Закон про ПВК: законодавці з помповими рушницями

Закон про регулювання діяльності приватних військових компаній (ПВК) набуває реальних рис після загибелі в Сирії росіян. «Фонтанка» з'ясовувала в експертів, хто виграє і хто програє від такої легалізації.

Depo Photos / ABACAPRESS / Коммерсант

У найближчі тижні, до кінця зими, уряд Росії має дати оцінку законопроекту про легалізацію приватних військових компаній, який разом з групою колег підготував депутат Держдуми від «Справедливої ​​Росії», перший заступник голови комітету з держбудівництва та законодавству Михайло Ємельянов. На тижні, що минає глава комітету Держдуми з оборони Володимир Шаманов заявив, що після подій в Сирії проект закону знайшов додаткову актуальність. Документ зокрема наказує ПВК отримувати ліцензію на свою діяльність у Міністерства оборони. Військові ж будуть визначати місця дислокації ПВК і погоджувати маршрути їх пересування. При цьому працювати в ПВК зможуть тільки колишні військові. Приватним військовим компаніям передбачається заборонити участь в переворотах і сепаратизмі, а робота за кордоном можлива буде тільки на запрошення офіційних властей.

Як останні новини вплинуть на ідею законодавчої легалізації ПВК, «Фонтанка» запитала автора законопроекту і експертів, які, так чи інакше, особисто знайомі з особливостями сучасних методів ведення бойових дій.

точки зору

«Треба розуміти, що ПВК - це не просто ті, хто бігає з автоматами. Вони, в першу чергу, відсотків на 90 займаються військово-консалтинговою діяльністю, тобто виробленням рекомендацій щодо вирішення тих чи інших питань, - уточнює доктор військових наук, співробітник Генштабу ВС РФ в 1995-2007 роках, віце-президент Академії геополітичних проблем Костянтин Сівков. - Крім цього, вони займаються питаннями забезпечення транзиту продукції військового призначення в різні країни світу. Туди, де не дуже зручно працювати офіційним органам. Третє - це навчання особового складу. Четверте - надання консалтингових послуг іноземним державам. Зокрема - планування, підготовка і ведення бойових дій. П'яте - підготовка командного складу іноземних держав ». «А участь ПВК в бойових діях, то, що сьогодні найбільш шумно обговорюється, це не більше 10% їх роботи», - стверджує Сівков.

«ПВК є різні, - в свою чергу, відзначає автор законопроекту про ПВК Михайло Ємельянов. - Є ті, хто хоче займатися звичайним рейдерством. Мати абсолютну свободу. Але це неправильний підхід. Військова компанія - це озброєні люди. Вони не повинні перетворюватися в приватні армії, зграї найманців ».

«Є визначення: найманець - це особа, яка не є громадянином цієї країни і яка бере участь на її території в бойових діях, яка отримує за це плату, - описує своє бачення питання генеральний директор компанії приватного військового консалтингу« РСБ-Груп »Олег Криницина. - Потрібно розуміти, що приватні військові компанії - це приватні компанії. Їх завдання - отримання прибутку, будь-яким законним способом ».

У 2008 році 17 країн підписали декларативний документ, іменований «Документ Монтрьо», в якому прописані визначення і правила роботи ПВК. За цим документом ПВК - це підприємницькі суб'єкти, які надають військові та / або охоронні послуги. Ці послуги включають, зокрема, озброєну охорону і захист людей і об'єктів, наприклад транспортних колон, будівель та інших місць; техобслуговування та експлуатацію бойових комплексів; утримання під вартою в'язнів і консультування або підготовку місцевих військовослужбовців і охоронців.

