепно-мозкову травму, проблеми з зубами, це дуже недешеве лікування, тому за це державі потрібно подякувати», - говорить він. Крім того, за словами Лихачова, держава прийняла до уваги необхідність психологічної підтримки та супроводу колишніх полонених. «Цей досвід (перебування в полоні - ред.) Дуже травматичний в плані подальшої ресоціалізації та повернення до нормального життя.

Держава провело спеціальну підготовку з урахуванням міжнародного досвіду, залученням міжнародних фахівців, які мали досвід роботи зі звільненими, наприклад, колишніми заручниками, які перебували в полоні терористів. Держава провело підготовку психологів, здатних працювати з такими людьми. Держава надавала психологічну підтримку, і це було важливим фактором, зокрема тому, що держава усвідомило таку необхідність », - зазначив Лихачов.

В тему: Олег Кузьміних: «В полоні себе не втратив»

Неврегульованість соціального статусу

Втім, зараз основним питанням є неврегульованість соціального статусу осіб, які перебувають в місцях незаконного позбавлення волі в ОРДЛО. За словами Лихачова, перш за все це стосується не військовополонених, а цивільних осіб. «Для української держави з законодавчої точки зору незрозуміло, що це за люди, як з ними працювати, яку допомогу держава може їм надати, так як законодавство України мирного часу не пристосоване до ситуації, коли тисячі людей виявляються в місцях незаконного позбавлення волі у бойовиків. Суспільство і держава дуже довго звикали до цієї думки », - каже правозахисник. І якщо питання з медичною допомогою держава взяла на себе, то подальше вирішення проблем колишніх заручників виявилося на їх же плечах. Тому що стався розрив між обіцянками і їх втіленням.

Наприклад, 31 січня 2018 року Кабінет міністрів прийняв постанову № 38 про соціальну підтримку осіб, які були незаконно позбавлені особистої свободи. Вона стосується виключно заручників, звільнених 27 грудня і 24 січня і передбачає виплату таким людям одноразової допомоги в сумі 100 тис. ГГрн. «Це відразу породило деяке напруження в колі людей, які перебували в полоні раніше, тому що багатьом здалося несправедливим, чому люди, які вийшли зараз з полону, повинні отримувати фінансову допомогу від держави, а люди, що вийшли раніше, повинні долати свої проблеми самі» , - коментує Лихачов.

Однак і цю допомогу, за даними «Схід-SOS», ніхто так і не отримав через бюрократичні перепони. Так само, як не отримали допомогу з забезпеченням житлом, яке повинні були надавати облдержадміністрації, як передбачає постанова. «Допомога, яку обіцяв Кабмін, так ніхто і не отримав. Була обіцянка допомоги з житлом.

Ми робили запити в різні обласні управління, запам'ятався один відповідь з Києва або Київської області, де нам сказали: "Вибачте, але в законодавстві в списку людей, які мають право на житло, такої категорії немає". Є проблема з тим, що Камбін може точково приймати певні рішення по конкретних людях, але в загальну законодавчу систему це не вписується », - говорить Лихачов. Також з боку держави немає гарантій збереження місця роботи або стажу для людей, які перестали працювати, тому що потрапили в полон.

За його словами, є окремі випадки допомоги на регіональному рівні - деяким людям виплачувалися кошти з бюджетів Донецької, Луганської областей, але це не можна назвати системним рішенням. Володимир Фомічов, який жив в Києві ще до полону, підтвердив, що КМДА надала йому невелику матеріальну допомогу після звільнення. Але шукати житло і роботу доводилося самостійно і за допомогою волонтерів.

«Після великого резонансу в ЗМІ (який викликала постанова - Ред.) Деякі люди, які звільнилися з полону, звернулися в управління праці та соціального захисту з тим, щоб заявити про свої права на допомогу. В результаті їм відмовили у прийнятті заяви, так як не було роз'яснень від Мінсоцполітики щодо того, яким чином з цією категорією осіб працювати, не були затверджені ні зразки заяв, ні терміни, в які вони будуть розглядатися », - розповіла Олександра Дворецька, виконавча директор «Схід-SOS». Крім того, за її словами Служба безпеки досі не передала в службу соціального захисту повного списку осіб, звільнених в результаті цих двох обмінів, тому Мінсоцполітики не змогло сформувати відповідний бюджет. При цьому постанова передбачає, що колишні заручники мають шість місяців з моменту звільнення, щоб звернутися по таку допомогу.

«Виходить, що вже в червні цей термін закінчиться. Зараз деякі управління соціального захисту почали приймати такі заяви, але гарантувати, коли і яким чином будуть оформлятися ці документи, сказати не можуть », - каже Дворецька. Єдиним способом отримати допомогу з житлом для колишніх бранців є довідка переселенця, в якій вже повинен бути вписаний адреса проживання.

«Тобто виходить, що цим людям хочуть допомогти з проживанням, але вони спочатку повинні отримати довідку, в якій вкажуть місце проживання, щоб держава знала точно, що людина відноситься до цієї області або міста. Вийшла така колізія, на сьогодні це просто бажання деяких адміністрацій, які допомагають. Але до сих пір не була затверджена єдина процедура.

На жаль, люди, які зверталися в державні органи, отримували часто дуже непрофесійні відповіді. У нас є загальна рекомендація до органів державної влади: приймаючи рішення, потрібно подумати і про його імплементації, щоб національне свято, яким було звільнення в кінці грудня, не перетворювався на "зраду", а люди з полону на Донбасі не поверталися в бюрократичний полон, де вони повинні щось доводити », - каже Дворецька.

