Закон про реінтеграцію Донбасу: що зміниться для переселенців

Закон про реінтеграцію Донбасу: що зміниться для переселенців

Юристи ГО «Донбас SOS» порівняли, що було і що може бути згідно зі змінами вступило в силу Закону України «Про особливості державної політики щодо забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях в Донецькій і Луганській областях». Про це організація повідомляє на своїй сторінці в Facebook.

Правозахисники нагадали, що закон, за словами Президента України Петра Порошенка, рамковий, і у Кабміну, відповідно до перехідних положень, є місяць, щоб «вставити вікна в рами».

Встановлення фактів народження і смерті

ДО прийняття Закону

Протягом 4 років всі документи і угоди, які здійснювалися на тимчасово непідконтрольних територіях Донецької та Луганської областей, державою Україна не визнавалися. Окрема історія склалася з встановленням фактів народження і смерті. Свідоцтва в цих випадках отримують через суд, в такому порядку:

• відмова РАГСу;
• звернення до суду з заявою про встановлення факту народження або смерті;
• невідкладний розгляд справи з винесенням рішення;
• отримання свідоцтва на його підставі.

При цьому на практиці про «невідкладність» мова не йде (розгляд може зайняти як один день, так і кілька тижнів), а платити за суд (зараз це 352,40 грн.) Потрібно.

ПІСЛЯ

Згідно з положеннями нового Закону будь-який акт, який був виданий на тимчасово окупованій території, є недійсним і не створює ніяких правових наслідків, КРІМ документів, що підтверджують факт народження або смерті.

Ці документи додаються до заяви про державну реєстрацію народження / смерті, які подаються в ЗАГС.

Тобто Законом передбачена адміністративна процедура - отримання свідоцтва державного зразка через ЗАГС на підконтрольній території. Однак на сьогоднішній день позиція Міністерства юстиції така, що необхідна також аутентифікація документів або встановлення дійсності фактів народження / смерті на тимчасово окупованій території Донбасу ... і все це, за допомогою міжнародних організацій.

На даний момент порядок для громадян залишається старим.

отримання паспорта

ДО прийняття Закону

Громадяни, які перемістилися і мають довідку внутрішньо переміщеного особи, здійснюють всі адміністративні дії, в тому числі і послуги надаються Державною міграційною службою за місцем фактичного проживання згідно з довідкою.

Отримання ж паспорта вперше, заміна фото, обмін паспорта тих, хто проживає на тимчасово непідконтрольних територіях або мають «донецьку прописку», але вже давно переїхали, здійснюється через будь-який територіальний підрозділ ДМС в Донецькій / Луганській областях. На практиці будь-яка процедура з паспортом, чи то отримання вперше або заміна в зв'язку з втратою, займає чимало часу - близько двох місяців, супроводжується вимогою додаткових документів (бажано з фото), а в окремих випадках вимагає посвідчення особи.

ПІСЛЯ

Згідно «Кримському закону», а саме на нього нас відсилає законодавець, всі процедури з документами громадян України здійснюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №289 про «Порядок оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території України ».

Порядок визначає, що:

• послуги надаються через ГМС за місцем звернення громадянина або його представника;
• вклейка фото - в день звернення;
• оформлення паспорта вперше або його обмін - 10 днів;
• при наявності письмової заяви - паспорт може бути надіслано поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення;
• визначає порядок перебування, продовження документів для іноземців, осіб без громадянства, біженців.

Чи буде Донбасом, виходячи з особливостей, порядок використаний, переглянутий - невідомо. Але ми точно можемо сказати, що порядок не відповідає часу. Наприклад, подача через представника паспорта вперше. Станом на сьогодні всі громадяни отримують паспорт у вигляді ID-карти, а це значить, що при зверненні робиться фото, підпис - то, що представник попросту зробити не може.

Реєстрація місця проживання (прописка) в паспорті

ДО прийняття Закону

Реєстрація місця проживання на тимчасово непідконтрольною території Донбасу не провадилась. Причина проста - немає органу, який це може робити. Адже з квітня 2016 року реєстрацію місця проживання здійснює не Міграційна служба, а Центри надання адміністративних послуг, які реєструють в межах своєї території, а на окупованій частині Донбасу таких Центрів просто немає.

На практиці окремі управління Міграційної служби переносили в паспорт відмітку на підставі будинкових книг, але єдиного порядку не існувало, і люди після заміни паспорта або виписки з гуртожитку залишалися з «порожньою сторінкою».

ПІСЛЯ

Згідно з порядком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України №289, реєстрація ставиться і навіть вказується, що «для внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або перебування може використовуватися інформація з Державного реєстру виборців». Чи буде це перенесено на Донбаські реалії - також поки невідомо.

Виплата пенсії жителям непідконтрольних районів

ДО прийняття Закону

Держава Україна не здійснювала виплату пенсії тим громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території Донбасу, а пропонувало для цього виїжджати і реєструватися як внутрішньо переміщена особа. Позиція держави проста: там немає органів, немає механізму виплат, і гроші можуть йти на фінансування тероризму.

Так, органів там немає, але ось механізм - як забезпечити конституційне право громадян - є і розроблений громадськими як проект постанови, основні моменти якого включені також в законопроект 6692, який давно зареєстрований у Верховній Раді України, але до цього часу не внесено до порядку дня.

