Закон про національну безпеку. Що він змінює і навіщо це Україні?

прес-служба РНБО

У Верховній Раді за основу прийнятий президентський законопроект №8068 про національну безпеку. Цей документ визначає рух України в напрямку Євросоюзу і НАТО. Текст, крім усього іншого, передбачає розвиток держави навіть в умовах воєнного конфлікту, а в деяких положеннях і дії в умовах воєнного стану. 112.ua проаналізував, що в новому документі життєво необхідного для розвитку армії і всього силового блоку

Війна на сході України і окупація частини її території, що почалися з 2014 року, змусили керівництво держави реформувати оборонний сектор. І без оновленої законодавчої бази це неможливо. Дуже логічно і цілком природно, що закон про національну безпеку, написаний під час реальної війни і за допомогою іноземних радників, буде відрізнятися від законів про ту ж безпеки і оборони країни на початку 2000-х (хоча і старі закони були просто переписані з ще більш старих 90-х). Новий закон "Про національну безпеку" Верховна Рада поки не прийняла, але ЗМІ вже оприлюднили повний текст документа . У його прикінцевих положеннях зазначено, що після прийняття цього закону втрачають свою силу три вже існуючих: ЗУ " Про основи національної безпеки України "2003 року, ЗУ" Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави "2003 року і ЗУ" Про організацію оборонного планування "2005 року.

Для того, щоб зрозуміти, навіщо приймати новий закон, якщо є аж три старих, ми порівняли ці документи. І тепер стає зрозумілим, що в новому документі є життєво необхідного для розвитку армії і всього силового блоку, що викинули, а що додали, і для постійних читачів улюблене - де тут "зрада" (якщо хто знайде), а де "перемога" ( якщо хто знайде). Крім того, ми намалювали для вас цей закон в картинках, щоб краще запам'ятався.

Що принципово нового в ЗУ "Про національну безпеку" ?

Текст, крім усього іншого, передбачає розвиток держави навіть в умовах воєнного конфлікту, а в деяких положеннях і дії в умовах воєнного стану. Автори (документ буде представлений президентом) намагалися прописати, хто кому буде підкорятися, хто за що буде відповідати і хто буде нести відповідальність.

Наступна дивина для України і її оборонного бюджету - це планування на основі можливостей. Максимально ефективне використання наявних коштів і розумна ієрархія пріоритетів: "на що ми сьогодні витрачаємо гроші - на що в наступному періоді - скільки залишилося - як ми можемо правильно використовувати залишок". Так думають і планують в НАТО, і Україна вчать іноземні радники. "Коли ви йдете в магазин зі своєю дитиною і він хоче три пальто за один раз - червоне, зелене і синє. І червоне пальто - тепліше всіх. Але дитина хоче зелене, а у вас є гроші тільки на одне пальто. Ми це називаємо обмеженими ресурсами ... ви не зможете купити все пальто одночасно, але ви можете купити краще - червоне. Необхідно навчитися "вичавлювати сік з лимона", використовувати ресурси за призначенням ", - якось сказав мені в інтерв'ю старший оборонний радник Стівен Сильверстайн (США).

Ну і одне з найважливіших положень нового закону - це певний річний обсяг витрат на фінансування сектора безпеки і оборони. Він повинен становити не менше 5% запланованого обсягу ВВП, з яких не менше 3% повинні йти виключно на сили оборони. Розмір витрат на оборонно-промисловий комплекс повинен бути не менше 0,5%.

Як в Міноборони розпланували свій бюджет на 2018 рік і на що підуть кошти, можна почитати в нашому матеріалі .

Національні інтереси скоротили оптимізували

Порівнюючи новий документ з ЗУ "Про основи національної безпеки України" 2003 року, видно, що зараз зменшили перелік національних інтересів. Наприклад, в старій версії був навіть пункт "розвиток духовності, моральних засад, інтелектуального потенціалу Українського народу, зміцнення фізичного здоров'я нації, створення умов для розширеного відтворення населення, збереження і зміцнення інституту сім'ї". Або одним з пріоритетних національних інтересів в Україні було "... гарантування вільного розвитку, використання і захисту російської, інших мов національних меншин України" (це до питання обмеження чиїхось мов).

Ці поняття для кожного українця настільки суб'єктивні, що в новому законі вирішили об'єднати в три глобальні сфери національних інтересів:

- державний суверенітет і територіальна цілісність;

- розвиток економіки, громадянського суспільства, зростання рівня і якості життя населення;

- інтеграція в ЄС і членство в НАТО (правильніше сказати, рух в цьому напрямку).