Всі ці проблеми «Схід-SOS» виклав в публічному зверненні до президента, прем'єр-міністра, Мінсоцполітики та МінТОТ 16 лютого. За словами Дворецької, поки ніякої відповіді або реакції немає.

За словами Володимира Фомічова, також необхідно сформувати спеціальні групи при Уповноваженому з прав людини, або при МінТОТ, які б підтримували контакт з колишніми полоненими, тому що проблеми у цих людей можуть виникнути і через деякий час після повернення, наприклад, психологічні.

«Коли я приїхав додому, то спілкувався з колишніми звільненими: вони розповіли, що психологічні проблеми почали виникати десь через півроку після звільнення. Тому з цим треба працювати постійно. На мій погляд, потрібно визнати, що в країні йде війна, і розробити таку нормативну базу, щоб це стало реальністю, системно працювати з людьми, які брали участь в конфлікті і постраждали від нього », - каже активіст.

Закон про правовий статус

Напередодні, 27 березня, у Верховній Раді зареєстрували законопроект № 8205 про правовий статус та соціальні гарантії осіб, незаконно позбавлених волі, заручниках, або засуджених на тимчасово окупованих територіях України і за її межами. 29 березня текст законопроекту опублікували на сайті парламенту. За словами Дворецької, документ потребує суттєвого доопрацювання, проте потенційно він може системно змінити ситуацію з особами, що звільнилися з полону.

Автори законопроекту вважають, що його прийняття дасть заручникам на окупованих територіях правовий статус та соціальні гарантії, також він охопить категорію політв'язнів, що містяться в Росії і Криму. «Законопроект визначає правовий статус незаконно утримуваних і певні соціальні гарантії, такі як разова грошова виплата, яку повинен визначати КМ після звільнення людини (враховуючи можливості українського бюджету, тобто, ми не фіксуємо цю суму, вона залежить від бюджетних можливостей і є разовою).

При цьому дезертири, інші особи, хто співпрацював з окупаційним режимом (якщо це встановлено спеціальними службами, військовою прокуратурою), залишаються без права на отримання соціальної разової виплати та інші соціальні гарантії », - написала в Facebook Ірина Геращенко. За її словами, законопроект далекий від досконалості, але до другого читання він буде «доопрацьований і позбавлений певного популізму».

В тему: «Вони підірвали термінал, тому що зрозуміли, що можуть втратити аеропорт»

Що пропонує законопроект:

• Вводить поняття «осіб, незаконно позбавлених волі на тимчасово окупованих територіях України або незаконно засуджених за її межами» - особи, незаконно утримуються в місцях позбавлення волі або в будь-яких інших місцях в результаті їх затримання незаконними збройними формуваннями або правоохоронними органами іноземної держави, в період з 20 лютого 2014 року.

• Закон не поширюється на осіб, які сприяли окупації українських територій, співпрацювали з незаконними органами або збройними формуваннями, порушували норми міжнародного гуманітарного права.

• Поширюється на осіб, які були звільнені з полону на момент вступу в силу закону.

• Служба безпеки повинна видавати довідку про незаконне позбавлення волі. Право звернутися за такою довідкою має сам заручник або особа, незаконно позбавлена ​​волі, його родичі, прокурор та інші особи, якщо вони мають достовірні дані. Якщо СБУ відмовить у наданні такого статусу, його можна отримати через суд.

• Держава гарантує таким особам правову допомогу, компенсації, пільги, реабілітацію, соціальний захист. Воно повинно якнайшвидше встановити місцезнаходження таких осіб, повідомити родичам, вжити заходів зі звільнення, забезпечити розслідування і притягнення до відповідальності винних.

• Колишнім заручникам і політв'язням безкоштовно видаватимуть посвідчення особи, яка постраждала від незаконного позбавлення волі, для цього треба звернутися до органу соціального захисту за місцем реєстрації.

• Звільненим заручникам і політв'язням гарантується безкоштовне лікування, реабілітація, психологічна допомога після захворювань, отриманих під час утримання.

• Звільненим гарантується тимчасове забезпечення житлом при оплаті комунальних послуг.

• Незаконно позбавленим волі (крім засуджених, військовослужбовців і правоохоронців) гарантується компенсація в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за кожен місяць перебування в полоні. Засудженим судами іноземної держави гарантується правова допомога в міжнародних судах по отриманню компенсації.

• Заручники та незаконно засуджені на період полону звільняються від штрафних санкцій перед підприємствами, установами, банками, від відсотків по кредиту, мають право на кредитні канікули. Про це можуть клопотати родичі особи, керівники та прокурор, якщо вони вже отримали довідку про незаконне позбавлення волі.

• Колишній заручник, політв'язень повинен бути поновлений на попередній роботі або забезпечений інший з боку служби зайнятості.

• У разі смерті заручника членам сім'ї виплачується одноразова допомога, її розмір визначає Кабінет міністрів. Така допомога не виплачується, якщо смерть заручника є наслідком вчинення ним злочину або самогубства (крім випадків доведення особи до самогубства, який доведений судом).

• Закон вступає в силу з дня, наступного за днем ​​його опублікування. Кабінет міністрів повинен забезпечити його виконання протягом трьох місяців.

-

Ганна Чабарай, опубліковано у виданні Тиждень.ua

Переклад: аргумент

В тему: