Закон про альтернативну службу - поганий закон. Але він є, і це добре

30 червня 2015 року, 2:11

Вперше в Білорусі був прийнятий закон «Про альтернативну службу», що дозволяє молодим людям працювати в соціальній сфері замість проходження обов'язкової військової служби, проте згідно з цим законом, вступає в чинності 1 липня 2016 року , Про проходження такої служби можуть просити тільки ті призовники, кому цього не дозволяє робити релігія, люди ж з пацифістськими поглядами іншої природи такої можливості позбавлені. Термін альтернативної служби в два рази довше за звичайну і молоді люди, які проходять військову службу та переглянули свої погляди, не мають права перевестися на альтернативну.

Правозахисні організації та Свідки Єгови, які відмовляються проходити військову службу, позитивно сприйняли прийняття закону «Про альтернативну службу». Правозахисники підкреслюють, що продовжать роботу по приведенню закону у відповідність з міжнародними стандартами, поширивши його на людей, які не бажають проходити військову службу з нерелігійних міркувань і скоротивши строк альтернативної служби.

Також вони відзначили, що саме формулювання відмови «з релігійних міркувань» є туманною, через що молоді люди з громад, які не що виявляють явних пацифістських настроїв, можуть бути також не допущені до проходження альтернативної служби.

«Даний закон зможе допомогти 40-50 молодим людям в рік - і це вже прогрес, - повідомив Євген Осієвський, координатор групи« За альтернативну цивільну службу », представникам« Форум 18 ". - Але це не вирішує всіх проблем ».

Представник Міністерства оборони відмовився роз'яснити, яким чином військові чиновники, включаючи членів призовних комісій розглядатимуть заяви бажаючих проходити альтернативну службу. «Закон був підготовлений Міністерством праці та соціального захисту, а не нами», - заявив він.

Деспотична діюча система

В даний час молоді люди у віці від 18 до 27 років проходять строкову військову службу (12 місяців для мають вищу освіту, 18 - без такого). Від строкової військової служби звільняються лише за станом здоров'я або за сімейними обставинами.

Аж до теперішнього моменту призовник, що вимагає дотримання його конституційного права на альтернативну службу, може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за ст. 435, ч.1 «Ухилення від заходів призову на військову службу» КК РБ, яка передбачає покарання у вигляді штрафу або позбавлення волі на строк до 2 років.

Новий закон «Про альтернативну службу» замінить існуючу жорстку систему. Відтепер особи, з релігійних міркувань не бажають давати військову присягу або брати зброю зброю в руки, відправляються на роботи в залізничні війська або інші небойові роботи. Ті ж, хто відмовляються служити в збройних силах в будь-якому вигляді, або звільняються від служби повністю, або полягають під варту.

Свідок Єгови Дмитро Смик був оштрафований за ст. 435, ч.1, але в наступному році був виправданий. Месіанський іудей Іван Михайлов був засуджений на 2 місяці в'язниці за тією ж статтею в 2010 році і майже повністю відбув покарання перш ніж бути виправданим. У 2010 році пацифіст Євген Яковенко був засуджений на 1 рік позбавлення волі, проте потрапив під амністію. Пізні справи вже не доходили до суду, проте пацифіст Андрій Черноусов був насильно відправлений до психіатричної лікарні на 5 днів у 2012 році, щоб визначити, чи є його переконання відповідними «нормам психічного здоров'я».

Молодим людям також відмовляється в праві на свободу віросповідання при призові. Активіст «Молодого Фронту» Павло Сергій, чиє протистояння режиму і військову службу мотивовано християнською вірою, був насильно покликаний в листопаді 2012 року. Під час проходження військової служби йому заборонялося ходити до церкви.

Свідки Єгови стверджують, що з 2012 року їх молодь не піддавалася переслідуванням. «Щорічно ми видаємо десятки свідчень, які стверджують, що особи, яким вони видані, є членами нашої громади. В даний час подібні свідоцтва приймаються без жодних проблем ».

Міжнародні зобов'язання щодо дотримання прав людини

Право на відмову від проходження військової служби є частиною права кожного (незалежно від релігійних переконань) на свободу думки, совісті і віросповідання, гарантованого статтею 18 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (МПГПП). Білорусь ратифікувала МПГПП в 1976 році. У плоть до справжнього моменту в Білорусі, як і в Азербайджані, Туреччині та Нагірному Карабаху, особи, свідомо відмовляються від проходження військової служби, піддавалися тюремного ув'язнення. Однак на відміну від громадян Азербайджану і Туреччини, які є членами Ради Європи, громадяни Білорусі не могли оскаржити подібні покарання в Європейському Суді з Прав Людини (ЄСПЛ) у Страсбурзі.

Попередні затримки в прийнятті закону

Новий закон «Про альтернативну службу» обговорювався впродовж багатьох років. Спроби його прийняття в 1992 і 2004 роках провалилися. Законопроект, який потрапив на обговорення в Парламент в грудні 2013 року, був майже відразу ж знятий з обговорення.

Новий закон «Про альтернативну службу»

Новий закон і відповідні поправки в інших законах були розроблені Міністерством праці та соціального захисту, були спрямовані в Парламент в лютому 2014 року і прийняті їм 13 травня 2015 року.

Конституційний Суд ухвалив , Що закон не суперечить Конституції. Президент Олександр Лукашенко підписав їх 4 червня 2015 року. В силу закони вступають 1 липня 2016 року.

- Громадянська служба

У новому законі чітко позначено, що альтернативна служба буде проходити під контролем Міністерства праці та соцзахисту. Стаття 1 стверджує, що альтернативна служба «не пов'язана зі службою в Збройних Силах Республіки Білорусь або інших військових утвореннях Республіки Білорусь».

Стаття 4 визначає області, в яких будуть зайняті особи, які проходять альтернативну службу, а саме охорона здоров'я, соціальна служба, сільське господарство, дорожнє будівництво і обслуговування залізниць. Стаття 5 дозволяє використання осіб, що проходять альтернативну службу в усуненні «природних і техногенних надзвичайних ситуацій».

Правозахисники і релігійні громади підтримали цивільний характер робіт і контролю за їх проведенням.

- Збільшений термін альтернативної служби в якості штрафу

Стаття 19 нового закону встановлює термін проходження альтернативної військової служби 24 місяці для осіб з вищою освітою і 36 місяців - для осіб без такого. Закон не містить пояснення того, що строк альтернативної служби в 2 рази більше терміну служби в збройних силах.

Свідки Єгови повідомили «Форум 18", що не вважають подібну різницю в термінах «хорошою», але відзначили, що їх молодь «погодиться на таке», підкресливши, що на військову службу призивають всіх молодих людей. «Ми законослухняні люди», - кажуть вони. «Наша молодь буде тільки рада принести користь суспільству».

- Розглядаються відмови тільки з релігійних причин

Стаття 3 нового закону уточнює, що проходити альтернативну службу можуть тільки «які заявили про те, що приймати військову присягу, носити або використовувати зброю, а також брати безпосередню участь у виробництві та обслуговуванні зброї, боєприпасів і військового спорядження їм не дозволяють релігійні переконання».

Правозахисники наполягають на тому, що доступ до альтернативну службу повинен надаватися не тільки на підставі релігійних протиріч. «Ми вважаємо, що можливість пройти альтернативну службу повинна бути надана всім бажаючим», повідомив Осієвський «Форум 18".

Олена Тонкачева з «Lawtrend - Центр правової інформації» (яку змусили покинути країну) зазначила , Що згідно з новим законом лише молоді люди з «певними релігійними переконаннями» мають можливість проходити альтернативну службу. «Це прямо суперечить світовій практиці, згідно з якою громадянину достатньо заявити, що він дотримується гуманістичних поглядів, що не дозволяють йому брати зброю в руки», - повідомила вона новинному агентству «ЕвроБеларусь» 14 травня.