На думку Олега Криницина, в Росії закон про ПВК потрібен для того, щоб контролювати існуючі де-факто підрозділу. Можливе ліцензування з боку Міноборони представника військового консалтингу абсолютно не бентежить. За його словами, не бентежить воно і інших учасників цього ринку. «Досить зареєструвати компанію в іншій юридичній зоні в іншій країні, і тоді ліцензія абсолютно не потрібна буде, - пояснює Криницина свою думку. - І, як правило, коли «приватники» виконують таку роботу за розпорядженням уряду, умовно кажучи, я далекий від думки, що вони організовують офіційну компанію, фіксують свої дані. Розраховуються готівкою, і люди працюють. Як завжди було, і сто років тому, і двісті. Кому треба, той залишиться в тіні ».

На сьогоднішній день де-юре ПВК в Росії не дозволені. «Відповідно, та діяльність, яку ведуть ПВК, це діяльність поза законом. Вона підпадає під дію статті 359 КК. Організаторам ПВК загрожує до 15 років позбавлення волі, учасникам до 8, з іншими законодавчими обмеженнями », - каже депутат псковського обласного зборів від« Яблука », один з авторів позову до Верховного суду про незаконність засекречення військових втрат в мирний час Лев Шлосберг.
«Ситуація в Сирії показала, що ПВК займаються партизанщиною. Те, що відбулося - пряме підтвердження цієї непідконтрольних. Наскільки мені відомо, зараз Міністерство оборони займається переоцінкою якостей дій ПВК, - вважає Шлосберг. - Моя особиста позиція, що ПВК бути не повинно. Військова політика - це монополія держави ».

В іншому світі

«ПВК існують по всьому світу, - говорить Костянтин Сівков. - Це загальний тренд. ПВК - інструмент реалізації геополітики через гібридні війни. Це найперспективніші сучасні способи ведення війни. Я впевнений, що закон приймуть саме з цих причин ».

«Я ніколи не говорив, що ПВК є в усьому світі, - уточнює колишній член партії« Яблуко », а нині депутат Держдуми від« Справедливої ​​Росії »Михайло Ємельянов. - ПВК є у США, Великобританії, Ізраїлю. Зараз з'явилися в Китаї. Якщо нам говорять, що ПВК - це ознака колоніального минулого країни, то у США і Китаю ніколи не було колоній ».

«Наскільки я розумію, ПВК використовувалися ще в Криму в 2014 році, - каже учасник кількох збройних конфліктів, соратник одного з загиблих у Сирії росіян Едуард Лимонов. - Прийшов час надати їм офіційний статус. Але пан Ємельянов теоретик. Він не уявляє, що таке війна. Хто там у кого питає, які документи і дозволи. Там іноді взагалі незрозуміло, куди ти їдеш. Я одного разу їхав прямо на зміцнення ворога, а вони дивилися з подивом. Там немає порядку. На війні положення закону про ПВК ніхто особливо не виконуватиме ».

Прискорить або не прискорений

Думки про те, чи прискорить смерть людей прийняття закону про діяльність ПВК з «російським корінням», різняться. Костянтин Сівков не думає, що ситуація в Сирії істотно вплине на швидкість прийняття закону. «Заяви про загибель сотень людей не відповідають дійсності. За моїми даними, загинули від 5 до 20 осіб », - додає Костянтин Сівков.

А ось Едуард Лимонов впевнений, що ситуація впливає на легалізацію ПВК, як раз прискорюючи її. «З'явився цей законопроект. Я б не став вірити, що це збіг. І я б не став оперувати гігантськими цифрами втрат. Сотнями. Дійсно, загинули люди. Чимало. За моїми відомостями, наступали дві роти, але далеко не всі загинули », - говорить Лімонов.

«Текст відправлений в уряд два тижні тому. Чекаємо їх відповідь до початку березня, - розповів «Фонтанці» Михайло Ємельянов. - Я не знаю, чи впливає те, що трапилося в Сирії на швидкість прийняття законопроекту про легалізацію ПВК, але те, що додає актуальності, - це факт. Загальна ситуація підштовхує до прийняття цього законопроекту. При підготовці законопроекту брали участь колишні високопоставлені співробітники Міністерства оборони. У них реакція на документ позитивна. Що думають діючі співробітники Міноборони про наш документі, мені поки не відомо. Міністр закордонних справ в січні говорив не про конкретний документ, а про соціальні гарантії співробітникам ПВК ».