112

Сили безпеки і оборони. Що це і хто сюди входить?

Міноборони, ЗСУ, МВС, Нацгвардія, Нацполіція, Держприкордонслужба, Державна міграційна служба, Державна служба з надзвичайних ситуацій, СБУ, Управління держохорони, Держслужби спецзв'язку і захисту інформації, Державна спеціальна служба транспорту, Апарат РНБО, розвідувальні органи, центральний орган виконавчої влади з військово -промислової політики, інші органи.

112

Найкрутіша, звичайно, посаду президента, тому що він верховний головнокомандувач, керує всіма силами безпеки і оборони: оголошує війну і вводить військовий стан / надзвичайний стан, приймає рішення про загальну або часткову мобілізацію, видає накази, директиви з питань оборони, очолює Раду національної безпеки і оборони, призначає і звільняє секретаря РНБО і його заступників, призначає / звільняє вище командування ЗСУ (за рекомендаціями головнокомандувача) і багато інших повсякденних справ.

У вересні минулого року Петро Порошенко ввів в дію рішення РНБО " Про Ставці верховного головнокомандуючого ". СВГ - це надзвичайний орган вищого військового управління, або місце, звідки верховний головнокомандувач керує країною під час війни. СВГ була створена в 1941 році під час Другої світової, її майже відразу очолив Сталін, туди увійшли відомі полководці і воєначальники. Не плутати з генеральним або Оперативним штабом, це інше. Але оскільки указ Петра Порошенко "для службового користування" і "цілком таємно", дізнатися про Ставці можна трохи.

Пропозиція про створення Ставки верховного головнокомандувача подає РНБО і пропонує її персональний склад, а президент стверджує.

Міноборони

Тут нічого особливо не зміниться, принаймні в 2018-му році. Міністерство, як і раніше, має займатися підготовкою держави до оборони, військової та військово-технічної політикою, оборонним планування, дбати про розподіл ресурсів, про свою кадрову політику, про забезпечення ЗСУ тощо. Однак ми також в своїх статтях неодноразово розповідали, що міністр оборони буде цивільною особою (не військовим) і його заступники теж. Тепер це буде прописано в законі.

"Міністр оборони України призначається на посаду Верховною Радою України за поданням президента України з числа цивільних осіб. Перший заступник міністра оборони України і заступники міністра оборони України призначаються з числа цивільних осіб", - йдеться в статті 15 цього документа.

Тому в прикінцевих положеннях сказали, що цей закон про нацбезпеки вступає в силу з наступного дня його опублікування, крім статті 15 про призначення цивільного міністра оборони та його заступників, ці положення набувають чинності з 1 січня 2019 року. Тобто ще рік міністр оборони України буде військовослужбовцям, і очевидно, що це Степан Полторак.

Також в законопроекті прописали, що ціла 16 стаття про перебудову ВСУ і Генерального штабу вступає в силу з 1 січня 2021 року. Сьогодні Віктор Муженко є і головнокомандувачем ЗСУ, і начальником Генерального штабу ЗСУ. Ці посади повинні бути розділені - окремо головнокомандувач і окремо буде начальник Генштабу.

Головнокомандувач стане найвищою військовою службовою особою, підпорядкованим президенту і міністру оборони, на нього буде покладена вся повнота повноважень по керівництву Збройними силами України. У його підпорядкуванні будуть: Генеральний штаб ЗСУ, Об'єднаний оперативний штаб ЗСУ, командування видів (окремих родів військ, сил), інші органи військового управління, що не належать до видів (окремим родам військ, сил) Збройних сил України. Детальніше про це йдеться в нашій статті " Армія майбутнього. Хто і як буде керувати Збройними силами? "

Офіс Реформ МОУ

Ось власне це і вступить в силу з 2021 року.

Також цікаво, як буде діяти реальний Об'єднаний оперативний штаб ЗСУ. Його очолить командувач об'єднаними силами (призначається / звільняється президентом), він підпорядковується головнокомандувачу. В його обов'язки входить планування застосування та управління об'єднаними силами, відповідає за набуття здібностей в сфері управління, зв'язку та обробки інформації, бере участь в реалізації політики застосування і розгортання сил, в розробці планів ".

Задум застосування об'єднаних сил в операціях затверджується президентом.