27 травня Конституційний суд здійснив спробу надати пояснення того факту, що вимагати проходження альтернативної служби можна буде лише з релігійних переконань (див. Нижче).

- Чи будуть розглядатися всі вимоги через релігійні переконання?

У новому законі не уточнюється, чи повинен призовник належати до певної релігійної спільноти, відомої пацифістськими переконаннями, або на альтернативну службу будуть брати всіх осіб, які не бажають проходити військову службу з релігійних переконань.

Згідно Ст. 16, призовні комісії та призовники вправі запрошувати на засідання комісії представників релігійних громад та інших організацій «для роз'яснення причини вимоги про проходження альтернативної служби». Залишається неясним, що станеться в тому випадку, якщо представник духовенства тієї релігії, до якої зараховує себе призовник, заявить, що дана релігія не підтримує відмову від проходження військової служби.

Осієвський зазначає, що неясно, як законодавство пропонує вирішувати подібні протиріччя. «Схоже, що новий закон розроблявся в розрахунку на Свідків Єгови і протестантів, що мають сильні традиції пацифізму. Можна уявити, що католицький священик виступить на підтримку молодих католиків, які не бажають проходити військову службу, але не можна сказати такого про духовенство православному ».

О. Сергій Лепін, глава Синодального інформаційного відділу БПЦ підтвердив той факт, що православне богослов'я не виключає можливість використання людиною зброї для захисту себе або інших людей. «Більш того, радикальний пацифізм розглядається православним богослов'ям як несумісний з Писанням, тобто як єресь », - повідомив він.

«Тому, - додав о. Лепін, - спроби використовувати православне вчення як підставу для відмови від військової служби рівноцінно використанню Біблії в якості підстави для несплати податків. Я не кажу, що причин не служити в армії не існує взагалі. Я лише кажу про те, що православ'я не є такою причиною ».

О. Юрій Санько, представник Конференції католицьких єпископів, навпаки заявляє, що католицький священик, викликаний в призовну комісію, «звичайно ж» надасть підтримку молодих католиків. «Наш юрист якраз займається розбором нового закону», - повідомив він.

Свідки Єгови стверджують, що не бачать ніяких можливих труднощів, відзначаючи, що призовні комісії вже зараз приймають до розгляду видані ними свідоцтва на підтримку осіб, які не мають можливості проходити військову службу.

- Чільне місце військових у призовних комісіях

Осієвський висловив свою стурбованість з приводу складу призовних комісій, які як правило засідають в будівлі місцевого військового комісаріату і зазначив, що хоч головою комісії є заступник голови районної виконавчого комітету, другим членом комісії є представник військкомату, а третім - лікар.

«Представники виконкомів зазвичай підтримують рішення військкоматів, - повідомив Осієвський« Форум 18 ". - Хотілося б, щоб ці комісії були повністю незалежні від військових структур ».

Представник Міністерства оборони наполягав в інтерв'ю «Форум 18" на тому, що призовні комісії контролюються місцевими виконкомами, а не військкоматами.

- Оскарження відмов

Особи, незадоволені рішенням призовної комісії (таким, наприклад, як відмова в наданні альтернативної служби), можуть подати апеляцію до районної призовної комісії або до суду, йдеться в статті 17 нового закону.

- Не можна передумати під час несення військової служби

Новий закон не дозволяє молодим людям, які проходять строкову службу або службу в резерві, змінити свій рішення. Стаття 15 встановлює термін подачі заяв на проходження альтернативної служби не пізніше ніж за 10 днів до закінчення призовної компанії.

У законі не передбачено механізму переведення на альтернативну службу в разі, якщо призовник переглянув свої погляди.

«Ми не можемо згадати випадків, коли молоді люди міняли своє рішення під час проходження служби», - повідомили Свідки Єгови «Форум 18".

Осієвський також стверджує, що не знає жодного випадку, в якому молоді люди публічно виявили бажання припинити службу в збройних силах з міркувань совісті. «Це було б марно, - стверджує він. - Після проголошення присяги призовники не можуть передумати. Згодом військову службу можна залишити тільки за станом здоров'я ».

