Зовнішня політика: поняття, функції, цілі

1. поняття
2. Міжнародна політика
3. теорія Моргенау
4. пріоритети
5. Війна як засіб
6. Цілі і функції
7. Дипломатія як засіб
8. СРСР
9. перебудова
10. сучасність
11. Безпека

Загальний курс, який регулює відносини однієї держави з іншими, називається міжнародною (зовнішньої) політикою. Способи та методи, що реалізуються в міжнародних справах, відповідають принципам і цілям, які ця держава переслідує. Зовнішня політика тісно пов'язана з внутрішньою і відображає характер суспільного і державного ладу. У ній поєднуються національні цінності і інтереси з загальнолюдськими, вирішуються питання співпраці, безпеки, зміцнення миру, розбираються міжнародні проблеми, інакше неможливий соціальний прогрес.

поняття

Загальний курс зовнішньої політики ніяк не може бути вироблений без становлення політики внутрішньої, до дозрівання потреб суспільства. Коли об'єктивні потреби складуться і будуть чітко визначені цілі, сформується зовнішня політика як необхідність вступити у взаємини з рештою світу, іншими товариствами, народами, державами. Тут важливий звичайний людський інтерес: що є у сусідів такого, чого немає у нас?

У міру усвідомлення він перетворюється в стратегію, тобто в конкретні дії щодо реалізації інтересу. Теорій зовнішня політика має безліч, всі вони по-різному трактують її завдання і цілі, функції і сутність. Однак загальна теорія лежить в основі для найефективніших методів і засобів досягнення політичних цілей, з її допомогою плануються і координуються різні зовнішньополітичні акції та заходи.

Міжнародна політика

Велику роль відіграє план розробки на перспективу всіх конкретних дій, які будуть зроблені на міжнародній арені. Зовнішня політика держави повинна бути продуманою до дрібниць, тому планування включає в себе кілька стадій. Спочатку складаються прогнози ймовірного розвитку міжнародних відносин даної країни з іншими державами і окремими регіонами. Це один з найскладніших видів політичного прогнозування, де неодмінно аналізуються всі тенденції можливих змін елементів всієї системи відносин між країнами.

Плановані зовнішньополітичні дії отримують досить точну оцінку своїх наслідків. Потім потрібно визначити розміри коштів і ресурсів, яких ці завдання зовнішньої політики вимагатимуть для повного вирішення. І наостанок необхідно встановити головні цілі економічних і політичних інтересів держави в усіх напрямках. Після проходження цих етапів можна розробляти комплексну програму зовнішньополітичних заходів, які і мають назву міжнародна політика. Всі заходи повинні бути затверджені урядом даної країни.

теорія Моргенау

Конкретні теорії, в яких розглядається зовнішня політика, коротко описують праці політолога з Америки Г. Моргенау. Він визначив головним властивістю зовнішньої політики перш за все силу, де національні інтереси набагато вище будь-яких міжнародних норм і принципів. Тому будь-яка сила - фінансова, економічна, військова - служить основним засобом досягнення будь-яких поставлених цілей.

Звідси з'являється і виведена ним формула: цілі зовнішня політика визначає в рамках національних інтересів і підтримує їх силою. Звучить знайомо. Вся сучасна зовнішня політика США (особливо на Близькому Сході і в Північній Африці) побудована на цьому постулаті. Трохи іншим змістом наповнена максима, також знайома людям дуже давно: хочеш миру - готуйся до війни. І ось за цією формулою будується зовнішня політика Росії.

пріоритети

Завданнями національних інтересів позначені наступні:

1. Загальна орієнтація мети зовнішньої політики.
2. Критерій вибору в конкретній ситуації.

Значить, національний інтерес визначає все: і довготривалу стратегію, і напрямки зовнішньої політики на тактичні короткострокові цілі. Виправданням використання сили служить термін відомий з часів Відродження як баланс сил.

Під цим мається на увазі розстановка військової сили, дійсний стан сил в світовій політиці, більш-менш рівний розподіл сил на міжнародному рівні - це все завдання зовнішньої політики. При такому підході, треба сказати, взаємовигідної співпраці розвиватися досить важко, оскільки тут цілком і повністю панує конкуренція, а до її послуг присягнула тільки боротьба, в тому числі і політична.