ПІСЛЯ

Для громадян України, які проживають на тимчасово непідконтрольною території, реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на надання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. При цьому з пенсійного та соціального забезпечення громадян України, які проживають на території тимчасово окупованого Криму, діє окремий порядок, принцип якого схожий з тим, що запропонували громадські працівники для Донбасу.

Вибори і право голосу

ДО прийняття Закону

На минулих президентських і парламентських виборах Донецька і Луганська області проголосували «мінімально». Ситуацію з урахуванням голосів врятувала процедура тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси, при цьому голосувати в одномандатних виборчих округах на виборах народних депутатів України не було і не є можливим.

ПІСЛЯ

Мова про проведення виборів на непідконтрольною частини Донбасу не йде зовсім.

Порядок в'їзду на тимчасово непідконтрольну територію Донбасу

ДО прийняття Закону

Протягом усіх цих років порядок перетину лінії зіткнення регулював СБУшний Тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб через лінію дотику. В порядок не раз вносилися практичні зміни відповідно до ситуації. Незмінною залишалася пропускна система, через яку не одна людина обірвав телефони координаційних груп і розвертався на блокпості.

ПІСЛЯ

Тепер все буде визначати Кабмін. Яким чином - питання відкрите.

При цьому Командувач об'єднаними силами має право:

• обмежити в'їзд на тимчасово окуповані території в разі загрози життю і здоров'ю перетинають;
• тимчасово обмежити перебування в районі здійснення заходів щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях осіб, які не були залучені до проведення таких заходів.

Відчуження майна та порядок отримання спадщини

ДО прийняття Закону

Всі дії з майном (купівля, продаж, дарування та ін.) Здійснювалися відповідно до положень Цивільного кодексу України чинним нотаріусом, який внесений до Єдиного реєстру (http://ern.minjust.gov.ua/pages/default.aspx) в порядку здійснення нотаріальних дій на підконтрольній території України. На практиці, основні проблеми стосувалися вимог до документів - потрібно те, чого людина, що проживає на тимчасово окупованій території, просто не може уявити (наприклад отримати довідку про склад сім'ї) і діяльності самих нотаріусів (наприклад нотаріальне справа була відкрита до початку війни і нотаріус не переїхав).

Частково питання вирішилося змінами від грудня 2017 року. Але практичні питання все ж залишилися ...

ПІСЛЯ

Порядок дій залишається той же, тільки в питаннях про спадщину належить керуватися Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Порядок звернення до суду

ДО прийняття Закону

Згідно з Постановою Кабміну № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» від 7 листопада 2014 року всі державні органи, в тому числі суди, повинні бути переміщені на підконтрольну територію. Так і сталося, тільки в «стислій формі» - повноваження судів було покладено на інші суди. Так, наприклад, справи всіх Горлівських районних судів повинні розглядатися Слов'янським судом Донецької області і т.д.

Відомості та виклик сторін, подследствіе справ визначені Законом України «Про здійснення правосуддя і кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції».

ПІСЛЯ

Територіальна підсудність справ у судах на тимчасово непідконтрольних територіях Донецької та Луганської областей встановлюється відповідно до вищезазначеного Закону України, який говорить про можливість використання двох режимів одночасно. Тобто проведення військової операції автоматично не припиняється ... Врахувати варто такі гарантії, які можуть бути скасовані у разі відповідного Указу, а саме:

• мораторій на виконання договірних зобов'язань і на нарахування пені і штрафів на основну суму заборгованості за кредитними та іншими договірними зобов'язаннями;
• мораторій на проведення перевірок органами і посадовими особами, уповноваженими законно здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;
• особливості проведення для юридичних осіб публічного права реєстраційних дій;
• дію документів дозвільного характеру;
• звільнення від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності;
• інші гарантії визначені Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення АТО».

Також як і раніше актуальною залишається необхідність врегулювання переліку населених пунктів, які є тимчасово непідконтрольними і знаходяться на лінії зіткнення. Від цього порядку, до речі, залежить отримання переселенцями адресної допомоги.

Також закон вводить додаткові «блага». Так, позови про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб у зв'язку зі збройним конфліктом можуть пред'являтися за місцем проживання або перебування позивача.

Також від судового збору звільняються:

• заявники - за заявами про встановлення фактів, що мають юридичне значення, поданих у зв'язку зі збройною агресією, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією території України, надзвичайними ситуаціями природного або техногенного характеру, які призвели до вимушеного переселення з тимчасово окупованих територій України, загибелі, поранення, перебуванню в полоні, незаконного позбавлення волі або викрадення, а також порушення права власності на рухоме і / або нерухоме майно;
• позивачі - у справах за позовами до держави-агресора Російської Федерації про відшкодування завданої майнової і / або моральної шкоди у зв'язку з тимчасовою окупацією території України, збройною агресією, збройним конфліктом, які привели до вимушеного переселення з тимчасово окупованих територій України, загибелі, поранення, перебуванню в полоні, незаконного позбавлення волі або викрадення, а також порушення права власності на рухоме і / або нерухоме майно.

ДЖЕРЕЛО