Представник Міністерства оборони поклав трубку ще до того, як представники «Форум 18" змогли запитати у нього, чи мали місце подібні випадки.

- Послужний список після строкової служби

У Статті 30 йдеться про те, що особи, які пройшли альтернативну службу, будуть занесені до реєстру військового резерву. Також їм видається свідоцтво про проходження альтернативної служби.

Свідки Єгови стверджують, що їх не турбує те, що їх молодь буде значитися в подібних списках. Схожим чином реагує Осієвський.

У деяких країнах особи, які не пройшли військову службу, піддаються офіційної або громадської дискримінації, однак представники правозахисних організацій і релігійних громад повідомили «Форум 18", що така ситуація навряд чи можлива в Білорусі.

Конституційний суд виніс рішення не на користь «нерелігійних» пацифістів

При винесенні рішення про законність закону «Про альтернативну військову службу», Конституційний суд звернувся до статті 57 Конституції: «Захист Республіки Білорусь - обов'язок і священний обов'язок громадянина Республіки Білорусь. Порядок проходження військової служби, підстави і умови звільнення від військової служби або заміна її альтернативної визначаються законом ». Конституційний суд розглядає новий закон як інструмент для закриття «дірок» в законодавстві.

Конституційний суд також заявив 27 травня 2015 року, що Білорусь виконує всі угоди щодо забезпечення прав і обов'язків людини, зокрема, Декларацію прав людини і МПГПП, проте намагається довести, що поширення нового закону лише на віруючих не є порушенням вищеназваних нормативно-правових актів.

Представники Конституційного суду, заявляють, що призовнику потрібно довести не тільки формальну приналежність до будь-якої релігійної групи, а глибину своїх релігійних почуттів. Також в якості вагомої причини не розглядаються пацифістські переконання призовника. Як приклад наводиться рішення ЄСПЛ від 2011 року за справі вірменського Свідки Єгови Вагана Баятяна. ЄСПЛ постановив, що відмова надати Баятяну можливість проходження альтернативної служби і покарання за відмову служити в армії порушують його права, зазначені в статті 9 Європейської конвенції із захисту прав людини та невід'ємних свобод. Після винесення рішення ЄСПЛ у Вірменії була введена альтернативна військова служба. Представники Конституційного суду стверджують, що в цій справі в розрахунок бралися саме сильні релігійні переконання Баятяна. У Конституційному суді не пояснили, чому пацифістські переконання світського характеру не є достатньо «глибокими».

Вимоги щодо приведення нового закону у відповідність з міжнародним законодавством

У травні-червні 2015 року під час прийняття нового закону, деякі представники правозахисних організацій дали свою оцінку подіям. Так, Тонкачева з організації «Lawtrend» вітала прогрес в цій сфері після 21 року, «протягом яких білоруські громадяни були позбавлені прямого конституційного права на проходження альтернативної служби». У своєму інтерв'ю агентству «ЕвроБеларусь», вона заявила, що «незважаючи на протистояння владних структур та інститутів і завдяки ініціативі громадських організацій», закон все-таки був прийнятий.

Тонкачева зазначила, що громадянське суспільство має просувати прийняття нових поправок до закону «Про альтернативну службу», з метою його «гуманізації» і приведення у відповідність з нормами міжнародного права. За її словами, це може зайняти ще 5-7 років.

Осієвський з групи «За альтернативну цивільну службу» також акцентує увагу на необхідності доопрацювання закону. «Ну що ж, Закон був прийнятий, - повідомляє він на своїй сторінці ВКонтакте 11 червня. - Стільки років роботи вилилося ... до Закону. Поганий закон. Але він існує і це вже добре ». Осієвський нагадує про необхідність внесення поправок в новий закон. «Хоча це буде важко, з огляду на відсутність демократично налаштованих законодавців в Парламенті», - повідомив він «Форум 18".

Фелікс Корлі, Forum18 , Переклад КРИНІЦА.INFO

джерело