Війна як засіб

У сучасному світі війна ніяк не повинна була бути головним інструментом зовнішньої політики, але, на жаль, поки вона таким засобом досягнення цілей є. Саме тому жодна країна не може гарантувати рівність держав, неприпустимість захоплення чужих територій, самовизначення народів щодо вибору шляху розвитку, встановлення взаємовигідних і справедливих господарських і економічних зв'язків. Напрями зовнішньої політики, які проявляються зараз в світових міжнародних відносинах, не можуть гарантувати безхмарність завтрашнього дня ні в одній країні світу.

Міжнародна безпека може бути забезпечена тільки трьома відомими світовій практиці способами:

1. Стримування прогнозованої агресії шляхом тиску: психологічного, політичного, економічного і будь-який інший форми.
2. Покарання агресора конкретними практичними діями.
3. Досягнення мирних цілей за допомогою політичного процесу без силових рішень: переговорами, нарадами, зустрічами на вищому рівні і так далі.

Цілі і функції

Основними цілями зовнішня політика називає як мінімум три:

1. Забезпечення державної безпеки.
2. Збільшення потенціалу політичного, матеріального, інтелектуального, військового і так далі.
3. Зростання престижу держави в міжнародних відносинах.

Реалізувати цілі зовнішньої політики можна, розвиваючи міжнародні відносини з урахуванням конкретної ситуації в світі. Діяльність держави не може не враховувати діяльність, інтереси та цілі інших держав, оскільки тоді зовнішня політика не стане ефективною, навпаки, загальмує соціальний прогрес.

Зовнішня політика повинна бути дієвою. Функції її включають в себе наступні:

1. Оборонна функція, яка протидіє будь-яким проявам мілітаризму, реваншизму, агресії з боку інших держав.
2. Представницький-інформаційна функція має подвійне призначення: інформування про політику своєї держави керівників інших країн і інформування про події та стан в інших країнах власного уряду.
3. Торгово-організаційна встановлює, розвиває і зміцнює науково-технічесіке і торгово-економічні зв'язки з іншими державами.

Дипломатія як засіб

Цей зовнішньополітичний термін прийшов до нас з античності. Здвоєні дощечки з письменами стародавні греки видавали посланцям замість сучасних вірчих грамот, що підтверджує повноваження. Вони називалися дипломами.

Дипломатія є одним з найголовніших засобів зовнішньополітичних відносин. Вона являє собою сукупність практичних заходів невійськового плану, прийоми і методи, які застосовуються, відповідно до поставлених завдань, і враховують конкретні умови. Дипломатичну службу несуть фахівці, котрі навчалися в спеціальних вузах. Зовнішня політика Росії, наприклад, встановлюється випускниками Дипломатичної академії та МДІМВ.

Дипломат - державна посадова особа, яка представляє інтереси своєї країни за кордоном в місіях або посольствах, а також на зовнішньополітичних міжнародних конференціях, захищаючи права людей, їх майна, тобто всіх громадян своєї держави, які перебувають за кордоном. Тут необхідно знати мистецтво ведення переговорів, щоб запобігти або врегулювати міжнародний конфлікт, знайти згоду (консенсус), компроміс або взаємоприйнятне рішення, щоб розширювати і поглиблювати взаємовигідне співробітництво в усіх напрямках.

СРСР

Діяльність, яку проводив Народний комісаріат закордонних справ, а пізніше міністерство (тобто зовнішня політика СРСР), грунтувалася на красиву ідею світової революції, потім просто мирне співіснування. Держава відразу поставило собі безліч завдань:

1. Підписання мирних договорів (Німеччина та інші країни).
2. Московський договір 1921 року.
3. Рапальський договір 1922 року.

Ці домовленості стали проривом з дипломатично ізольованого простору, до того ж завершили війну з уже незалежними сусідами на заході: Фінляндією, Естонією, Латвією, Литвою, Польщею, зберігся тільки суперечка з Румунією через Бессарабії.