У МВС теж особливо нічого не змінилося, що б суперечило прямим законам, які стосуються правоохоронних органів. Єдине, що потрібно відзначити, це те, що в мирний час Національна гвардія виконує правоохоронні функції, а у воєнний час входить до складу сил оборони і підпорядковується головнокомандувача ЗСУ.

112.ua

Демократично-цивільний контроль

Українці зможуть контролювати свої Збройні сили або інші силові структури через громадські організації, членами яких вони є, через депутатів представницьких органів влади, яких вони обирають, або ж через ЗМІ, формуючи суспільний запит на інформацію. Тобто демократичність контролю автоматично закладена в праві вибору тих, хто буде безпосередньо здійснювати цей контроль - парламенту і президента.

Далі все просто. Контроль цивільний, тому що його здійснюють цивільні (не військові) люди, які перебувають на посаді президента, в парламенті, РНБО, Кабмін і органах місцевого самоврядування, а з 2019 року і посаду міністра оборони. Ми написали велику статтю про демократичний контроль, де пояснювали, що це таке і як його впроваджують .

Хто уповноважений здійснювати контроль над оборонним сектором, так це президент, Верховна Рада, Кабмін, інші органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, суди і громадськість. Якщо зовсім коротко, то президент контролює весь сектор безпеки і оборони через РНБО і секретаря Ради. Верховна Рада приймає закони і зокрема оборонний бюджет, тобто регулює витрати і їх використання. Також парламент може створювати тимчасові комісії для розслідування або контролю питань, які мають суспільний інтерес. Контроль за дотриманням прав і свобод людини в оборонному секторі виконує уповноважений ВРУ з прав людини. Військового омбудсмена поки не передбачається.

Кабмін забезпечує цей контроль у всіх силових відомствах. Повинен забезпечувати.

І трохи про ЗМІ. Спойлер: нічого для роботи медіа не зміниться. В законі від 2003 року "Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави" було зазначено (УВАГА!), Що ЗМІ "сприяють підвищенню престижу служби захисників Вітчизни, зміцненню довіри суспільства до Збройних сил України, інших складових частин Воєнної організації держави, правоохоронним органам ". У новому законі такого немає, тому що такі розпорядження можуть існувати для будь-якого державного органу, але не для журналістів!

планування

Ще раз нагадаємо, що принципова зміна має відбутися в самих підходах до планування, враховуючи зміни в обстановці безпеки (всередині країни, на її кордонах і ситуацію з суміжними державами) і економічні і фінансові можливості України. Довгострокове планування (понад 5 років, в старому законі - на 12 років), відповідно до закону, має бути у вигляді наступних документів:

Стратегії національної безпеки, стратегії воєнної безпеки, стратегії громадської безпеки та цивільного захисту (розробляється МВС, стосується викликів і загроз цивільному населенню і їх попередження), Стратегії розвитку оборонно-промислового комплексу (представляє Центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну військово промислову політику) та Національної розвідувальної програми (відповідальний координаційний орган з питань розвідувальної діяльності виз ьности).

112

***

Нещодавно міністр оборони США Джеймс Меттіс закликав Верховну Раду якнайшвидше ухвалити закон про національну безпеку, "який забезпечить міцну правову основу для реформ у сфері оборони для підтримки безпечної і демократичної України". Яка справа главі Пентагону до українського закону і термінів його прийняття? Відповідь напрошується сам - вони хочуть бачити, на що йдуть їхні гроші і як використовується те, що США передає Україні. Це можливо тільки з впровадженням демократичного цивільного та громадського контролю, а також внут го контролю. Чи є гарантія, що закон зможе хоч трохи знизити рівень корупції в оборонному секторі? Ні. Це людський фактор, там все одно залишаються ті ж люди. Поки що.

Далі. Закон покликаний чітко розмежувати повноваження силових відомств і навіть повноваження кожного органу всередині цих відомств. Щоб уникнути дублювання функцій і незрозумілості, хто за що відповідає, хто кому підпорядковується. Це важливо.

І останнє. Україна прагне стати членом НАТО, це один з пріоритетних національних інтересів, тобто прийняття стандартів альянсу в підготовці, забезпеченні, командуванні. Закони відповідно теж треба адаптувати. І не стільки цінний закон "Про національну безпеку", скільки розумно прописані стратегії безпеки і військові доктрини, ну і своєчасне їх виконання.

Ірина Сампан