«У нас в Росії є приказка:« Поки грім не вдарить, мужик не перехреститься ». Звичайно, ситуація в Сирії прискорить прийняття цього закону, до кінця не продуманого, написаного кабінетними працівниками, які не розуміють суті проблеми », - впевнений Олег Криницина.

Хто законопроект бачив

«Я знайомий з цим документом на самій ранній стадії обговорення, - розповів Костянтин Сівков. - Там викладені цілком прийнятні речі ».

Закон - це добре в будь-якому випадку, на думку Едуарда Лимонова. «Це легалізація того, що і так існує. Сьогодні їх називають «найманцями». А це неприпустимо. Скільки б вони не отримували за свою роботу. У нас депутат Держдуми отримує 420 тисяч рублів! А толку від нього для країни нуль цілих хрін десятих! А ті, хто в ПВК своїми життями ризикує, насправді виконують важливу для Росії завдання, щоб всі ці терористи не прийшли до нас на Волгу, - пояснює свою думку Едуард Лимонов. - Такі речі відбуваються дуже швидко. Навіть якщо комусь здається, що це непотрібні побоювання. Потрібно ставитися до цих бійцям з повагою ».

Лимонов вважає важливим, щоб в законі були прописані такі речі, як компенсації сім'ям. «І інші важкі, неприємні, але потрібні речі», - додає Лимонов. А ось Олег Криницина, який говорить, що теж читав текст законопроекту, не вражений. «Там не визначено, якою зброєю працюють. Написано: відповідно до російського законодавства. Ми про яке російському законодавстві говоримо? Застосовне в армії? Або в ЧОПах? Якщо ми говоримо про помпових рушницях, то нехай законодавці самі з помповими рушницями захищають інтереси Російської Федерації в зонах з високою терористичної активністю, - наводить він конкретні пункти. - Соціальний захист військовослужбовців, визнання їх учасниками бойових дій. Там все це не продумано. У законі заборонено займатися розвідкою. І це те, що вийшло зараз: коли без розвідки пішли на об'єкт, ну і отримали, відповідно, удар у відповідь. Якби була чітка розвідувальна інформація, то, можливо, дії були б іншими ».

На думку Олега Криницина, в підготовлюваний законі більше обмежень, ніж дозволів, і двояке тлумачення кожної статті. «Участь в розробці закону самих ПВК - це повинно бути обов'язковою умовою, - упевнений Олег Криницина. - Ми готові допомогти, якщо це допоможе. Але в минулому році зауваження, які були запропоновані мною в Держдумі, не були прийняті ».

Що може дати легалайз

І все ж, якщо закон про ПВК з'явиться, що зміниться і для кого? Костянтин Сівков вважає, що з прийняттям закону повинна підвищитися міра відповідальності власників і топ-менеджменту ПВК за безпеку їх співробітників. «У всьому світі ПВК працюють тільки з державою. Якщо ПВК не працює з державою, це «незаконне збройне формування», яке підлягає знищенню, - переконаний Костянтин Сівков. - Тому якщо після прийняття закону вони ризикнуть піти в тінь, вони потраплять в розряд незаконних збройних формувань з усіма витікаючими з цього наслідками ».

«Коли починається зверху контроль, і кажуть: ось це вам можна робити, а ось це не можна, то інвестиційна привабливість такої приватної військової компанії втрачається, - опонує Олег Криницина. - Ми вже маємо яскравий приклад, коли Росгвардія підминає під себе ЧОПи, забирає собі об'єкти, позбавляє ліцензії. Те ж саме хочуть зробити і з ПВК ». Олег Криницина не думає, що закон про ПВК в Росії буде додатково захищати людей, які беруть участь у військових діях на території іншої держави. За його словами, і зараз люди, які повертаються звідти, отримують «якусь допомогу на початковому етапі», але решта лежить на плечах їх сім'ї.

Микола Нелюбин, спеціально для «Фонтанкі.ру»