Далі дипломатичні відносини були відновлені з Великобританією в 1924 році, а в 1923-м створена концесія з Головним концесійним комітетом. Пішов ряд договорів, в тому числі Пекінський і Берлінський, створений Комінтерн, в 1932-м пакти про ненапад з Польщею і Францією, в 1933-му створені дипломатичні відносини зі Сполученими Штатами Америки. У 1934-му зовнішня політика СРСР була спрямована на вступ до Ліги Націй. У 1940 відбулася радянсько-фінська війна, і з Лігою Націй довелося попрощатися. Історія зовнішньої політики СРСР багата матеріалами і надзвичайно цікава.

перебудова

З її початком у зовнішній і внутрішній політиці СРСР почали відбуватися величезні і часто незворотні зміни. В основу зовнішньої політики лягла концепція філософсько-політична, вкрай вигідна країнам Західної Європи і США. Нове політичне мислення відмовлялося від класової та ідеологічної конфронтації в побудові різноманітного, але взаємозалежного і цілісного світу. Зі Східної Європи радянські війська були виведені. Мабуть, для того, щоб там відразу ж були облаштовані американські бази. Те ж саме відбулося і з Афганістаном. Війна припинена, війська покинули територію країни і власні бази. Негайно в тих же місцях з'явилися американські.

Але, як це не дивно, стрижнем радянської зовнішньої політики часів Горбачова були радянсько-американські відносини: М. С. Горбачов і Р. Рейган з ДЖ. Бушем дуже полюбили один одного. Підписання договору про ліквідацію ракет меншою і середньої дальності в 1987-му - це не найвизначніша подія, апофеозом стала угода про скорочення стратегічних наступальних озброєнь, причому значних. А як цікаво розмежували морські простори Угодою 1990 року, між США і СРСР! Не дивно, що в результаті такої зовнішньої політики СРСР перестав існувати.

сучасність

Роль Росії в міжнародному політичному процесі при формуванні нової державності вийшла, природно, проблемної, якщо врахувати взаємозалежність основних суб'єктів політичного процесу, яким вдалося розчленувати найсильнішу країну і відразу ж її розорити, зруйнувавши всі виробничі напрацювання. Світовий історичний процес значительнейшим чином прискорився у зв'язку з розпадом СРСР і початком формування СНД на колишніх його територіях. Змінилися цілі зовнішньої політики, змінилися пріоритети і орієнтири. Росія стала поводитися в зовнішній політиці і в світовому співтоваристві зовсім інакше.

Пріоритетними стали і зайняли центральне місце відносини зовсім не з США і Японією, Англією і Францією, а з Німеччиною. Непримиренні супротивники Другої світової війни, яка принесла величезну кількість горя і руйнувань обом сторонам, раптом встановили взаємовигідні зв'язки в науково-технічній, економічній і, як це не дивно, у військовій сферах. Загроза розв'язання війни проти Росії і тепер не втратила актуальності. Це зумовило визначення короткострокових, середньострокових і довгострокових інтересів безпеки РФ.

Безпека

Довгострокові інтереси безпеки:

1. Проведення зовнішньої політики, що сприяє збереженню стабільності в світі, без локальних або міжрегіональних конфліктів.
2. Запобігти або ліквідувати будь-які вогнища напруженості неподалік від території Росії.
3. Встановити і зберігати нормальні відносини з усіма державами, навіть якщо в них панує політичний режим або суспільний лад небажаної форми.
4. Зміцнювати і розвивати миротворчі можливості РФ по лінії ООН і багатьох міжнародних організацій, щоб швидко політично врегулювати конфлікти, що загрожують збройними зіткненнями.
5. Відновити в повній мірі міжнародний престиж РФ як правонаступниці СРСР, який був визнаний світовою спільнотою.

Середньострокові інтереси безпеки припускають нормалізацію і стабілізацію обстановки Близького зарубіжжя. Єдиний економічний простір вимагає перегляду питань про кордони і між країнами СНД, і по периметру колишнього СРСР. Інакше країни будуть захльостувати економічні диверсії, виросте злочинність, корупція і так далі.

Короткострокові інтереси - вирішення питань щодо терористичних угруповань на Кавказі, недопущення локальних воєн вздовж південно-західних кордонів, де підняв голову нацизм. Необхідно протистояти конфліктам, заснованим на кланової, націоналістичної чи релігійному грунті. Для цього зовнішня політика Росії координується з країнами СНД в загальну, а також конкретизуються дії, що забезпечують взаємну безпеку.